姚勝菊

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階的重要抓手。黨的十九大報(bào)告提出：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”[1]。“新”應(yīng)體現(xiàn)于發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，使得重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)向“高效益、高質(zhì)量、高檔次”的方向推進(jìn)；“新”應(yīng)體現(xiàn)于指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、量質(zhì)并重、以質(zhì)為主的方向轉(zhuǎn)變。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，應(yīng)著力加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成持續(xù)、長效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

一、先進(jìn)省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的趨勢與動(dòng)向

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量大幅增加，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重點(diǎn)，合作共建主體趨于高端

廣東省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化兩方面。2018 年，廣東省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施工程和產(chǎn)業(yè)工程。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程中，科技型項(xiàng)目占12個(gè)，投資額825.7億元，分別占全部基礎(chǔ)設(shè)施工程的2.76%和2.27%；產(chǎn)業(yè)工程主要側(cè)重于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立項(xiàng)187個(gè)，總投資額5096.42億元[2]，分別占產(chǎn)業(yè)工程立項(xiàng)總數(shù)的37.47%和27.39%。2018 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量和總投資額分別比2017 年提高了125%和52%。

江蘇省作為連續(xù)多年創(chuàng)新指數(shù)領(lǐng)先的省份，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的亮點(diǎn)在于合作共建主體的高端化。近年來立項(xiàng)的重大項(xiàng)目，相當(dāng)部分是通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，采取協(xié)同創(chuàng)新的方式，占據(jù)各個(gè)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，引導(dǎo)或瞄準(zhǔn)國際尖端水平，強(qiáng)力支撐本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向國際前沿。2017年，與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國工程物理研究院、中國科學(xué)院等國內(nèi)最高端的科研機(jī)構(gòu)合作上馬了十幾個(gè)有影響的重點(diǎn)項(xiàng)目，與大型國有企業(yè)合作建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目二十多個(gè)，與北美、歐洲等地區(qū)的制造強(qiáng)國企業(yè)合作項(xiàng)目近二十個(gè)。這些體現(xiàn)國內(nèi)外高端技術(shù)水平的重點(diǎn)項(xiàng)目，成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板和支柱。

四川省作為我國創(chuàng)新發(fā)展的后起之秀，其高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈的做大做強(qiáng)。2018年，四川省確定了700個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各增值鏈的延展和壯大，圍繞綠色增長、智能增長、數(shù)字增長、文創(chuàng)增長進(jìn)行布局，以提升全省創(chuàng)新能力為宗旨，培育了一批新項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一批頗具帶動(dòng)作用的板塊。成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地，為了打造其核心產(chǎn)業(yè)電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈，2018 年就推出了總投資268 億元的15 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目[3]，并計(jì)劃“十三五”時(shí)期，在電子信息領(lǐng)域和集成電路方面進(jìn)入全國領(lǐng)先行列。多年來，四川省在這方面扎實(shí)推進(jìn)，在軍事電子裝備、信息安全產(chǎn)業(yè)、微型計(jì)算機(jī)生產(chǎn)、筆記本電腦芯片封裝測試等方面取得了長足發(fā)展，步入國內(nèi)先進(jìn)行列[4]。未來四川還將重點(diǎn)培育6 個(gè)千億級(jí)高端產(chǎn)業(yè)，包括軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、新型顯示產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)和未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

湖南省高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)圍繞園區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)上聚焦智能制造，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力。在2018 年省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，努力將“大智移云”技術(shù)應(yīng)用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中去，確定20 個(gè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈作為強(qiáng)化重點(diǎn)，并從中遴選出5～8 個(gè)核心領(lǐng)域?qū)嵤┞氏韧黄疲κ谷鹘y(tǒng)制造業(yè)加快邁向智能發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、數(shù)字發(fā)展和綠色發(fā)展軌道。從2012 到2017 年，湖南綜合創(chuàng)新實(shí)力在全國連續(xù)上升了3位。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)制靈活有效，分類管理方式契合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，降低投資門檻等措施符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

