戴 智

（長江蕪湖航道處，安徽 蕪湖 241000）

一、成本管理的重要性

在行政事業(yè)單位和企業(yè)財務(wù)管理工作中，成本控制均具有節(jié)約成本、減少浪費(fèi)和提高資金使用率的作用。對于行政事業(yè)單位而言，做好成本管控工作，有助于進(jìn)一步節(jié)約和整合資源，提高資源利用率，滿足更多項目資源需求，創(chuàng)造更大社會價值。對于航道事業(yè)單位而言，做好成本管理工作，是為國家減負(fù)，響應(yīng)國家高質(zhì)量發(fā)展號召的應(yīng)有之義；做好成本管理工作，是服務(wù)長江水運(yùn)、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)、服務(wù)流域百姓的必然要求；做好成本管理工作，是推進(jìn)長江航道科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀及成因分析

（一）成本管理意識不強(qiáng)

從基層航道單位的情況來看，由于缺乏成本管控措施，部分資源存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如有些單位往年購買的航標(biāo)器材長期存放不用，卻每年都購買新的航標(biāo)器材，導(dǎo)致原有航標(biāo)器材因長期存放而銹蝕、損壞甚至報廢，造成浪費(fèi)；又如有些單位多項生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作邊界不清，項目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格、使用較為隨意，在使用項目經(jīng)費(fèi)時與公用經(jīng)費(fèi)存在相互擠占和混用的情況，造成相關(guān)各項業(yè)務(wù)項目實(shí)際成本不實(shí)或含糊不清。諸如此類，每年都會出現(xiàn)不同類別的資金支出超預(yù)算的情況。作為差額撥款預(yù)算單位，存在一定的思維慣性，為了彌補(bǔ)資金不足，部分基層航道單位就想方設(shè)法編排理由向上級申請財政資金。有財政做后盾，部分基層航道單位形成較強(qiáng)的依賴性，更加不重視成本管理和控制。

對于普通職工而言，不少人認(rèn)為成本費(fèi)用管理是企業(yè)為了賺錢盈利需要思考的問題，而事業(yè)單位是非盈利性質(zhì)的，是吃“皇糧”的，不需要考慮成本管理；對于中層干部而言，重點(diǎn)在于有錢能干事、干成事，成本控制放在其次；對于領(lǐng)導(dǎo)而言，要保穩(wěn)定促發(fā)展，財政預(yù)算撥款的規(guī)模也是只愿增不愿減。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)更希望在自己的任期內(nèi)爭取更多的財政資金，一來讓職工能吃上“安穩(wěn)飯”，二來單位也有錢好辦事，常常忽視成本管理。因此，基層航道單位從上到下成本管理意識較為薄弱。

（二）成本管控制度不健全

航道事業(yè)單位雖然在編制預(yù)算時單獨(dú)列出了創(chuàng)收業(yè)務(wù)成本，但是部分基層航道單位在實(shí)際預(yù)算編制過程中，創(chuàng)收成本基本是財務(wù)部門會同業(yè)務(wù)部門“拍腦袋”估出的，缺少詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。究其原因，還是因為成本管理的相關(guān)制度不健全，無據(jù)可依。雖然對航道九項業(yè)務(wù)類型進(jìn)行了區(qū)分，但沒有明確哪些支出屬于創(chuàng)收業(yè)務(wù)成本，缺乏統(tǒng)一的歸集口徑，日常各歸口部門也沒有做好各項業(yè)務(wù)成本的測算。此外，由于沒有明確的成本管理制度，各基層航道單位財務(wù)部門在日常核算時，將不同的費(fèi)用歸入創(chuàng)收業(yè)務(wù)成本的口徑也大相徑庭。

（三）成本管理方法簡單

近兩年來，受各種主客觀因素影響，基層航道單位財政預(yù)算資金規(guī)模逐年壓縮，各單位為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，必須開源節(jié)流、增收減支。由于缺乏成本管理經(jīng)驗，部分基層航道單位在費(fèi)用支出控制上所采取的方法陳舊，只講究壓縮、節(jié)約支出，例如不考慮本單位實(shí)際情況，強(qiáng)行削減一定比例機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)、專用材料費(fèi)、燃料費(fèi)等費(fèi)用，采用直接又簡單的方式來達(dá)到控制成本的目的，而對于企業(yè)常用的目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法、價值鏈分析等現(xiàn)代成本管理方法，在基層航道單位還沒有得到有效的運(yùn)用和推廣。

