董立新

（大慶油田第四采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)基建工程管理的法律法規(guī)不斷完善，建筑工程市場(chǎng)也在快速發(fā)展，基建工程管理的水平也在逐步有效提升，然而基金啊工程實(shí)際管理過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題和不足之處，本文針對(duì)基建工程管理過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題展開(kāi)具體分析和探究，同時(shí)提出有效的改進(jìn)對(duì)策，以供參考。

1 基建工程管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 工程承包單位與具體施工單位資質(zhì)不符

通常建筑工程的質(zhì)量水平，與基建工程施工單位的施工技術(shù)水平以及工程管理的能力有著直接的關(guān)系，施工單位根據(jù)法律要求必須根據(jù)企業(yè)自身的資質(zhì)能力承辦對(duì)應(yīng)的施工工程，嚴(yán)格禁止承包超出自身資質(zhì)范疇的工程或者無(wú)資質(zhì)進(jìn)行工程承攬?，F(xiàn)實(shí)基建工程管理過(guò)程中，有一些工程承攬的施工企業(yè)，盡管其具備高資質(zhì)承攬的條件，能夠去承接一些相對(duì)復(fù)雜的基建工程任務(wù)，然而實(shí)際在承接工程項(xiàng)目之后，通常是將工程拆分承包給其他一些沒(méi)有承攬資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行工程施工，這就給基建工程建設(shè)企業(yè)造成相當(dāng)大的利益損失。例如，某一個(gè)綜合樓的基建工程，總共工程建筑面積大約有1000m2，八層的框架建設(shè)結(jié)構(gòu)，該工程承包單位具備甲級(jí)承攬的資質(zhì)，然而在實(shí)際組織具體工程施工的時(shí)候，卻是由只有丙級(jí)資質(zhì)條件的施工單位進(jìn)行具體的工程建設(shè)。因?yàn)楣こ碳夹g(shù)實(shí)力欠缺，施工設(shè)備不夠完善，導(dǎo)致建筑施工的工期一直在延長(zhǎng)，盡管甲方曾經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，然而工程施工承包方也調(diào)整了施工建設(shè)的隊(duì)伍，然而整個(gè)建筑工期卻真真推遲了一年時(shí)間，這為甲方的教學(xué)工作、評(píng)估工作等各個(gè)方面都造成了嚴(yán)重的損失。

1.2 工程現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格, 資料記錄不詳細(xì), 給甲方造成較大經(jīng)濟(jì)損失

工程施工企業(yè)和建設(shè)單位之間在具體訂立相關(guān)工程承包的施工合同之后，正常情況下工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)施工，不能夠隨意擅自變更工程施工的設(shè)計(jì)規(guī)劃[1]。然而工程項(xiàng)目在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)施工的時(shí)候，常常會(huì)因?yàn)橐恍┩獠織l件限制，比如地質(zhì)條件存在異常的情況，施工設(shè)計(jì)圖存在不合理或者疏漏問(wèn)題，建設(shè)單位自己的相關(guān)特殊要求等等問(wèn)題，導(dǎo)致施工過(guò)程中面臨對(duì)于施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更或者項(xiàng)目調(diào)整、施工的方法調(diào)整變革，包括在施工過(guò)程中甲方與承包企業(yè)之間訂立的一些相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議而導(dǎo)致的情況變更等，諸如此類的變更以及簽證在實(shí)際取得設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)表示同意變更之后才具有相應(yīng)的法律效力。而實(shí)際變更與簽證等相關(guān)的一些資料文件也是作為最終進(jìn)行工程造價(jià)核算的關(guān)鍵憑證和依據(jù)。然而因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員在實(shí)際面對(duì)某些變更項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有做到嚴(yán)格負(fù)責(zé)的審核和把關(guān)，導(dǎo)致施工企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證過(guò)程中存在漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致工程建設(shè)企業(yè)蒙受很大的經(jīng)濟(jì)損失。具體不合規(guī)的手法包括：現(xiàn)場(chǎng)簽證造假，存在虛假變更，以及多記工程量的簽證問(wèn)題。對(duì)于工程量進(jìn)行縮減變更的情況沒(méi)有進(jìn)行簽證記錄。簽證工程量和實(shí)際的工程量計(jì)算結(jié)果以及綜合額定的計(jì)算規(guī)則存在不相符的問(wèn)題，導(dǎo)致工程量的大幅度增加。施工企業(yè)具體產(chǎn)生一些變更增加的情況但是缺乏明確細(xì)致的簽證，責(zé)任劃分不夠細(xì)致。

