閆子艦 楊立明 熊偉

上海建科工程咨詢有限公司，中國·上海 200000

1 項目背景

高安市位于中國江西省會南昌西部，全市國土面積2439.33km2，人口90萬。在《高安市總體規(guī)劃（2010-2030）》中，將高安市的城市發(fā)展目標確定為立足鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)和南昌都市區(qū)，確立“重點向北發(fā)展，對接高鐵火車站，適度向東發(fā)展”的近期城市建設策略[1]。按照“改造城南、發(fā)展城北”的城市建設方針，對高安市進行規(guī)劃建設，如圖1、圖2所示。

高安市新型城鎮(zhèn)化建設工程系列項目共分為兩個標段引入第三方全過程工程咨詢單位，從測繪、地勘、科研、設計、施工、竣工交付、保修、運營維護等多個階段提供全過程工程咨詢服務[2]，以全局觀、一體化等整體視角，充分發(fā)揮咨詢公司的技術實力、咨詢實力、專家實力以及平臺實力，在新型城鎮(zhèn)化建設和工程建設不同階段中提供咨詢建議和意見，輔助業(yè)主決策，全面體現(xiàn)全過程工程咨詢的服務價值。

圖1 高安市瑞陽新區(qū)空間結構拓展

圖2 高安市瑞陽新區(qū)土地利用規(guī)劃

2 項目概況

高安市新型城鎮(zhèn)化建設工程系列項目共包含65 項設計與建設項目，總投資150 億元，涵蓋城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政基礎設施、公共設施、道路交通、舊城改造、新城開發(fā)、園林景觀、環(huán)境治理和地下管廊建設等多個方面。其中，上海建科工程咨詢有限公司所承擔的是高安市新型城鎮(zhèn)化建設工程系列項目（二標段）的全過程咨詢服務，二標段項目共30 個，總投資約65.92 億，二標段項目全過程工程咨詢包含勘察、設計（不包含規(guī)劃設計）、施工、保修階段的全部咨詢工作，如圖3、圖4所示。

圖3 高安市新型城鎮(zhèn)化建設工程系列項目分布圖

圖4 高安市新型城鎮(zhèn)化建設工程系列項目（標段二）

3 服務策劃

3.1 緊密依靠當地政府，主動與當地相關部門協(xié)作推進項目建設

以項目建設為主線，從高安市的實際需要出發(fā)，尊重當地的風土人情、生產生活習慣，充分了解當地的建設管理規(guī)定，接受當地政府管理部門的監(jiān)督管理。與當地各有關部門緊密配合，在領導小組和指揮部的領導下，確定符合項目實際的工作程序、工作流程和方法，扎實地推進新型城鎮(zhèn)化的建設[3]。

3.2 體現(xiàn)全過程咨詢的服務水平和管理水平

在項目建設上充分體現(xiàn)咨詢單位的科學管理、集約化管理、精細化管理的特點，以全過程咨詢服務的思維和理念，發(fā)揮設計管理、成本管控、施工管理、項目管理的水平，細化各項工作任務和措施，確保項目質量，建設經得起歷史檢驗的項目。

3.3 實行以項目建設為主線的管理原則

項目的管理應緊緊圍繞項目建設這一主線，實行項目經理負責制為核心，在領導小組和指揮部的統(tǒng)一調度下，與當地政府緊密配合，大力推進項目的建設，盡早為高安市人民生產、生活條件的改善提供基礎設施條件。

3.4 合理運用原則性與靈活性相結合的方法

由于高安市新型城鎮(zhèn)化建設項目投資建設模式的特殊性，項目建設既要考慮投資主體的要求，也要考慮使用單位的要求；既要符合高安市新型城鎮(zhèn)化建設指揮部的一系列規(guī)定，又要滿足高安市當地建設的管理規(guī)定。在項目建設的過程中不確定的影響因素很多，全過程咨詢模式以及項目管理方式必須有所創(chuàng)新，堅持原則性和靈活性相結合，加快項目建設。

4 咨詢方案

4.1 整體咨詢方案策劃實施思路

以全過程咨詢理念和方針，調查本項目建設的所有相關需求，對項目進行整體策劃，明確各參建單位的工作范圍和工作界面，然后明確全過程咨詢單位的具體工作職責，形成全過程咨詢指南，用于指導團隊的實際管理工作。

對于高安市新型城鎮(zhèn)化建設工程而言，項目進度計劃需要分階段、分步驟地進行，并根據實際情況動態(tài)調整。由于本項目采用EPC 總承包模式[4]，對項目進展影響的重要內容包括測繪成果、可行性研究、地勘方案及地勘報告、初步設計成果、施工圖以及施工階段的進度安排及里程碑節(jié)點。

