■趙 娟

（內(nèi)江市疾病預防控制中心）

行政事業(yè)單位與其他企業(yè)、公司存在相當程度的差異性，行政事業(yè)單位是擁有相對應的行政職能與管理社會事務的組織機構團體。因受到社會市場經(jīng)濟影響，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位的正常穩(wěn)定運行有直接關系，為了保證行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全與長期健康發(fā)展，行政事業(yè)單位財務管理人員對強化會計內(nèi)部控制的注重程度也在逐漸增強。與實際工作相結合，行政事業(yè)單位的管理者建立出健全的行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制機制已極其重要。

1 行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的關鍵問題

1.1 缺乏會計內(nèi)部控制意識

由于行政事業(yè)單位管理者對會計內(nèi)部控制觀念薄弱，導致會計內(nèi)部控制管理僅存在于形式上。我國大部分行政事業(yè)單位都存在缺乏會計內(nèi)部控制意識，未意識到實施會計內(nèi)部控制的重要性；更有甚者將行政事業(yè)單位財務部門的內(nèi)部控制與預算控制混為一談，導致會計內(nèi)部控制機制得不到較好的平臺、空間發(fā)展；還有部分管理者認為會計內(nèi)部控制不過就是一份份文件、通告等，只為了應付上級單位的檢查與監(jiān)督，使會計內(nèi)部控制長期處于自欺欺人的尷尬地位[1]。

1.2 會計內(nèi)部控制制度不健全

大部分行政事業(yè)單位并未建立出財務內(nèi)部牽制制度、財務分析制度與財務處理程序制度等基本財務會計內(nèi)部控制管理制度，具體體現(xiàn)在：部分行政事業(yè)單位未建立嚴格審核復核機制，支取款項的必備要求條件繁雜未明確說明，致使為財務會計工作人員的記賬與核賬等財務計算工作帶來一定難度；部分行政事業(yè)單位對定期定時的盤點財務資產(chǎn)制度不完善，導致上下級單位財務撥款必備手續(xù)缺失；部分行政事業(yè)單位對財務往來單據(jù)的管理條例不明確，單位內(nèi)部人員可以隨意領用，如此一來就相當于單位內(nèi)部的預算外資金循環(huán)于體制外。

1.3 會計內(nèi)部控制監(jiān)管不到位

當下不少行政事業(yè)單位也呈現(xiàn)出了“一言堂”的現(xiàn)象，致使會計內(nèi)部監(jiān)管位獨有虛名，會計內(nèi)部控制管理產(chǎn)生不了互相制衡與監(jiān)管的狀況，一旦發(fā)生此種狀況就有可能產(chǎn)生危害單位利益的風險隱患。除此之外，缺乏一個科學合理的監(jiān)管機制，也會導致管理者把握不了會計內(nèi)部控制制度實施程度的情況產(chǎn)生。

2 強化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的策略

2.1 強調(diào)會計內(nèi)部控制意識，增強會計人員專業(yè)性

正確的會計內(nèi)部控制意識是保證會計內(nèi)部控制機制得以完善與執(zhí)行的前提基礎，要想使行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制意識增強，一定程度上決定于單位管理者對其的認知與支持程度。因此，行政事業(yè)單位管理者要注重增強自身對會計內(nèi)部控制必要性的認知能力，負責于本單位會計內(nèi)部控制體制的科學性、合理性與財務報告的切實性、完好性，并鼓勵開展會計內(nèi)部控制的管理工作，提供必要的設備、人員等的相應支持。另外，財務會計工作者的專業(yè)業(yè)務基礎不牢固就會嚴重約束行政事業(yè)單位執(zhí)行建立會計內(nèi)部控制機制與財務部門預算的成效。所以，若想要會計內(nèi)部控制意識在本單位工作人員心中逐漸提升，為本單位的財務部門預算開支節(jié)流，還應強化財務會計工作人員的專業(yè)性，并提升會計人員的核算審查能力與綜合素質(zhì)水平，使財務會計工作人員可以精準，實時的對行政事業(yè)單位的財務業(yè)務工作做出正確反應。鞏固會計工作人員的專業(yè)基礎，行政事業(yè)單位管理者可以對財務部門開展會計專業(yè)性培訓，并以此為前提，行政事業(yè)單位管理者還應制定出對財務會計基礎工作的全面檢查監(jiān)督制度，且設立相應的獎懲機制。

2.2 建立健全的會計內(nèi)部控制機制，保證會計內(nèi)部控制管理工作有據(jù)可查[2]

