加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)是共青團(tuán)改革再出發(fā)的重要任務(wù)、重要基礎(chǔ)。團(tuán)市委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)團(tuán)十八屆三中全會和自治區(qū)團(tuán)的十四屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神，樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，全面加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)。

團(tuán)的基層基礎(chǔ)情況

1.全市團(tuán)青比

呼和浩特市14-35周歲青年總數(shù)647085人。14-28周歲青年總數(shù)363222人，團(tuán)員總數(shù)為66091名，整體團(tuán)青比18.2%。學(xué)校團(tuán)員總數(shù)為58893名，占比89.1%。

2.團(tuán)組織分布領(lǐng)域數(shù)據(jù)

全市共有下級團(tuán)組織4914個(gè)，其中團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)9個(gè)，團(tuán)委232個(gè)，團(tuán)工委46個(gè)，團(tuán)總支27個(gè)，團(tuán)支部3439個(gè)，待接轉(zhuǎn)團(tuán)支部19個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委77 個(gè)；學(xué)校領(lǐng)域共有團(tuán)支部2937 個(gè)。

基層建設(shè)重點(diǎn)工作調(diào)研情況

1.基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)情況

認(rèn)真研究上級文件，科學(xué)制定本級方案。團(tuán)的十八屆三中全會和自治區(qū)團(tuán)的十四屆三次全委（擴(kuò)大）會議召開以來，團(tuán)呼和浩特市委高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)會議精神，并對全市2019年重點(diǎn)工作和加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)作了部署。研究并制定《全市基層組織規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案》《呼和浩特市共青團(tuán)基層組織建設(shè)材料匯編》及《關(guān)于進(jìn)一步提升全市“青年愛里”建設(shè)實(shí)施方案》。多次召開工作會議、視頻會議對工作進(jìn)行再研究、再部署。

仔細(xì)梳理核實(shí)團(tuán)的統(tǒng)計(jì)工作。2019年4月以來，團(tuán)市委通過自治區(qū)團(tuán)委反饋的數(shù)據(jù)、呼和浩特市教育局反饋的數(shù)據(jù)、“智慧團(tuán)建”大數(shù)據(jù)和各旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上報(bào)的共青團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相互比對、找出缺口、認(rèn)真核查，摸清全市團(tuán)組織、團(tuán)干部、團(tuán)員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，梳理組織體系。

2.團(tuán)員發(fā)展和教育管理情況

抓好團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)工作。我們采取分級負(fù)責(zé)、層層培訓(xùn)的辦法，加強(qiáng)了對全市團(tuán)干部的培訓(xùn)工作，利用黨校和業(yè)余團(tuán)校這兩塊主陣地，開辦培訓(xùn)班，同時(shí)還結(jié)合以會代訓(xùn)、送出去學(xué)習(xí)等不同的形式，多層次、全方位地對團(tuán)干部進(jìn)行培訓(xùn)。2019年重點(diǎn)舉辦了“呼和浩特市村、社區(qū)團(tuán)支部書記示范培訓(xùn)班”“全市基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班”，全市共舉辦36班次團(tuán)干部專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4500人左右。制定下發(fā)了《呼和浩特市共青團(tuán)團(tuán)建指導(dǎo)手冊》和一圖讀懂“成立團(tuán)組織程序”“三會兩制一課”“‘1+100團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度”等宣傳折頁。

