趙旭靈 山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

1 前言

一般工程會涉及到業(yè)主方、承包方和監(jiān)理單位等多個主體，工程變更由于與原來的工程設(shè)計(jì)或者要求存在一定的差距，因此會造成工程投資預(yù)算、施工成本、工程結(jié)算存在一定的差距，這樣就會對工程造價產(chǎn)生一定的影響，嚴(yán)重時會導(dǎo)致建設(shè)資金不足，影響工程進(jìn)度。因此應(yīng)該對于工程變更對于工程造價的影響展開合理的分析，從而減少施工過程中出現(xiàn)的一些不必要的爭端，保施工證工程的順利進(jìn)展。

2 工程變更的定義以及類型

2.1 工程變更的定義

工程變更是指合同實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出，在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)變更，根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的其他工作等，一般主要分為設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場變更。

2.2 工程變更的類型

2.2.1 設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是指項(xiàng)目自審批之日到竣工驗(yàn)收之日起對已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或者施工設(shè)計(jì)圖文件進(jìn)行的修改、完善優(yōu)化等活動。在工程施工過程中由于原有的設(shè)計(jì)存在一定的缺陷需要對設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，或者業(yè)主為了提高建筑質(zhì)量要求增加設(shè)計(jì)內(nèi)容或者設(shè)計(jì)中的部分內(nèi)容不符合現(xiàn)有的建筑法律法規(guī)等都需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更既可以由設(shè)計(jì)單位提出也可以由建設(shè)單位提出。

2.2.2 現(xiàn)場變更

現(xiàn)場變更一般是由承包單位提出的，承包單位在具體施工過程中就施工用的材料，以及管線的一些走向等方面提出的變更，現(xiàn)場變更一般變更幅度較小，但是也會造成工程造價發(fā)生變化，因此應(yīng)該重視施工過程中的現(xiàn)場變更。

3 工程變更的實(shí)施程序

首先由相關(guān)的部門提出工程變更報告，同時需要填寫工程變更的原因，并且附上需要的施工圖紙，填寫具體的工程變更量和變更單價等內(nèi)容，監(jiān)理單位對于提出的變更報告進(jìn)行審核，同時評估工程變更的必要性和可行性。審核發(fā)生工程變更后對于工程完工進(jìn)度的影響，從而填寫審核意見，設(shè)計(jì)單位對于工程變更的圖紙進(jìn)行審核，查看工程變更的項(xiàng)目是符合設(shè)計(jì)要求，是否安全，設(shè)計(jì)的圖紙是否規(guī)范、科學(xué)，并且簽署審核意見。建設(shè)單位按照相應(yīng)的流程進(jìn)行上報、審批，建設(shè)單位需要對監(jiān)理單位提供審批意見，告知監(jiān)理單位工程變更是否執(zhí)行，當(dāng)審批意見沒有通過，不能進(jìn)行工程變更，以免增加工程施工過程中的爭端。當(dāng)工程變更審批意見通過以后監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程變更通知，明確變更項(xiàng)目的施工的施工內(nèi)容和施工量、施工的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，施工的設(shè)計(jì)圖紙，變更工程的造價和工期。

4 工程變更對工程造價的影響

4.1 工程變更對工程造價的影響要素

4.1.1 工程變更數(shù)量

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)有的建筑工程投資規(guī)模比較大，建設(shè)周期長，整體工程涉及人員較多，管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，因此工程變的數(shù)量對于整體工程造價有重要影響?；\統(tǒng)來說工程變更數(shù)量越少對最后的工程造價影響較小，造價越容易控制，而工程變更數(shù)量較多，工程的質(zhì)量難以保證，對于工程造價的影響也就越大。

4.1.2 工程變更的時間

由于每個建筑工程的施工設(shè)計(jì)、施工步驟不一樣，工程變更的時間也不一樣，在項(xiàng)目施工過程中工程變更的時間也會對工程造價產(chǎn)生一定的影響。一般發(fā)生在建設(shè)工程中早期階段的工程變更，人力、財(cái)力和物力投入比較少，項(xiàng)目的價值比較少，若是發(fā)生在項(xiàng)目施工過程中的中期或者后期，項(xiàng)目的各項(xiàng)投入都比較大，項(xiàng)目變更對項(xiàng)目的造價影響比較大。

