池志雄

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，系統(tǒng)總結(jié)了“中國(guó)之治”的13項(xiàng)制度原則，并將健全志愿服務(wù)體系納入以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的制度安排。

志愿服務(wù)助力社會(huì)治理的“廣東方案”

廣東地處改革開(kāi)放前沿，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元，思想文化交流交融交鋒，社會(huì)治理難度也更大。隨著改革不斷推向深入，復(fù)雜的社會(huì)治理實(shí)踐為新時(shí)代廣東志愿服務(wù)改革發(fā)展提供了試驗(yàn)田。早在2009年，廣東省委省政府就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出“在全國(guó)率先建立起覆蓋全社會(huì)、與政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系”，首次將志愿服務(wù)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。廣東各級(jí)團(tuán)組織、志愿者聯(lián)合會(huì)會(huì)同文明辦、民政等職能部門，從全省一盤棋的視角出發(fā)，抓住志愿服務(wù)在社會(huì)治理中起突出作用的關(guān)鍵領(lǐng)域，嘗試探索形成志愿服務(wù)助力社會(huì)治理的“廣東方案”。

持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)組織化制度化，本質(zhì)上是黨委政府對(duì)社會(huì)力量和社會(huì)參與的保護(hù)和支持。社會(huì)治理體系是一個(gè)規(guī)則制度體系，通過(guò)制度設(shè)計(jì)統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題。志愿服務(wù)制度化的價(jià)值，就在于通過(guò)制度為人們自主參與解決公共問(wèn)題提供規(guī)范和保障。黨委政府對(duì)志愿服務(wù)組織化制度化的高度重視，充分體現(xiàn)了黨委政府對(duì)社會(huì)力量和社會(huì)參與的保護(hù)和支持。一方面，可以通過(guò)政策法規(guī)的方式將志愿服務(wù)納入社會(huì)治理體系，保障志愿服務(wù)的合法地位；另一方面，構(gòu)建志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)人們的志愿動(dòng)機(jī)，激發(fā)人們的志愿行為。

廣東在推動(dòng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)上一直走在全國(guó)前列。早在1999年，廣東就出臺(tái)了全國(guó)第一部志愿服務(wù)地方性法規(guī)《廣東青年志愿服務(wù)條例》，2010年修訂為《廣東省志愿服務(wù)條例》，率先推動(dòng)志愿服務(wù)在法律法規(guī)層面的制度供給。此后還持續(xù)推出了支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織、統(tǒng)一全省志愿服務(wù)信息平臺(tái)、推進(jìn)行業(yè)和學(xué)生志愿服務(wù)工作、志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)等一系列制度安排。將構(gòu)建“文明辦牽頭、民政部門行政管理、共青團(tuán)會(huì)同志愿者聯(lián)合會(huì)做好組織協(xié)調(diào)工作”的志愿服務(wù)工作格局、實(shí)施“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建設(shè)全省志愿服務(wù)一張網(wǎng)等創(chuàng)新實(shí)踐成果，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和制度安排固化下來(lái)，也豐富和完善了社會(huì)治理制度體系建設(shè)。

高度重視組織化是廣東志愿服務(wù)快速發(fā)展的重要因素。我們著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

從縱向看，在組織協(xié)調(diào)工作上，全省共有14個(gè)地級(jí)以上市、20個(gè)縣（市、區(qū)）團(tuán)委成立了專事志愿者工作的事業(yè)單位或內(nèi)設(shè)志愿者工作部門，承接和落實(shí)黨委政府關(guān)于志愿服務(wù)發(fā)展的具體工作；其余地市團(tuán)委均實(shí)現(xiàn)了指定部門，專人、專崗、專責(zé)推進(jìn)志愿服務(wù)工作。此外，在團(tuán)省委和省志愿者聯(lián)合會(huì)推動(dòng)下，全省21個(gè)地市均成立了志愿者聯(lián)合會(huì)（義工聯(lián)合會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)）；80個(gè)縣（市、區(qū)）成立了志愿者聯(lián)合會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立志愿者協(xié)會(huì)180個(gè)、青年志愿者協(xié)會(huì)102個(gè)。省、市、縣三級(jí)志愿服務(wù)樞紐組織體系已基本建成，常態(tài)化聯(lián)系凝聚全省10萬(wàn)志愿服務(wù)組織及團(tuán)體。