廣東省在重點(diǎn)項(xiàng)目管理上突出加強(qiáng)國家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并率先向民間資本敞開大門。首先，為了構(gòu)建“珠三角大科學(xué)網(wǎng)絡(luò)”，早在2013年，廣東省就實(shí)現(xiàn)了省級(jí)政府與國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，與中國科學(xué)院簽訂了《關(guān)于共建創(chuàng)新型廣東的合作協(xié)議》，逐步引進(jìn)了若干國家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，從基礎(chǔ)研究入手夯實(shí)了廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。中國科學(xué)院調(diào)動(dòng)全院各學(xué)科的力量，努力在人才服務(wù)和技術(shù)保障上為廣東省構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打牢根基。這一機(jī)制實(shí)施6 年來，廣州-深圳-佛山-東莞已經(jīng)成為全國科技創(chuàng)新的新高地，并實(shí)現(xiàn)了粵東、粵西北地區(qū)的跨越性發(fā)展。2017年，廣東省計(jì)劃用4年時(shí)間，建設(shè)18 個(gè)科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等平臺(tái)，將廣東打造成全方位的國家科學(xué)中心。其次，著力引進(jìn)民間資本，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的融資方式。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)向民間資本開放的前提下，通過建立區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，完善創(chuàng)新項(xiàng)目投融資平臺(tái)，組建專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種渠道，為民間資本投資重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

江蘇省側(cè)重于對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化和精準(zhǔn)化管理。一是項(xiàng)目立項(xiàng)細(xì)化分類。江蘇省重點(diǎn)項(xiàng)目按類別劃分，對不同類別的重點(diǎn)項(xiàng)目采取不同的管理方式。體現(xiàn)和助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目主要有三類，不僅包含了新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且還單獨(dú)列出了智能制造項(xiàng)目及平臺(tái)載體項(xiàng)目。2018 年，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別占項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的73%和76%；智能制造項(xiàng)目數(shù)和投資額占到全部項(xiàng)目的56%和64%；平臺(tái)載體項(xiàng)目則瞄準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)能力的提升。二是項(xiàng)目推進(jìn)分段實(shí)施。2017 年，江蘇省進(jìn)一步健全規(guī)范了重大項(xiàng)目管理機(jī)制，從“遴選、承諾、跟蹤、評估、調(diào)度、考核”[5]等六個(gè)方面分步驟推進(jìn)。從項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)先、行業(yè)影響等若干角度明確遴選標(biāo)準(zhǔn)，要求基層政府和項(xiàng)目管理部門以書面形式對項(xiàng)目的推進(jìn)工作做出承諾，對項(xiàng)目的進(jìn)展情況設(shè)專人跟蹤、及時(shí)協(xié)調(diào)，對項(xiàng)目的落實(shí)情況實(shí)施雙月督查評估制度，建立重大項(xiàng)目每季度集中調(diào)度和半年召開一次推進(jìn)會(huì)制度，采取科學(xué)有效的考核辦法對項(xiàng)目的完成和推進(jìn)情況進(jìn)行考核，使項(xiàng)目全程管理有章可循。

浙江省注重彰顯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用。2017 年，為順利完成全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15%的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的引領(lǐng)示范作用，專門組織了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)工作，對投資額度5000 萬元以上的高科技制造業(yè)項(xiàng)目，投資額度在3000 萬元以上的高科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行專門管理。同時(shí)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資作為補(bǔ)齊創(chuàng)新短板工作的重要考核指標(biāo)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅作為入門指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）投資進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，而且計(jì)劃將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資作為省級(jí)科技型中小企業(yè)扶持專項(xiàng)的重要評審條件，強(qiáng)化省級(jí)科技資金對落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)任務(wù)的引導(dǎo)。

二、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中存在的制約因素

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目對區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的支撐作用趨于弱化