（四）財務(wù)人員總體水平有待提高

航道事業(yè)單位財務(wù)人員中，具有專業(yè)財會學(xué)歷、中高級職稱的人員占比較低。對于基層航道單位，這一現(xiàn)象更為突出，中級職稱的會計人員占比較少，擁有高級職稱的會計人員更是寥寥無幾，不少基層財務(wù)人員是借調(diào)轉(zhuǎn)崗而來，大多非財會專業(yè)科班出身，只經(jīng)過了簡單的技能培訓(xùn)，拿到了會計從業(yè)資格而已。總體看，航道事業(yè)單位財會人員人數(shù)雖不少，但整體專業(yè)水平偏低，履行新政府會計制度中成本管理的能力還需要進(jìn)一步提高。

（五）成本績效考核缺失

基層航道單位人員考核以績效考核為主，很少關(guān)注成本考核。如維護(hù)航標(biāo)，很少考慮駕駛哪艘船去維護(hù)更加經(jīng)濟(jì)省油、一次性維護(hù)多座航標(biāo)還是分批次維護(hù)幾座航標(biāo)更加節(jié)約人力物力。也就是說，更注重航道維護(hù)結(jié)果而很少考慮投入產(chǎn)出比。人員的績效考核與成本控制脫節(jié)，現(xiàn)行的考核辦法中，節(jié)約成本沒有獎勵，浪費(fèi)成本也沒有懲戒。以機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)開支中的辦公用品為例，需求部門只要向采購部門提交申請做好記錄即可領(lǐng)用，而不用考慮實(shí)際消耗量是否正常，有無浪費(fèi)的情況。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化成本管控意識

隨著新冠疫情防控常態(tài)化及國家機(jī)關(guān)過緊日子的總體要求，航道事業(yè)單位財政撥款力度勢必會趨向平穩(wěn)甚至逐年遞減，基層航道單位要想擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模，自有資金收支占全部收支的比重將會增長。往年，基層航道單位的自有資金靠其對外經(jīng)營創(chuàng)收獲得，其取得難度遠(yuǎn)比申請財政資金困難得多。現(xiàn)在的形勢發(fā)生了變化，財政資金也不易申請。現(xiàn)實(shí)要求基層航道單位要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化自身管理運(yùn)營，更加注重開源節(jié)流，樹立成本管理出效益的觀念，通過有效的成本管理手段使用好有限的資金。

在事業(yè)單位改革的大背景下，航道事業(yè)單位差額撥款、存在經(jīng)營創(chuàng)收的管理體制，成本控制尤為重要，管理方式要向企業(yè)看齊，把成本管理當(dāng)成大事來抓。航道事業(yè)單位應(yīng)通過培訓(xùn)、宣傳等多種方式，提升全員成本管控意識，將各項成本控制落實(shí)到每一個責(zé)任部門和責(zé)任人，營造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的氛圍。航道事業(yè)單位全員要樹立成本管控意識，肩負(fù)起自身職責(zé)，節(jié)能降耗，降本增效，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

（二）建立成本管理制度

在新政府會計制度出臺實(shí)施之前，基層航道單位由于缺乏成本管理意識，導(dǎo)致很少基層航道單位有成本管理的相關(guān)制度。如今，做好成本管理勢在必行，基層航道單位必須完善自身的成本管理制度。首先，基層航道單位應(yīng)制定相關(guān)制度明確成本的核算標(biāo)準(zhǔn)和歸集單位，多維度、多層次地確定成本核算對象，如按業(yè)務(wù)活動類型來確定成本核算對象或按政策、項目來確定成本核算對象，亦或按提供的公共服務(wù)或產(chǎn)品來確定成本核算對象。其次，應(yīng)對各項成本支出實(shí)施定額管理制度，基層航道單位應(yīng)當(dāng)建立健全成本費(fèi)用相關(guān)原始記錄，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)和完善成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、傳遞、匯總和整理等基礎(chǔ)工作，為成本核算提供必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，再參照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史數(shù)據(jù)測算出相對標(biāo)準(zhǔn)的定額成本水平。最后，應(yīng)制定激勵獎懲制度，將定額標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況對比，與歸口管理部門的績效掛鉤，施行績效評價，對于管控成本得當(dāng)?shù)牟块T和個人給予一定的績效獎勵，同時將其節(jié)約的資金安排用于該部門其他公益事項，更好地為社會服務(wù)；對于實(shí)際成本超出定額標(biāo)準(zhǔn)的部門和個人，需說明成本增加的原因，如理由充分，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況修正定額標(biāo)準(zhǔn)，否則,應(yīng)實(shí)施懲戒，如扣減其部門經(jīng)費(fèi)和個人績效等。