從橫向看，文化、衛(wèi)生、體育、消防、環(huán)保、媒體、法律、金融、助殘、稅務(wù)等20多個(gè)行業(yè)已率先建立志愿服務(wù)組織；在重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域先后成立了志愿助殘服務(wù)、環(huán)保志愿服務(wù)、青少年禁毒公益服務(wù)、“伙伴同行”社矯服務(wù)等領(lǐng)域的志愿服務(wù)聯(lián)盟，跨界整合志愿服務(wù)專業(yè)力量。至今，“i志愿”系統(tǒng)登記實(shí)名注冊(cè)志愿者已經(jīng)超1100萬(wàn)，每10人中就有1個(gè)志愿者；各類志愿服務(wù)組織及團(tuán)體達(dá)11萬(wàn)個(gè)。

可以說(shuō)，廣東已經(jīng)成為全國(guó)志愿服務(wù)組織體量最大、社會(huì)化程度最高的地區(qū)之一。

創(chuàng)新社會(huì)治理的有力載體與快捷路徑

志愿精神和志愿文化的傳播推廣，是新時(shí)代最宏大最深刻最廣泛的道德建構(gòu)運(yùn)動(dòng)，其最蓬勃的動(dòng)力來(lái)自于自下而上的社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。志愿服務(wù)行動(dòng)作為具有最廣泛社會(huì)公約數(shù)的道德實(shí)踐活動(dòng)，其最可貴的價(jià)值在于喚醒和激發(fā)了普羅大眾共建道德社會(huì)和價(jià)值共同體的共識(shí)。它以良知、道德、人性作為起點(diǎn)，從實(shí)踐中產(chǎn)生價(jià)值思維、形象特征、行為體系，增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感，成為特有的文化存在與形象，為激活社會(huì)資源、整合公益力量、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)治理提供了最有力的載體和最快捷的路徑。

去年11月，廣東省人大常委會(huì)審查通過(guò)了廣州市人大提交的《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)關(guān)于促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的地方法規(guī)。這個(gè)法規(guī)旨在推動(dòng)政府及其部門、公共場(chǎng)所、用人單位等為母乳喂養(yǎng)提供必要的條件和保障，詳細(xì)規(guī)定了母嬰室和哺乳室建設(shè)和管理的要求。這個(gè)法規(guī)一經(jīng)媒體介紹，受到了全國(guó)廣泛的關(guān)注和好評(píng)，話題閱讀量超過(guò)1.7億次，幾萬(wàn)人發(fā)表評(píng)論。這個(gè)法規(guī)起源于母乳愛(ài)志愿行動(dòng)，同時(shí)也是由廣州市海珠區(qū)母乳愛(ài)公益服務(wù)中心這個(gè)志愿服務(wù)組織直接推動(dòng)的立法，成為志愿服務(wù)助力社會(huì)治理創(chuàng)新的典型案例。這是廣東千千萬(wàn)萬(wàn)民間志愿者和草根志愿組織的一個(gè)縮影。我們?cè)谌珖?guó)率先開(kāi)播首檔公益志愿紀(jì)實(shí)類周播節(jié)目《志愿廣東》，每周25分鐘電視欄目講述各種感人的志愿故事。“漁人計(jì)劃”特殊少年兒童藝術(shù)教育、關(guān)懷街友（露宿者）、“小丑醫(yī)生”等一大批社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)不勝數(shù)。一大批志愿者成為五星志愿者、獲得志愿服務(wù)金獎(jiǎng)，從志愿者中走出了中國(guó)好人、道德楷模、時(shí)代先鋒。他們的共同努力，匯聚成引領(lǐng)社會(huì)道德建設(shè)的磅礴之力，這樣一種力量，正是今天中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中最可貴和最迫切需要的一種力量。