抓好團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)。一是深入實(shí)施“強(qiáng)基固本”工程，規(guī)范團(tuán)員發(fā)展和調(diào)控工作，全市發(fā)放統(tǒng)一編號的《團(tuán)員證》《入團(tuán)志愿書》，合理分配新發(fā)展團(tuán)員名額，嚴(yán)格控制團(tuán)員數(shù)量。加強(qiáng)團(tuán)員教育管理工作，派出10個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，深入中學(xué)、中職學(xué)校督導(dǎo)團(tuán)員發(fā)展和教育管理工作。二是抓好團(tuán)員日常教育和管理工作，在全市各級團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年中深入開展了“民族團(tuán)結(jié)一家親”“社會主義核心價(jià)值觀記心中”等主題教育活動。組織召開“青春心向黨.建功新時(shí)代”呼和浩特共青團(tuán)紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會，對全市“兩紅兩優(yōu)”“青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄扒嗄晡逅募w獎(jiǎng)?wù)隆钡全@獎(jiǎng)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。三是強(qiáng)化團(tuán)費(fèi)收繳管理和使用工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級相關(guān)文件要求，規(guī)范團(tuán)費(fèi)收繳臺賬，按時(shí)足額繳納團(tuán)費(fèi)。

積極推進(jìn)“智慧團(tuán)建”工作。與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市各級各類學(xué)校基層團(tuán)組織建立和團(tuán)員發(fā)展與管理工作的通知》，多次召集全市各旗縣區(qū)團(tuán)委書記和市、旗縣區(qū)教育局團(tuán)委書記召開專題工作推進(jìn)會，重點(diǎn)梳理了83所職業(yè)、民辦類院校，完成梳理隸屬關(guān)系、履行建團(tuán)程序等工作，規(guī)范了基層團(tuán)組織建立和團(tuán)員發(fā)展與管理工作。加強(qiáng)對各級團(tuán)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并多次組織專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。按照專人負(fù)責(zé)、專人管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)錄入工作。目前，已完成基層組織體系整頓工作，開始整理整頓基層團(tuán)支部工作，重點(diǎn)整頓軟弱渙散團(tuán)支部，推進(jìn)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)支部整理整頓線上錄入工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、活起來。

3.抓好陣地建設(shè)工作

2018年幫助基層團(tuán)委打造5個(gè)“青年愛里”陣地，在10家“青城驛站”建設(shè)“團(tuán)員青年活動室”。2019年幫助基層團(tuán)委打造賽罕區(qū)復(fù)興社區(qū)“青年愛里”、回民區(qū)三順店社區(qū)“青年愛里”等6個(gè)團(tuán)屬陣地建設(shè)，在市黨群活動中心建立了“呼和浩特市團(tuán)干部教育培訓(xùn)基地”。

全市各級“青年愛里”按照陣地多元化、活動項(xiàng)目化、隊(duì)伍組織化、管理制度化等方式推行“青年愛里”項(xiàng)目化工作機(jī)制，廣泛開展“青年愛里學(xué)習(xí)社”“共青團(tuán)在你身邊”等活動，完成“青年愛里”云平臺錄入工作。目前，全市共有61家“青年愛里”，其中國家級“青年愛里”1家，自治區(qū)級示范11家，市級示范5家。

基層團(tuán)組織建設(shè)中存在的問題

1.團(tuán)組織覆蓋存在空白現(xiàn)象。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新興領(lǐng)域等方面，基層團(tuán)組織的覆蓋面有限，尤其在青年扎堆、人員流動快的“兩新”領(lǐng)域，團(tuán)的組織建設(shè)面臨更多困難。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏對黨團(tuán)工作的認(rèn)識，或不愿意建立團(tuán)組織，或不愿意開展團(tuán)的活動，難以發(fā)揮企業(yè)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力。