（三）引入現(xiàn)代成本管理方法

做好事業(yè)單位成本核算必須調(diào)動全體員工的積極性，建立科學(xué)的現(xiàn)代成本管理體系。對于航道事業(yè)單位而言，盡管有其行業(yè)的特殊性，但現(xiàn)代企業(yè)所用的成本管理方法依然可以結(jié)合本單位實(shí)際來適用。首先，財務(wù)部門作為成本核算的中心，應(yīng)全面組織成本核算，掌握成本核算總體情況，參與成本預(yù)測，進(jìn)行成本分析。其次，明確各個支出項目成本管控的第一責(zé)任部門和責(zé)任人，并與各個業(yè)務(wù)部門相互配合，共同管控成本支出情況。如基層航道單位可以將作業(yè)成本法引入到船用燃油成本管控中來，燃油采購部門、航道部門應(yīng)詳細(xì)掌握每艘船只單位工作量的油耗情況，通過同類型的不同船只油耗橫向?qū)Ρ纫约巴淮徊煌瑫r期油耗縱向?qū)Ρ?，來監(jiān)測船用燃料的使用有無浪費(fèi)或異常情況，并制定出行之有效的改進(jìn)措施。此外，基層航道單位還可以參照企業(yè)運(yùn)用目標(biāo)成本管理，在進(jìn)行成本管理時有效結(jié)合本單位的發(fā)展目標(biāo)或?qū)ｍ椈顒拥哪繕?biāo)結(jié)果，通過對具體環(huán)節(jié)優(yōu)化并展開成本控制進(jìn)而降低完成工作任務(wù)的總支出。

（四）加強(qiáng)高水平會計人才隊伍建設(shè)

針對航道事業(yè)單位財會人員現(xiàn)狀，首先要在招聘階段就把好關(guān)，建立嚴(yán)格的招聘選拔機(jī)制，招錄真正優(yōu)秀的高學(xué)歷財會人才來充實(shí)航道財會人員隊伍；其次，要對現(xiàn)有的財會人員加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好對新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)現(xiàn)有財務(wù)人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力，把新政府會計制度的各項要求深入到工作的方方面面，不斷提升財務(wù)工作的效率和質(zhì)量；同時，現(xiàn)有財會人員培訓(xùn)后可以通過考核或知識競賽的方式，以考促學(xué)、以賽促學(xué)，并對成績優(yōu)異的財務(wù)人員在晉職、待遇等方面予以傾斜，以此來提高財務(wù)人員努力學(xué)習(xí)提升自身能力的積極性。只有加強(qiáng)了財務(wù)人員的專業(yè)水平，才能有做好成本管理的強(qiáng)大推進(jìn)力。

（五）建立成本管理考核激勵機(jī)制

對于航道事業(yè)單位而言，加強(qiáng)成本管理，控制成本費(fèi)用的最終目標(biāo)不是為了追求利潤最大化，而是減少不必要的成本消耗，杜絕浪費(fèi)，花同樣的錢，為社會創(chuàng)造更大效益。這就需要有效的成本管理模式和全體職工的共同努力。因此，將成本管理納入目標(biāo)責(zé)任考核體系和廉政風(fēng)險點(diǎn)防控體系，對各部門各科室人員進(jìn)行考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣是做好成本管理的重要手段。對每一項預(yù)算支出由不同部門進(jìn)行歸口管理，明確責(zé)任人和獎罰辦法，然后根據(jù)每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行考核并實(shí)施獎懲，這也是成本管理能夠取得實(shí)效的重要保證。將職工績效考核與成本控制相掛鉤，鼓勵職工在開展成本降耗中開動腦筋，特別是對可以回收再利用的材料、器材(如航標(biāo))等，做到變廢為寶，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，對能夠這樣為單位降本增效的職工予以獎勵，以此來調(diào)動全體職工做好成本管理的積極性；同時，定期對航道事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)使用情況開展評估，經(jīng)考核不合格的，要采取相應(yīng)的懲戒措施，以達(dá)到嚴(yán)控成本，避免發(fā)生不必要支出的目的。對于某項費(fèi)用成本存在異常的開支，審計部門和紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)及時介入，主動作為，查出問題原因，舉一反三，進(jìn)行有針對性地改進(jìn)。

結(jié)語

做好航道事業(yè)單位的成本管理，就要做一個細(xì)節(jié)上的實(shí)踐者，向精細(xì)化管理要效益。首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高成本意識；其次要健全完善制度，讓職工有章可循，有規(guī)可依；最后要實(shí)施獎懲激勵措施。在領(lǐng)導(dǎo)重視和支持下，財務(wù)人員不斷提高專業(yè)水平，各個部門從點(diǎn)滴做起，勤思考，多琢磨，深挖掘，把各自領(lǐng)域的專業(yè)知識與實(shí)際工作結(jié)合起來，挖潛增效，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，切實(shí)開源節(jié)流，勢必能做好成本管理工作，進(jìn)一步提升服務(wù)長江水運(yùn)、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)、服務(wù)流域百姓的能力和效益。