4.2 工程變更對工程造價的具體影響

4.2.1 工程中發(fā)生的實(shí)際價格與原有的預(yù)算存在比較大的差別

一般在工程開工前都需要對工程進(jìn)行預(yù)算，以便于整合人力、物力和財(cái)力，控制成本，由于發(fā)生了工程變更，工程變更幅度較小，一般不會對工程預(yù)算產(chǎn)生較大的影響。但是變更范圍較大會使實(shí)際過程中發(fā)生的人力、物力和財(cái)力與原有的預(yù)算發(fā)生較大的差別，從而影響了資源的配置。一般正常情況下工程合同外費(fèi)用是合同價的10%左右，建設(shè)單位和施工方都比較滿意，這類合同一般也都實(shí)際運(yùn)行得不錯，但是當(dāng)合同外費(fèi)用超過合同價的15%甚至更高時，變更工程影響的范圍比較大，甚至影響到整個工程的施工，成本難以控制，成本估價相對困難，因此對于工程造價的影響也就越大。很多的建設(shè)單位在施工過程中沒有嚴(yán)格按照工程變更的程序進(jìn)行可行性研究和審批，沒有把工程變更的工程造價控制在一個合理的范圍之內(nèi)，從而導(dǎo)致在建設(shè)過程中資金鏈斷裂，影響了整個工程的施工進(jìn)度。

4.2.2 工程造價增加

由于工程變更會導(dǎo)致原有的一些施工材料不能使用，或者原有的材料不夠充足，因此需要采購一些新的材料或者購買原有材料的類型進(jìn)行補(bǔ)充，同時材料在運(yùn)輸過程中還需要發(fā)生一系列的物流成本等，因此工程變更導(dǎo)致物料成本的增加。同時由于工程變更一般會影響完工進(jìn)度，而完工進(jìn)度的延長必然會導(dǎo)致相應(yīng)的人工施工成本和管理成本的增加，為了不耽誤完工進(jìn)度有時需要增加施工工人或者延長工人工作時間來增加工作進(jìn)度，這樣也會導(dǎo)致相應(yīng)的人工成本的增加。特別是我國近年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，勞動力的成本大幅度上漲，一般很多建設(shè)單位或者承包單位人手不足時會通過第三方即勞務(wù)市場來獲得所需要數(shù)量的勞動力資源，這樣進(jìn)一步提高了勞動力成本，因此在項(xiàng)目變更過程中增加的人工成本也是非常重要的一部分。

4.2.3 工程質(zhì)量受到影響

很多時候施工方或者建設(shè)單位為了按時完成工程，回籠資金，需要按時完成工程的建設(shè)和施工，而工程變更會導(dǎo)致工程量的大幅度增加，因此為了保證完工進(jìn)度，工程的施工質(zhì)量就得不到保證，很多時候會留下一定程度的隱患，這樣就會增加返工情況和索賠情況，從而導(dǎo)致工程建設(shè)中不必要的成本相應(yīng)增加，實(shí)際的工程施工成本大幅度超過原有的預(yù)算。

4.2.4 工程的計(jì)量方式改變

工程計(jì)量清單能夠反應(yīng)施工進(jìn)度和施工成本，當(dāng)施工過程中工程變更較多時，工程計(jì)量清單就是一種大概的估算，一般承包單位會根據(jù)工程計(jì)量清單計(jì)算綜合單價，當(dāng)工程出現(xiàn)較大幅度的變更時，工程的綜合單價也會發(fā)生一定程度的改變，若是仍然堅(jiān)持按照原先合同規(guī)定的價格，容易對施工方產(chǎn)生不公平的情況。因此應(yīng)該根據(jù)具體情況對于合同報價進(jìn)行一定程度的更改，一般按照原有的工程設(shè)計(jì)進(jìn)行的施工按照原有的單價進(jìn)行核算，而工程變更的部分工程內(nèi)容需要重新核定進(jìn)行工程單價的評估，原合同單價比較高時，在變更工程施工過程應(yīng)該考慮增加工程的規(guī)模效益，從而對原有的合同單價進(jìn)行一定幅度的下調(diào)，原合同單價一般時，工程量大幅度增加會增加施工方的收益，可以考慮維持原有的單價不變，當(dāng)原有的單價較小時，若是工程量大幅度增加一般會損害施工方的利益，可以對工程的增加和變更內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而促進(jìn)雙方公平。