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在著投資額度彈性大、前期預(yù)算難度大、硬約束不強(qiáng)的特點(diǎn)，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資增長乏力，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比存在著較大的壓縮空間。在融資難的大環(huán)境下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資容易被壓縮。以河北省為例，2015—2017 是河北省重點(diǎn)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）計(jì)劃投資額分別為1154.2 億元、940.2 億元、976.1 億元，占當(dāng)年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際固定資產(chǎn)投資總額的30.89%、22.74%、22.42%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資總額中，重點(diǎn)項(xiàng)目所占份額逐年減少，從2015年的30.89%下降到2017年的22.42%，降低了8.47 個(gè)百分點(diǎn)。2017 年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率僅為5.3%，增速比2016 年下降了5.4個(gè)百分點(diǎn)，大幅度下滑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用日益下降。

（二）地方政府對重點(diǎn)項(xiàng)目投資額的要求過于僵化，影響了高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的熱情

投資額度是確定區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目最直觀、最簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此項(xiàng)目投資額就成為各地篩選重點(diǎn)項(xiàng)目的硬指標(biāo)，也是首選指標(biāo)，但這種做法也造成了一些高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目被排除在外。河北省規(guī)定入選省重點(diǎn)項(xiàng)目原則上要求總投資額在10 億元以上。2018 年重點(diǎn)項(xiàng)目公示中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有191 個(gè)，平均單個(gè)項(xiàng)目投資額44.02 億元?！霸瓌t上10億元的投資額”對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來說偏高了。而申報(bào)通知中明確的，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，對孵化器、加速器等重大創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目等適當(dāng)降低投資門檻的精神，由于缺乏明確說法和可操作性，致使一些項(xiàng)目在申報(bào)無望。

（三）地方政府熱衷于選擇一些攤子大、叫得響、見效快的熱門項(xiàng)目，而科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目數(shù)量少、檔次低

產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，是支撐區(qū)域創(chuàng)新的高權(quán)重要素，是區(qū)域參與國際競爭的重要基礎(chǔ)和引擎。從全國高端實(shí)驗(yàn)室的空間分布來看，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度吻合，東部與中部地區(qū)較為密集，西部地區(qū)密度較小。從國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在各省市的分布來看，到2016 年底，北京、上海、江蘇名列前三甲，分別有79、32 和20 家；從國家工程技術(shù)研究中心來看，東部、中部、西部、東北地區(qū)的占比分別為59.17%、16.94%、17.22%、6.67%，布局?jǐn)?shù)量居前五名的省市分別是北京、山東、江蘇、廣東和上海，分別有64個(gè)、36個(gè)、29個(gè)、23個(gè)、22個(gè)。[6]而在許多中西部省份，此類國家級(jí)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)極少，甚至空白。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資途徑拓展不夠，金融創(chuàng)新步伐緩慢

一是資金來源渠道狹窄。目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)融資艱難，持續(xù)發(fā)展后勁不足，原因在于社會(huì)資本對重點(diǎn)項(xiàng)目的投入?yún)T乏，政府投入無法滿足需要。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間接融資困難，政府補(bǔ)貼與支持手段落后，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，獲得銀行貸款的難度大。三是直接融資能力較差。我國上市企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尤其是在主板上市且擁有較強(qiáng)融資能力的上市公司大都是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的直接融資能力與傳統(tǒng)制造企業(yè)相比存在不小的差距。四是與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的融資模式發(fā)展滯后。對以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，融資模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新同等重要，但不少省份還遠(yuǎn)未形成完善的金融、政府、企業(yè)合作機(jī)制，利益互惠機(jī)制存在短板。

（五）高新技術(shù)企業(yè)作為培植重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)和土壤，其整體實(shí)力有待提升

首先，我國高新技術(shù)企業(yè)的分布呈現(xiàn)出向幾個(gè)核心區(qū)域收縮的狀態(tài)。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，從2001到2015 的15 年間，長三角、珠三角和京津冀作為我國三個(gè)高新技術(shù)企業(yè)最密集的區(qū)域，高新技術(shù)企業(yè)向技術(shù)核心地帶集中的趨勢在加劇，造成與周邊區(qū)域的落差逐步加大，其中，尤以京津冀和長三角地區(qū)收縮的趨勢最明顯。就是說，三大區(qū)域的核心地帶，高新技術(shù)企業(yè)增加的速度要高于周邊地區(qū)，周邊地區(qū)培植高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目的能力被弱化。其次，與幾個(gè)高新技術(shù)企業(yè)集中的區(qū)域相比，其他地區(qū)圍繞高新技術(shù)進(jìn)行的合作交流較少，創(chuàng)新活力明顯不足。許多中西部省份，即使規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)，與境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新合作機(jī)制的不足20%，與國內(nèi)高等院校構(gòu)成創(chuàng)新合作關(guān)系的企業(yè)僅在10%左右。產(chǎn)學(xué)研合作乏力，創(chuàng)新機(jī)制不健全，造成高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的步伐遲緩、帶動(dòng)力不強(qiáng)。