2.團(tuán)的工作有影響，但社會功能不夠凸顯?；鶎訄F(tuán)組織通常以服務(wù)青年為其工作的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，多開展志愿服務(wù)、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等青年參與度高、契合青年需求的活動，卻忽略了找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和找準(zhǔn)新時(shí)代發(fā)揮青年生力軍和突擊隊(duì)作用的新領(lǐng)域。如果以基層團(tuán)組織有效覆蓋面、團(tuán)干部履職能力以及團(tuán)員先進(jìn)性為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各領(lǐng)域團(tuán)的基層建設(shè)情況大致可以分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)，學(xué)校和國有企業(yè)。雖然有的團(tuán)干部職級待遇還難以落實(shí)，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)青年業(yè)務(wù)工作繁忙，在一定程度上影響了團(tuán)的工作積極性和主動性，但是學(xué)校和國有企業(yè)青年人多、團(tuán)組織建設(shè)較為完備，團(tuán)干部能力和團(tuán)員青年的認(rèn)可度都比較高。第二梯隊(duì)，城市社區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有團(tuán)組織，但少數(shù)出現(xiàn)“有名無實(shí)”的問題，有的團(tuán)員組織觀念出現(xiàn)淡化，有的團(tuán)組織對青年的影響力也不強(qiáng)。第三梯隊(duì)，農(nóng)村和“兩新”組織，不少村團(tuán)支部運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，“兩新”組織團(tuán)建還處于“抓大放小”的摸索階段，至于新興青年群體團(tuán)建更是從無到有、剛剛起步。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，團(tuán)的組織越往基層延伸，在工作和活動中越不能體現(xiàn)社會功能。

3.團(tuán)的工作存在休眠現(xiàn)象。有組織沒團(tuán)員，有團(tuán)員沒活動，或者活動和工作對青年的影響甚微，組織成為一種擺設(shè)。 團(tuán)工作存在資源整合欠缺（貧血現(xiàn)象），基層工作資源和工作力量不足，獲取黨政資源缺少制度安排，整合社會資源能力有欠缺，基層團(tuán)干部配備不足、身兼數(shù)職、在編不在崗等問題突出?；鶎咏M織建設(shè)薄弱，使共青團(tuán)在青年中缺乏存在感、感知度低，也勢必影響其他工作的正常推進(jìn)。

主要問題應(yīng)對措施

1.擴(kuò)大組織覆蓋，提升動員力。鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)建工作，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村的縱向組織體系，切實(shí)做好企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)等組織建設(shè)，更好地發(fā)揮聯(lián)系廣大青少年的作用。擴(kuò)大新興領(lǐng)域組織有效覆蓋面。加強(qiáng)非公企業(yè)團(tuán)建、新社會組織團(tuán)建，把“青年愛里”作為重要工作載體推進(jìn)區(qū)域化團(tuán)建，擴(kuò)大團(tuán)的橫向組織體系。

2.促進(jìn)組織活力，提升凝聚力。要一手抓建設(shè)，一手促活力，工作活力要以組織建設(shè)為前提，組織建設(shè)要靠工作活力來支撐。要加大支持基層力度，把更多政策、資源、項(xiàng)目、工作力量向基層傾斜，幫助基層解決實(shí)際困難、優(yōu)化工作環(huán)境、增強(qiáng)資源保障，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。要時(shí)刻關(guān)心青年的安危冷暖，多聽聽青年的呼聲、青年的意見，運(yùn)用好信息化手段、社會化模式、扁平化機(jī)制更好地聯(lián)系服務(wù)青年，多開展雪中送炭的工作，把工作做到青年心坎上，不斷增強(qiáng)青年的獲得感，從而把廣大青年凝聚在黨團(tuán)組織周圍。

3.規(guī)范組織建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力。團(tuán)組織戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，就是能不能動員廣大青年建功新時(shí)代。以黨建帶團(tuán)建，爭取各級黨委和組織部門支持，把團(tuán)干部納入干部管理總體規(guī)劃中，加強(qiáng)團(tuán)干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)、選拔、任用工作，讓團(tuán)干部有干勁、有奔頭；把團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作納入黨委和黨委組織部門對干部的統(tǒng)一調(diào)配管理工作中，努力形成團(tuán)組織積極推薦、黨組織統(tǒng)籌安排的團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制。

落實(shí)三會兩制一課，加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，使團(tuán)的各項(xiàng)工作能夠帶動、激勵(lì)全體青年。具體來講，就是能夠圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量發(fā)展等決策部署，用高質(zhì)量的組織動員，引導(dǎo)團(tuán)員青年把報(bào)國之志轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，在服務(wù)大局中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。