4.2.5 工程的結(jié)算

在進(jìn)行工程結(jié)算時由于工程變更一般不是主要設(shè)計(jì)師進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)工，因此在建設(shè)過程中容易導(dǎo)致工程量的重復(fù)計(jì)算，從而導(dǎo)致投資成本出現(xiàn)增加的情況，同時在結(jié)算時還需要考慮是在部分工程完成以后進(jìn)行的工程變更還是在部分工程完成之前進(jìn)行的工程變更，從而來進(jìn)行工程項(xiàng)目部分費(fèi)用的扣除，以免增加或者減少工程的結(jié)算項(xiàng)目，從而影響工程的最終結(jié)算。

5 控制工程變更過程中的工程造價策略

5.1 在項(xiàng)目建設(shè)前期進(jìn)行實(shí)地調(diào)查

工程變更是引起造價變化產(chǎn)生的主要根源，為了減少項(xiàng)目施工過程中的工程變更，將工程造價控制在一個合理的范圍內(nèi)，在項(xiàng)目施工開始的初級階段應(yīng)該對項(xiàng)目的地質(zhì)情況、材料和承包方的資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并且進(jìn)行資料的收集和整理，以便于對于項(xiàng)目的施工過程有一個總體的把控，盡可能完善施工方案，盡量避免出現(xiàn)工程變更，將工程造價控制在合理范圍之內(nèi)。

5.2 項(xiàng)目圖紙的設(shè)計(jì)和審核

設(shè)計(jì)變更是工程變更的最主要類型，因此在施工的初級階段應(yīng)該對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的審核，在滿足施工質(zhì)量的同時，提高施工的進(jìn)度，應(yīng)該由專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)施工圖紙，提出設(shè)計(jì)方案，并且組織相關(guān)的工程人員和專家對于設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙展開研究，必要時需要查看施工的場地，結(jié)合施工的具體環(huán)境、條件來評估項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性，從而在施工開始前對于設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化和完善，盡量避免施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，設(shè)計(jì)變更有時會影響到整個工程的造價控制，因此應(yīng)該重視施工方案和施工設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。

5.3 按照工程變更的規(guī)范程序進(jìn)行工程變更的施工

由于工程變更具有嚴(yán)格的流程，因此應(yīng)該按照工程變更的流程進(jìn)行上報審批，從而減少工程變更的爭議性，更好地對工程變更的內(nèi)容、工程量、具體施工、預(yù)算和施工周期進(jìn)行調(diào)整，防止承包商或者監(jiān)理人員隨意進(jìn)行工程變更，這樣就可能會增加施工爭議，同時變更的安全性和科學(xué)性也存在一定的隱患，同時還有可能完成變更工程的重復(fù)計(jì)量，因此應(yīng)該按照建設(shè)單位下達(dá)的工程變更通知單進(jìn)行施工變更，從而確保變更工程的順利開展，以免影響完工進(jìn)度。

5.4 重視工程變更造價控制

變更工程在具體開展施工過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照工程變更通知單的內(nèi)容和要求進(jìn)行施工，監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴(yán)格做好現(xiàn)場施工的管理和指導(dǎo)工作，更好的控制工程變更的造價，實(shí)現(xiàn)工程變更中的資源優(yōu)化配置，防止出現(xiàn)不必要的人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)，同時加強(qiáng)變更工程的管理，督促變更工程按質(zhì)按量完成，避免延長工期，影響整個工程進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致各項(xiàng)成本的增加，防止出現(xiàn)成本的不可控性。

5.5 了解建筑法律法規(guī)和建筑材料

建設(shè)工程不符合建筑法律法規(guī)的要求和建筑材料不合格也是引起工程變更的重要因素，因此施工單位或者建設(shè)單位應(yīng)該學(xué)習(xí)建設(shè)工程中的一些準(zhǔn)則和法律文件，防止因?yàn)檎呋蛘叻煞ㄒ?guī)造成的工程變更，同時應(yīng)該對于建筑材料具有一定的了解，對于不同的建筑材料展開分析，盡量選用工程設(shè)計(jì)材料進(jìn)行施工，增加整體設(shè)計(jì)理念，防止建筑材料引起的工程變更，從而控制工程的造價。

6 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，建筑工程投資規(guī)模越來越大，施工時間也越來越長，由于建筑工程的施工影響因素較多，因此不可避免地發(fā)生工程變更的情況，工程變更會導(dǎo)致施工成本的增加，工程周期的延遲竣工，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致施工過程中資金鏈斷裂，因此工程變更是導(dǎo)致工程造價變化的主要因素，應(yīng)該規(guī)范控制工程變更的內(nèi)容數(shù)量和規(guī)模，將工程造價控制在一定的范圍內(nèi)，減少不必要的爭端，提高企業(yè)的競爭力。