三、加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的對策措施

（一）細(xì)化、豐富高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類別，拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇途徑

1.在省級(jí)層面專門列出創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)板塊，并加大推進(jìn)力度。應(yīng)將具有區(qū)域公共服務(wù)職能的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，圍繞形成集聚高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的“強(qiáng)磁場”，以推動(dòng)平臺(tái)載體數(shù)量質(zhì)量雙提升為目標(biāo)，加快形成平臺(tái)對區(qū)域創(chuàng)新的帶動(dòng)輻射。具體來說，就是依托重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)若干具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。一是在當(dāng)前許多地區(qū)對創(chuàng)新要素吸引力不強(qiáng)的情況下，加強(qiáng)以政府投資為主的重大科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是通過間接渠道，抓住我國在國際上經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力迅速提升的時(shí)機(jī)，與國內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)合作，加快國際高端技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在我國的落地。三是調(diào)動(dòng)各地已經(jīng)形成規(guī)模的專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的力量，緊跟區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做大的趨勢，將各類共享平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)、研發(fā)中心建設(shè)列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提高區(qū)域的綜合創(chuàng)新能力。

2.對“四新”項(xiàng)目申報(bào)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目，原則上不受投資規(guī)模的限制。改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目評審機(jī)制與管理辦法，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式項(xiàng)目，取消投資額度的下限約束。在重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模方面，南方省份幾年前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破。以四川省為例，在2017 年出臺(tái)的《四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》中，對重點(diǎn)項(xiàng)目的投資門檻進(jìn)行了細(xì)化，能源建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資5億元及以上；交通、水利、城市、通信及園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資3億元及以上；先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)方面重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資3 億元及以上；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、軍民融合項(xiàng)目，總投資1 億元及以上；重大民生、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，總投資1億元及以上；而對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“四新”項(xiàng)目，原則上不受投資規(guī)模限制，徹底取消了投資下限約束[7]。其他地區(qū)可參照這一做法，依據(jù)本地的綜合投資狀況，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分類細(xì)化，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的實(shí)際情況，制定更為具體的投資門檻，對具有較高科技含量的硬科技項(xiàng)目，可以完全取消投資額度限制。

3.從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中遴選一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。一是激勵(lì)各級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并擇優(yōu)推薦為省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。各省專門建立一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目板塊，并形成單獨(dú)的立項(xiàng)渠道，從省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中篩選確定一批有利于夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基的項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目。二是重點(diǎn)項(xiàng)目篩選指標(biāo)體系的設(shè)置進(jìn)一步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜。三是簡化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)和程序，國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推薦的重點(diǎn)項(xiàng)目可只在本地發(fā)改局和重點(diǎn)辦備案，不必經(jīng)過各設(shè)區(qū)市審批、篩選，直接向省重點(diǎn)辦報(bào)送。

4.鼓勵(lì)國家高新技術(shù)企業(yè)積極參與省市各類重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。在全國近14.5 萬家有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)中，將較大規(guī)模高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新中心建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、科研能力提升項(xiàng)目等列入省市備選重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。依托各行業(yè)具有龍頭地位的高新技術(shù)企業(yè)，將其創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目培育范圍，或?qū)⒕哂嘘P(guān)聯(lián)性的各高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)打包列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來各地科技型中小企業(yè)大量涌現(xiàn)，但缺乏先進(jìn)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和支撐硬件，成為中小企業(yè)創(chuàng)新的短板。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)急需軟硬件創(chuàng)新資源；因此，可采取彈性篩選方式，將科技型中小企業(yè)、小巨人企業(yè)的創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺(tái)列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的整體水平