4.2 組織架構設計

符合項目實際特點的組織架構有利于實現(xiàn)各高安市新型城鎮(zhèn)化建設項目的建設目標、建立高效的分工協(xié)作機制及規(guī)范的管理制度，如圖5所示。因此，組織架構需實現(xiàn)：①統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、界面清晰；②簡潔、高效的扁平化管理；③充分授權與過程監(jiān)督有機結合；④項目群與單項目的統(tǒng)籌管理。

圖5 高安新型城鎮(zhèn)化建設工程系列項目組織架構

4.3 各階段咨詢方案

4.3.1 可行性研究階段

作為全過程咨詢的服務提供商，可行性研究階段需要從業(yè)主的角度，組織對可行性研究進行初步的審核，同時給出相關建議和意見。該階段的重點工作包括：對可行性研究報告的合規(guī)性進行初步審查；審核項目建設的必要性、可行性和經濟合理性；審核項目建設方案，包含建筑、結構、機電、智能化、綠色建筑等；審核項目建設的投資估算。

4.3.2 勘察設計階段

（1）勘察管理

根據高安市新型城鎮(zhèn)化建設工程系列項目（二標段）的項目特點，將地質勘察工作分為市政工程勘察和房建項目勘察兩類。

（2）設計管理

①前期策劃階段

督促EPC 總承包方審核設計管理工作大綱；織審核確認各設計文件設計質量及深度標準；制作功能需求報告以了解使用單位使用需求；組織評審設計任務書以明確EPC 總包方設計標準；組織評審規(guī)劃設計方案，對設計方案進行預判。

②報批報審階段

設計方案（包括主體和專項）階段控制的工作內容與要點：組織設計任務書為參考比選、優(yōu)化設計方案；組織對設計方案進行評審，確保滿足建設單位、使用單位的質量要求和標準，評審設計方案的完整性、合理性，并給出方案設計階段書面評價報告；協(xié)調設計過程中的各種工作關系，協(xié)助建設單位解決糾紛事宜。

③施工實施階段

督促EPC 總承包對設計成果進行審查，落實施工可實施性；監(jiān)督落實設計交底，從而協(xié)助施工單位對圖紙進行消化；加強對基坑、結構等專業(yè)設計落實情況的審查，確保按圖施工；組織審核各專業(yè)系統(tǒng)及設備選型優(yōu)化比選，并提交審查報告；督促EPC 總承包制定專項深化設計確認手續(xù)，并監(jiān)督落實設計單位對工藝深化設計進行配套設計；監(jiān)督設計變更流程，加強設計變更管理，確保變更的合理必要性，重視結構安全性及經濟可行性審查；對發(fā)生重大調整的施工圖紙，監(jiān)督重新進行施工圖審圖情況。

④竣工移交階段

協(xié)調匯總相關設計單位的施工圖及變更單，監(jiān)督竣工圖制作情況；監(jiān)督相關設計單位配合審批部門進行竣工驗收（消防、環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)計委等）；審核EPC 總包方制作的產品使用說明書，明確項目內設備的操作方法；協(xié)調完成竣工備案等手續(xù)。

4.3.3 施工實施階段

施工實施階段重點按照《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》要求，同時各分部分項工程符合工程建設國家“施工質量驗收標準”，確保質量驗收一次合格率100%。對整個收尾階段工作進行梳理，形成相應的整體策劃方案，作為本階段工作的指導性文件。

4.4 風險管理與控制方案

本項目建設規(guī)模大，建設周期長，風險源較多。因此，高安市新型城鎮(zhèn)化建設工程系列項目（二標段）的風險管理，需要從工程系統(tǒng)的視角，全過程、全方位有效地管理工程風險，采用系統(tǒng)化風險管理技術和信息化風險管理工具，進行科學系統(tǒng)的風險管理。

針對本項目而言，需要結合建設時序及總進度計劃，全面分析本項目各個項目的進度風險因素，并對每一項進度風險因素制定針對性的應對措施；同時，針對綠色建筑、海綿城市、地下綜合管廊等新技術，依托專家資源，梳理項目建設過程中可能存在于項目群內部及項目群與外部之間的技術性風險，并在設計階段即組織有關單位進行協(xié)調，在前期把風險降到最低，以減少不必要的投入。

5 結語

高安市新型城鎮(zhèn)化建設項目采用全過程咨詢方式對EPC總承包制進行勘查、設計、施工、保修階段的全過程咨詢工作，實行以項目建設為主線的原則，緊密依靠當地政府并主動與當地相關部門協(xié)作推進項目的建設，合理地運用原則性與靈活性相結合的方法進行全過程咨詢服務，提高了項目的服務水平和管理水平。項目建設符合高安市整體規(guī)劃，經濟合理，風險管控有效，社會效果顯著，全面體現(xiàn)了全過程咨詢的服務價值。