1.3 建設(shè)單位內(nèi)控制度不完善

根據(jù)工程建設(shè)單位的內(nèi)部控制管理制度的規(guī)范和要求，建設(shè)單位內(nèi)部的不同部門(mén)必須要做到責(zé)任明確分工具體，同時(shí)部門(mén)間應(yīng)當(dāng)彼此牽制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有機(jī)配合和溝通，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)要共同肩負(fù)起監(jiān)控工程施工建設(shè)質(zhì)量以及工程造價(jià)管理的責(zé)任，并且充分發(fā)揮出管理的效力。但是現(xiàn)實(shí)工程管理過(guò)程中，工程款項(xiàng)的審批和撥付，卻沒(méi)有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，單純依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽字為審批流程就操作款項(xiàng)的具體支付，這就導(dǎo)致建設(shè)單位內(nèi)部工程價(jià)款撥付環(huán)節(jié)存在重大漏洞，把控不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)面臨巨大的不必要損失。

2 加強(qiáng)基建工程管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)合同管理, 強(qiáng)化合同意識(shí)

基建工程管理負(fù)責(zé)部門(mén)的工作人員，應(yīng)當(dāng)充分了解熟悉關(guān)于準(zhǔn)合同中所制定的各個(gè)條款規(guī)范，高度重視合同管理的重大意義，充分清晰明確建設(shè)單位與施工單位之間的責(zé)權(quán)利劃分。在面對(duì)糾紛問(wèn)題時(shí)，基建工程單位可以結(jié)合合同規(guī)定以及建筑相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，充分保障并維護(hù)建設(shè)單位自身的合法權(quán)益[2]。

2.2 加強(qiáng)基建管理人員的后續(xù)教育

充分重視基建工程管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)組織工作，有效加強(qiáng)其職業(yè)能力素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升，充分提升其職業(yè)道德素質(zhì)及工作責(zé)任感，

2.3 建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制

在單位內(nèi)部建立健全有效的內(nèi)控管理制度，清晰劃分內(nèi)部崗位職責(zé)分工，提升內(nèi)部管理效率和工作效率。基建工程管理工作組織實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控管理制度，促進(jìn)內(nèi)部統(tǒng)一配合協(xié)作，避免失誤發(fā)生，為企業(yè)造成不必要的利益損失。

2.4 建議國(guó)家實(shí)行工程建設(shè)代理制

組織成立專門(mén)的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，以專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程建設(shè)管理人員參與工作，承擔(dān)具體的施工監(jiān)管工作職責(zé)。建設(shè)單位和工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)之間依法簽訂相關(guān)工程建設(shè)委托管理的合同和協(xié)議，充分明確彼此的責(zé)權(quán)利劃分。工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好施工監(jiān)管，落實(shí)工程建設(shè)的各項(xiàng)執(zhí)行環(huán)節(jié)是否達(dá)標(biāo)。借此充分彌補(bǔ)建設(shè)單位在基建工程管理方面的經(jīng)驗(yàn)缺失問(wèn)題，避免工程浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，有效提升工程投資建設(shè)的回報(bào)和經(jīng)濟(jì)收益。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，基建工程管理工作屬于比較復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)性工程?？茖W(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及管理，能夠保障工程建設(shè)的進(jìn)度和實(shí)際質(zhì)量效果。基建工程管理工作有一定的專業(yè)技術(shù)要求，必須要由專業(yè)且具備豐富經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，這是管理效率提升的前提。充分加強(qiáng)人才培養(yǎng)，制定完善的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格根據(jù)約定和法律要求進(jìn)行規(guī)范管理，提升工程管理的效率。