1.強(qiáng)化省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的區(qū)域輻射、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。首先，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新渠道和創(chuàng)新方式日益豐富多樣。近年來，各地在提高企業(yè)個(gè)體創(chuàng)新能力的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)群體創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進(jìn)而注重區(qū)域綜合創(chuàng)新能力的提升；因此，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系的建立與壯大得到廣泛的認(rèn)可，從注重單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。各地在謀劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目過程中，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目之間的協(xié)同性和連帶性，集中重點(diǎn)項(xiàng)目的力量為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)服務(wù)，打造若干具有示范引領(lǐng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，提倡細(xì)分行業(yè)建立高新技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)為主體，以位居國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)前沿的高校、科研院所為技術(shù)支撐，以技術(shù)合作單位為依托，建立合作共贏、利益共享的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。再次，基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、共同編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)，并制定各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

2.建立健全區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選機(jī)制。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有著不同的發(fā)展成長路徑，因此，應(yīng)該為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目量身打造篩選指標(biāo)體系，這些指標(biāo)不僅包括環(huán)境因素、市場因素等項(xiàng)目建設(shè)外部要素，也應(yīng)包括產(chǎn)品因素、管理因素等項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部要素。在利用指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，再按照其他類別重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選辦法，進(jìn)行專家評審和群眾評議，使高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目既符合創(chuàng)新的需要，也符合現(xiàn)實(shí)的需求。

3.加強(qiáng)科技管理部門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目評審篩選中的作用。重點(diǎn)項(xiàng)目管理部門要與科技管理部門共同協(xié)商謀劃全省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立聯(lián)審、核準(zhǔn)、聯(lián)席、審定制度，并進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督調(diào)控，在各層級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)考量中，提升項(xiàng)目的科技水平、技術(shù)輻射和帶動(dòng)能力的權(quán)重。重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)與科技重大專項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)相結(jié)合，在這一框架下，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立協(xié)同評審、協(xié)同檢測、協(xié)同驗(yàn)收等管理推進(jìn)模式，并聯(lián)合各有關(guān)部門對已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目在落地過程中出現(xiàn)的掣肘問題進(jìn)行協(xié)商，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)度，提高落實(shí)效率。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度。近年來，各省都建立了眾多由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，但總體運(yùn)營效果不夠理想。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金捉襟見肘，融資問題成為項(xiàng)目推進(jìn)過程中的頭等制約因素。為了解決投資基金無處投和重點(diǎn)項(xiàng)目缺資金的問題，可將這兩項(xiàng)工作進(jìn)行對接，將重點(diǎn)項(xiàng)目的審核立項(xiàng)過程與產(chǎn)業(yè)投資基金對投資項(xiàng)目的選擇過程結(jié)合起來，將省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)投資基金的主要投資方向，實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏。

表1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系

（三）創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持體系，構(gòu)建與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的推進(jìn)機(jī)制

1.深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，建立與市場互補(bǔ)的科技管理體制。遵循高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，找到政府管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的最佳結(jié)合方式，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)組織，最大限度地調(diào)動(dòng)和凝聚科技、教育、發(fā)改、商務(wù)等相關(guān)部門的力量，形成對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)的系統(tǒng)化管理。調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和科研機(jī)構(gòu)的力量，合理運(yùn)用各部門的人力、物力和財(cái)力，打破部門之間僵化、低效的管理模式，形成創(chuàng)新合力。從更高、更廣的視域，系統(tǒng)性地構(gòu)筑高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目的流程管理機(jī)制，將決策、評價(jià)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，將區(qū)域性科技進(jìn)步情況和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況與科技管理部門的目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來，形成全域全員創(chuàng)新的良好氛圍。