推動(dòng)“志愿服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，能為社會(huì)治理智能化提供有益參鑒。社會(huì)治理智能化，就是要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，重構(gòu)人與人、人與社會(huì)彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會(huì)治理過(guò)程更加優(yōu)化、高效、智慧。在從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，志愿服務(wù)除了分配資源傳遞愛(ài)心，更重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信任的重構(gòu)和社會(huì)價(jià)值的倡導(dǎo)，喚醒公眾的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也為志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)量化、低本高效、精準(zhǔn)有序探索了實(shí)現(xiàn)路徑。

廣東較早起步“志愿服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”工作，聚焦志愿服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)化”的關(guān)鍵要害業(yè)務(wù)，以點(diǎn)突破撬動(dòng)全局，構(gòu)建志愿服務(wù)生態(tài)圈。我們抓住“志愿時(shí)長(zhǎng)認(rèn)定權(quán)”，將“i志愿”系統(tǒng)打造成當(dāng)前全國(guó)志愿服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格最透明、產(chǎn)品體系最完整的平臺(tái)之一，也是首個(gè)完整覆蓋一個(gè)省域的志愿服務(wù)信息管理服務(wù)平臺(tái)，為各地社會(huì)治理、創(chuàng)文工作成效評(píng)估提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。我們創(chuàng)新“資源整合分配模式”，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)發(fā)行提供公益激勵(lì)保障和消費(fèi)優(yōu)惠的“注冊(cè)志愿者證”，為志愿者提供身份識(shí)別、保險(xiǎn)保障的同時(shí)，探索以“持證志愿者刷卡消費(fèi)、發(fā)卡銀行愛(ài)心捐贈(zèng)”的方式帶動(dòng)社會(huì)資源整合再分配。目前，持證志愿者逾300萬(wàn)。我們豐富“志愿時(shí)長(zhǎng)應(yīng)用場(chǎng)景”，將志愿服務(wù)與社會(huì)信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，立足志愿者尤其是青年志愿者群體在教育服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域需求出臺(tái)激勵(lì)政策和優(yōu)惠舉措；聯(lián)合中石化、華為、唯品會(huì)等組建愛(ài)心聯(lián)盟，為持證志愿者提供生活、學(xué)習(xí)、社交等領(lǐng)域的優(yōu)先和便利，形成支持志愿者成長(zhǎng)發(fā)展的服務(wù)組群。通過(guò)構(gòu)建“一網(wǎng)、一證、一計(jì)劃”，推動(dòng)形成“志愿服務(wù)+數(shù)據(jù)認(rèn)證+守信激勵(lì)”志愿服務(wù)生態(tài)閉環(huán)，為創(chuàng)新社會(huì)治理智能化提供有益借鑒和參考。

可以說(shuō)，廣東已經(jīng)成為全國(guó)志愿服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程度最高、應(yīng)用場(chǎng)景最豐富的地區(qū)之一。

立足民生關(guān)切、提升社會(huì)治理精準(zhǔn)度

志愿服務(wù)要立足民生關(guān)切、聚焦現(xiàn)實(shí)“痛點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”，才能助力提升社會(huì)治理精準(zhǔn)度。志愿服務(wù)僅憑滿腔熱血還不夠，缺乏精準(zhǔn)化、專業(yè)化，會(huì)讓志愿服務(wù)含金量大打折扣。可以說(shuō)，志愿服務(wù)越專業(yè)，服務(wù)越細(xì)分，社會(huì)治理就越創(chuàng)新。志愿服務(wù)不在社會(huì)民生福祉的重點(diǎn)、百姓關(guān)心關(guān)注的“痛點(diǎn)”上發(fā)力，將無(wú)法滿足人民對(duì)美好生活的需要，也無(wú)法真正形成有效的社會(huì)效能。

