何志鵬

新冠肺炎疫情防控期間，從國家到社區(qū)，各級部門采取了很多措施，其中有些涉及個人行動自由，有些則針對工商企業(yè)、機關(guān)學(xué)校。對此，國際上有一些組織及個人提出疑問，認(rèn)為相關(guān)的限制性措施有侵犯人權(quán)之嫌。實際情況是這樣嗎？

首先需要明確一點，人權(quán)是一個包含多種因素在內(nèi)的寬廣譜系。它既包括生命、安全、健康，也包括行動自由、表達自由、勞動、休息、獲得報酬、參與教育、擁有美好生活等等。在不同的時空條件之下，這些權(quán)利實現(xiàn)的順序是有差異的。也就是說，并非所有的人權(quán)都能夠同階段、同等程度地實現(xiàn)。雖然世界人權(quán)領(lǐng)域的重要文件《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》曾提到，一切權(quán)利均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系，但這絕不意味著所有的權(quán)利都處于同一地位。在生命、安全、健康受到威脅時，其他權(quán)利就顯得次要。世界各國在反恐領(lǐng)域能夠觀點一致，并且都采取了積極有力的打擊措施，就說明對于生命安全健康的頂級關(guān)切已經(jīng)達成了全球性的共識。

疫情暴發(fā)期是一種社會緊急、例外狀態(tài)。中國30余省市曾啟動一級響應(yīng)，這就意味著，社會的首要關(guān)注點是人的生命和健康。此時，如果片面強調(diào)人的行動自由，那就是對生命和健康的不負(fù)責(zé)任，實際上是對人權(quán)的忽視，是社會治理的失敗。大眾普遍認(rèn)為這種限制是應(yīng)該的，甚至還認(rèn)為，有一些管理方式不夠嚴(yán)格和徹底。只有嚴(yán)格徹底的行動控制和監(jiān)督才能夠真正遏制疫情的擴散，還人們一個生命和健康的清潔環(huán)境。只有有效的人員流動行動控制，才是對人權(quán)真正的負(fù)責(zé)，才是一個積極有為政府的正當(dāng)表現(xiàn)。

基于公共健康而出現(xiàn)的緊急響應(yīng)狀態(tài)是一種法律狀態(tài)，這種法律狀態(tài)的核心是人權(quán)克減。中國的《傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急預(yù)案》是采取相應(yīng)行動的法律依據(jù)，相關(guān)的措施均依法進行。疫情時期的出行管控確實給不少人帶來了不便。但是，這些不便和負(fù)擔(dān)是為了更大、更長遠(yuǎn)的利益而付出的必要成本，或者也可以理解為為未來的健康和自由而投資。正是要爭取更為長久的享受生命健康和美好生活的權(quán)利，人們才樂于付出這些成本。醫(yī)護人員在疫區(qū)艱苦奮斗，付出大量時間、精力甚至生命，組成了防止疫情擴散的大堤，能夠保障這一堤壩牢固的關(guān)鍵因素之一，就是對疫情期間人們出行的控制。因此，控制自由行動是對人們的生命權(quán)、健康權(quán)負(fù)責(zé)任的做法。到2月25日，中國湖北之外的新增感染者已降至個位數(shù)。這就是通過有效的防控措施給人們生命安全帶來的保障。如果說這不是對人權(quán)的高度關(guān)懷，還有什么是更加扎實可靠的人權(quán)呢？

與此同時，我們認(rèn)識到，人權(quán)作為人向社會和他人提出的主張，從來就不是無限制的。它受制于各種各樣的社會條件、社會環(huán)境、社會資源。那些認(rèn)為個人生來就具有某些自然而然的、不可觸碰的權(quán)利和自由的觀點，只是一種不切實際的幻想，既不符合人類歷史，也不符合世界現(xiàn)實。哪里有歲月靜好，不過是有人替你負(fù)重前行。每一項權(quán)利背后都有社會資源作為成本。這就意味著，哪些權(quán)利能實現(xiàn)，哪些權(quán)利無法實現(xiàn)，需要與社會所處的境況緊密結(jié)合。所以，對疫情擴散采取的防控措施也不是一成不變的，在疫情逐漸得到有效控制的前提下，很多省份都下調(diào)了公共衛(wèi)生事件響應(yīng)的級別。

最后要說明的是，在這次疫情中，暴露出基層政府治理中所存在的若干問題。通過這些問題，我們也看到了從國家立法、部門執(zhí)法到社區(qū)管理中存在的不足。人類的理性是有限的，不可能全知全能、盡善盡美。在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升治理能力，改進治理效果，我們永遠(yuǎn)在路上。知難而進，通過疫情來發(fā)現(xiàn)規(guī)范和運行中的不足，進而更好更全面地維護人權(quán)，這才是一個良法善治國家的題中應(yīng)有之義?！?/p>

（作者是吉林大學(xué)法學(xué)院教授，人權(quán)研究中心執(zhí)行主任）