2.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的作用。成立、創(chuàng)新各省市區(qū)域性的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究架構(gòu)，建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究總院和各行業(yè)的專業(yè)研究院，形成“總院+專業(yè)研究院”結(jié)構(gòu)，總院具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)研究院的職能劃分界定、發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、重大項(xiàng)目決策等核心事項(xiàng)，以及研究院的協(xié)作創(chuàng)新、成果開發(fā)、投融資服務(wù)等外圍事項(xiàng)，拓展產(chǎn)業(yè)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供技術(shù)支持，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成為基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)、創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)體系，將技術(shù)研究院建設(shè)成為區(qū)域性重大基礎(chǔ)研究成果的匯集地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸出地，為各地現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來高端產(chǎn)業(yè)的培育提供技術(shù)支持。

3.提高各地基礎(chǔ)性高端技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的研究實(shí)力和業(yè)界知名度。將具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)支柱和龍頭企業(yè)、官方研發(fā)機(jī)構(gòu)作為各地建立高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的主體，在建立產(chǎn)業(yè)尖端研發(fā)中心、建設(shè)高端工程技術(shù)中心、躋身國內(nèi)外先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)行列等方面重規(guī)劃、打基礎(chǔ)、樹信心。政府要對標(biāo)國際一流水平，選拔部分規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢明顯的領(lǐng)軍型企業(yè)，支持其對行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源進(jìn)行有效整合，持續(xù)投入各類創(chuàng)新要素，加大國際技術(shù)創(chuàng)新交流與合作，培育一批國際水準(zhǔn)的高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)邁入國際市場。一是調(diào)動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性?？萍脊芾聿块T要立足于及時(shí)、高效地將各級(jí)各類關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處，圍繞研發(fā)機(jī)構(gòu)最關(guān)注的資金、土地等扶持政策的落地，充分挖掘企業(yè)科技開發(fā)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。二是建立多渠道的企業(yè)研究與開發(fā)投融資機(jī)制。針對社會(huì)民間資本供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的信息不對稱問題，瞄準(zhǔn)癥結(jié)所在，開展研發(fā)機(jī)構(gòu)與研發(fā)項(xiàng)目的融資活動(dòng)，以發(fā)行行業(yè)研發(fā)債券和區(qū)域創(chuàng)新債券的方式，實(shí)現(xiàn)資金供給與需求的對接。

（四）優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，全方位增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)能

1.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境。首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資基金在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的作用。在產(chǎn)業(yè)投資基金的資金構(gòu)成上，要引進(jìn)高質(zhì)量、有活力的金融資源，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面壯大基金實(shí)力；在產(chǎn)業(yè)投資基金的經(jīng)營機(jī)制上，要建立和實(shí)施先進(jìn)的公司治理結(jié)構(gòu)，使其輸出資金的同時(shí)也能輸出現(xiàn)代的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式。其次，促進(jìn)地方商業(yè)銀行與高新技術(shù)企業(yè)開展投貸聯(lián)運(yùn)。將銀行的貸款職能和子公司擁有的投資職能結(jié)合起來，用投資股權(quán)收益補(bǔ)償信貸帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)信貸高風(fēng)險(xiǎn)與高收益的匹配，使銀行與企業(yè)之間建立更為緊密的利益關(guān)系，也為高新技術(shù)企業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。

2.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。為了使區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，必須在促進(jìn)政策落地上下功夫。一是加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況的督辦，將科技創(chuàng)新政策的落實(shí)情況作為中央督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對各省市組織開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、績效評估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是盡快簡化高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)優(yōu)惠政策所需的資料、手續(xù)和程序。建立區(qū)域性企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的建立應(yīng)全面貫穿企業(yè)研發(fā)、稅收征管、成果鑒定、數(shù)據(jù)分析整個(gè)過程，做到生產(chǎn)性服務(wù)體系對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的跟蹤式支持，盡可以做到信息互通和工作聯(lián)運(yùn)，深層次解決高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用預(yù)算難、研發(fā)資金籌措難、管理部門鑒定難、稅務(wù)部門征管難的問題。三是將科研成果鑒定結(jié)果和等級(jí)與勞務(wù)費(fèi)支出和績效支出比例掛鉤，科研成果的水平突出，勞務(wù)費(fèi)收入和績效收入就可以提高、放寬，以進(jìn)一步提高企業(yè)和研究人員的創(chuàng)新積極性。