通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)治理各方面，打造服務(wù)項(xiàng)目品牌，向社會(huì)釋放強(qiáng)烈信號(hào)、形成輻射和示范作用，持續(xù)增強(qiáng)志愿服務(wù)社會(huì)治理效能。如，我們針對(duì)廣東山區(qū)教師嚴(yán)重缺編的情況，實(shí)施“希望鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”，在全國(guó)范圍內(nèi)招募支教志愿者，充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，將先進(jìn)的教學(xué)理念帶入鄉(xiāng)村學(xué)校，讓鄉(xiāng)村地區(qū)孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育，已累計(jì)選派1752名志愿者到308所鄉(xiāng)村學(xué)校，惠及逾11萬(wàn)名山區(qū)學(xué)生。我們圍繞青少年面臨的心理健康等實(shí)際困難，打造全省統(tǒng)一接聽(tīng)、各地派單跟進(jìn)的12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，面向高校、律師協(xié)會(huì)等招募400名專業(yè)律師和200名心理咨詢師加入志愿者隊(duì)伍，為青少年提供線上咨詢及受理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)電話就能得到專業(yè)咨詢，一個(gè)電話就能找到團(tuán)組織”。此外，我們還依托“益苗計(jì)劃”連續(xù)6年投入超過(guò)2200萬(wàn)元，對(duì)1200多個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)項(xiàng)目和組織提供扶持，并引導(dǎo)他們積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新、提供政府和群眾急需的民生服務(wù)項(xiàng)目。

支持港澳更加積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，志愿服務(wù)可以有大作為?；浉郯娜刂驹腹娼M織交流日益密切、項(xiàng)目合作頻繁，志愿服務(wù)成為粵港澳參與公益實(shí)踐、參與社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”。通過(guò)廣泛的志愿服務(wù)交流合作，進(jìn)一步深化港澳同胞對(duì)國(guó)情社情民情的認(rèn)識(shí)，形成了凝聚人心、培養(yǎng)家國(guó)情懷、增強(qiáng)民族意識(shí)的強(qiáng)大社會(huì)功能。

我們發(fā)起“粵港澳志愿服務(wù)聯(lián)盟”，搭建大灣區(qū)志愿公益團(tuán)體國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和交流平臺(tái)，促進(jìn)志愿服務(wù)組織之間的有效互動(dòng)、學(xué)習(xí)交流和業(yè)務(wù)合作，共建大灣區(qū)志愿服務(wù)良好生態(tài)。我們以“青年同心圓計(jì)劃”為統(tǒng)攬，積極對(duì)接并長(zhǎng)期聯(lián)系150家港澳臺(tái)青年社團(tuán)，通過(guò)“大灣區(qū)青年家園”整合大灣區(qū)青聯(lián)專業(yè)及社會(huì)力量，通過(guò)志愿公益組織培育志愿服務(wù)活動(dòng)等多種形式，幫助港澳青年更好地融入大灣區(qū)發(fā)展。我們依托香港青年服務(wù)團(tuán)、“情義兩地行”粵港青年志愿服務(wù)合作營(yíng)、西部計(jì)劃等品牌項(xiàng)目，支持港澳青年以志愿服務(wù)為載體，走進(jìn)西部、走進(jìn)基層、走進(jìn)社區(qū)。我們還推動(dòng)“i志愿”系統(tǒng)、注冊(cè)志愿者證在澳門應(yīng)用推廣，在數(shù)據(jù)交互、嘉許激勵(lì)等方面推動(dòng)粵澳志愿服務(wù)融合發(fā)展。

站在新的歷史起點(diǎn)上，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，要求志愿服務(wù)在新時(shí)代要有新作為；構(gòu)建共建共享共治的社會(huì)格局，為志愿服務(wù)開(kāi)拓發(fā)展了新領(lǐng)域；廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，為志愿服務(wù)發(fā)展壯大拓展了新空間。

當(dāng)前，廣東全省上下正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)及省委十二屆八次全會(huì)精神，朝著實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的目標(biāo)邁進(jìn)，這必將為廣東志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的天地。

作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)組織責(zé)無(wú)旁貸要在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理上擔(dān)當(dāng)作為，而志愿服務(wù)則是我們履行使命的最好抓手。面向未來(lái)，廣東共青團(tuán)將在省委、團(tuán)中央的領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)志愿服務(wù)助力社會(huì)治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在青年信用體系建設(shè)、社區(qū)志愿服務(wù)、粵港澳大灣區(qū)志愿服務(wù)融合發(fā)展等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)“志愿服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供“廣東方案”、貢獻(xiàn)“廣東智慧”。