巫俊杰

太原市預算評審中心，山西 太原 030000

隨著我國城市建設迅速發(fā)展，高樓大廈拔地而起的同時，存在大量高能耗、舒適度差的既有建筑。對不滿足節(jié)能設計規(guī)范的既有建筑進行節(jié)能改造，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高居民住房條件，構建資源節(jié)約型社會的重要舉措。同時，節(jié)能改造工程量大面廣，涉及財政資金多，既要按時保質(zhì)完成，又不能浪費財政資金，對其開展結(jié)算審核意義重大。

1 工程概況

某老舊小區(qū)住宅節(jié)能改造工程為六層磚混結(jié)構，外墻、窗戶、屋面等圍護結(jié)構未采取保溫措施，共計改造13 棟樓宇，建筑面積約12000 m2，總投資約1600 萬元。節(jié)能改造的資金由中央獎勵資金、地方各級政府配套資金、大氣環(huán)境治理專項資金、供熱單位出資、房屋產(chǎn)權人出資等共同組成。

2 圍護結(jié)構改造方案

建筑物圍護結(jié)構的保溫隔熱和門窗的氣密性是影響建筑能耗的主要內(nèi)在因素，維護結(jié)構的傳熱熱損失約占建筑全部熱損失的70%-80%，門窗縫隙空氣滲透的熱損失約占20%～30%［1］。因此，節(jié)能改造的重點是通過提高維護結(jié)構的保溫性能和供熱采暖系統(tǒng)的用能效率［2］，使傳熱系數(shù)滿足節(jié)能設計標準的限值。維護結(jié)構改造的主要內(nèi)容包括：屋面、外墻、地下室、門窗等，具體做法見表1。

3 結(jié)算審核

3.1 結(jié)算審核方法

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性投資的工程概算、預算和竣工決（結(jié)）算進行評估和審查的行為。評審方式一般采用送達評審和現(xiàn)場評審相結(jié)合的方式。結(jié)算審核方法主要有全面審核法、重點審核法及對比審核法［3］。在對項目立項、可行性研究報告、資金批復、竣工圖紙、現(xiàn)場簽證單等基本資料的全面了解的基礎上，對屋面、外墻、門窗、地下室等重點項目進行現(xiàn)場踏勘。同時，以節(jié)約財政資金，提高財政資金使用效益為目標，堅持“不唯增，不唯減，只為實”的評審原則，采用全面審核法和對比審核法，對本節(jié)能改造工程結(jié)算進行了審核。

3.2 結(jié)算審核要點

節(jié)能改造工程結(jié)算審核工作，是以竣工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證、施工合同、采購合同等資料為基礎，依據(jù)有關標準、定額、規(guī)定等文件，對工程量、定額套用、工程取費等內(nèi)容進行審核。

3.2.1 工程量的審核

工程量的審核是最基礎、最繁瑣的工作，同時也會直接影響結(jié)算的總價。在現(xiàn)場踏勘過程中，發(fā)現(xiàn)實際更換窗戶的數(shù)量與送審結(jié)算中的數(shù)量有較大出入。由于竣工圖紙中沒有標示窗戶的更換數(shù)量和更換位置，因此，在進行現(xiàn)場踏勘時，要根據(jù)窗戶的顏色、樣式、品牌、入戶調(diào)查等特征區(qū)分哪些是更換過的窗戶，哪些是未更換的窗戶，并將未更換的窗戶在竣工圖紙中進行一一標注。另外，按照投標文件中的要求，地下室天棚噴涂無機棉的工程量應該在現(xiàn)場簽證單中予以明確。實際上，簽證單中并沒有具體的工程量，踏勘過程中也發(fā)現(xiàn)部分地下室天棚未噴涂無機棉。最終，在不違背評審原則的基礎上，與項目單位協(xié)商確定地下室天棚噴涂的工程量按地下室天棚面積的一定比例計入結(jié)算。

3.2.2 定額套用的審核

表1 主要圍護結(jié)構做法表

工程造價定額具有合法性、科學性、權威性特點，應該嚴格按照規(guī)定套用定額，不能隨便“高套定額”或者“低套定額”。在審核定額套用時，對于清單內(nèi)的項目應嚴格執(zhí)行投標時的綜合單價，如屋面保溫、地下室天棚保溫、塑鋼窗更換等。應該注意的是，由于塑鋼平開窗和塑鋼推拉窗價格不同，所以兩者應該分別計取。對于清單外的項目，主要審核選用的定額子目與工程實際工作內(nèi)容是否相符以及材料價格是否合理。在本次審核過程中，屋面防水應按照設計變更中的做法套用定額；塑鋼窗、樓宇門、外墻涂料等材料單價應按照采購合同中規(guī)定的單價計取；SBS 瀝青卷材、建筑油膏等采購合同外材料應按照施工同期信息價進行調(diào)整。

3.2.3 工程取費的審核

工程取費審核的主要依據(jù)是施工合同、招投標文件以及造價部門的相關文件等政策規(guī)定，重點審核土建、裝飾與安裝是否按專業(yè)分別取費，規(guī)費取費費率是否與規(guī)費證規(guī)定的費率相符，稅金的計取是否與選用的計稅模式一致。

4 結(jié)語

節(jié)能改造工程是一項重要的民生工程，涉及財政資金多，工程范圍散而大。本著“不唯增，不唯減，只為實”的評審原則，采用全面審核法與對比審核法，對工程量、定額套用、工程取費等內(nèi)容進行細致的審核。最終，本節(jié)能改造工程共計核減200多萬元，提高了財政資金的使用效益。