行政事業(yè)單位管理者采用建立集中、統(tǒng)一的會計內(nèi)部控制機制，形成一個相對健全的會計內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以有效的讓各個行政事業(yè)單位的財務會計工作通過內(nèi)部控住的管理方法有據(jù)可查。行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制機制的建立需積極采納企業(yè)、公司等內(nèi)部控制機制的成功經(jīng)驗與結合其內(nèi)部控制機制的失敗原因并進行自我檢查自我糾錯等。并在本單位內(nèi)部深化落實互相制衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合等會計內(nèi)部控制原則，以此促進行政事業(yè)單位的財務會計工作得以順利、穩(wěn)定進行。不僅要建立一套健全的會計內(nèi)部控制機制，還應將其靈活的應用在實際工作過程中。簡言之，若想各級行政事業(yè)單位對市場經(jīng)濟建設產(chǎn)生積極影響，管理人建立出健全、全面的會計內(nèi)部控制機制是其基礎。

2.3 加強會計內(nèi)部審計與外部監(jiān)督，提升會計內(nèi)部控制機制執(zhí)行的實效性

對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部審計在會計內(nèi)部控制機制中尤為重要。加強財務會計內(nèi)部控制的審計能力，不僅可以對內(nèi)部審計職責的地位進行提升，維持內(nèi)部審計部門與被審計部門的相對獨立性，還可以設置專職崗位，保證內(nèi)部審計工作人員可以獨立實施其工作職權。

行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控住機制作為不斷改變的動態(tài)系統(tǒng)，所以擁有一個良好的監(jiān)督體系尤為重要，因其可以確保行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的高效實施。在行政事業(yè)單位內(nèi)部中，按照財務運作的各個步驟，可以將本單位的財務會計內(nèi)部監(jiān)督進行劃分，整體分為執(zhí)行監(jiān)督與預算監(jiān)督兩部分，關于行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制機制實施過程中，需增加對機制的執(zhí)行監(jiān)督強度；關于行政事業(yè)單位在進行預算編制時，財務部門則要按照本部門的真實狀況依法完成，保證做到有“章可循、有人負責、有據(jù)可查。有人監(jiān)督”。以此提升財務會計內(nèi)部控制機制執(zhí)行的實效性?？梢哉f，利用對財務會計內(nèi)部控制機制的有效監(jiān)督，可以為行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制提供基礎保障。

2.4 加大會計內(nèi)部控制考核力度，確保嚴格按照相關機制開展工作

在行政事業(yè)單位中財務會計內(nèi)部控制管理機制中，制定規(guī)章制度具有的合理性與有效性會對財務會計內(nèi)部控制機制實施的成果的高低優(yōu)劣產(chǎn)生直接影響。除此之外，相關的規(guī)章制度是否被本單位各個部門嚴格實施也會對其結果造成影響。因此，行政事業(yè)單位應制定出一套合規(guī)性的考核方式與考核內(nèi)容。在開展考核活動過程中，單位管理者應將考核重點放在對本單位內(nèi)部工作人員在進行工作過程中的具體流程實施情況，若一個單位執(zhí)行的工作程序具備合理、科學等優(yōu)良特質(zhì)，那么只要工作人員在其工作流程中的某一個步驟產(chǎn)生錯誤，就會及時的被下一個工作流程的工作人員發(fā)現(xiàn)。不僅如此，行政事業(yè)單位的管理者還應將具體考核結果與崗位部門、工作人員的獎懲相結合[3]。

2.5 打造融洽良好的工作環(huán)境，全面深化落實會計內(nèi)部控制機制

無論是企業(yè)、公司還是行政事業(yè)單位，其單位內(nèi)部都蘊含著屬于單位本身的獨特氛圍，打造出單位的文化素養(yǎng)，對工作人員的工作態(tài)度與自覺性存在一定程度的影響。一方面，單位管理者的重視程度與支持力度是有效、嚴格實施會計內(nèi)部控制機制的基礎，由于會計內(nèi)部監(jiān)督工作主要是負責評估與衡量其單位內(nèi)部管理控制的實效性，會計工作者本身并不直接決定監(jiān)督工作結果，而是被單位管理者對會計工作者的信任程度與利用程度以及管理者是否采納會計工作者的合理性建議所決定；另一方面，會計內(nèi)部控制主要工作職責是糾正工作人員的錯誤工作行為，所以行政事業(yè)單位應配置與崗位部門專業(yè)性相符合的高素質(zhì)人才。這也就對廣大財務工作人員提出了新的機遇與挑戰(zhàn)，若想適應當下市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，財務工作人員就必須及時更新自身專業(yè)知識，努力學習并形成與本單位對應的靈活協(xié)調(diào)能力與統(tǒng)籌指揮能力，使行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制機制更深入、全面的落實。

3 結 語

行政事業(yè)單位在保障社會的穩(wěn)定、長期運作過程中極為重要，行政事業(yè)單位的主要工作職能就是依法對社會公眾開展監(jiān)督管理。所以，行政事業(yè)單位需加強會計內(nèi)部控制意識，健全會計內(nèi)部控制機制，強化會計內(nèi)部監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全，與此同時，行政事業(yè)單位也應對迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟趨勢完成相匹配，最終確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、可持續(xù)運作。