劉瑞敏 張呈祥

（新鄉(xiāng)市市政工程處有限公司，河南 新鄉(xiāng) 453000）

“要致富，先修路”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開交通尤其是道路設(shè)施的建設(shè)。隨著我國物質(zhì)文化生活的不斷豐富，經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)穩(wěn)定提高，城市化水平越來越高，道路工程作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮的運(yùn)輸紐帶作用也不斷增強(qiáng)。但是在道路工程飛速發(fā)展的背后也存在一些不可忽視的問題，給國家財(cái)政帶來一定的壓力，因此，如何降低道路工程全壽命造價(jià)是急需解決的難題。

1 項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)特點(diǎn)分析

項(xiàng)目是指為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果而進(jìn)行的一次性努力。其含義主要分為3層，其一，項(xiàng)目是在特定環(huán)境下的一項(xiàng)待完成的任務(wù)；其二，項(xiàng)目是利用有限資源，在特定組織機(jī)構(gòu)規(guī)定時(shí)間內(nèi)需完成的任務(wù)；其三，項(xiàng)目是能夠滿足相應(yīng)要求的一項(xiàng)任務(wù)，所需滿足的要求包括性能、質(zhì)量、數(shù)量或技術(shù)指標(biāo)。而根據(jù)項(xiàng)目管理知識(shí)體系研究，項(xiàng)目壽命周期是指根據(jù)順序排列又相互交叉的各項(xiàng)目階段的集合。工程壽命周期成本則是指在設(shè)計(jì)、建設(shè)各個(gè)階段所出現(xiàn)的所有費(fèi)用。

2 市政道路工程項(xiàng)目造價(jià)要素

1）建造成本。土木工程、拆遷、土地征用等為市政道路建設(shè)成本的主要構(gòu)成部分，每一項(xiàng)在工程建設(shè)造價(jià)中所占比例不同，其中對工程造價(jià)影響最主要的因素為工程本身的建造成本，項(xiàng)目自身成本增加，項(xiàng)目總成本也會(huì)隨之增加。

2）工期與質(zhì)量成本。（1）工期成本。市政道路施工工期長短不一，有的1個(gè)月即可完成，有的需2～3年完成。施工過程中，很多因素均會(huì)影響工期長短。比如，拆遷、引水管道等等，均會(huì)影響項(xiàng)目的正常開展，并會(huì)花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，因此，必須重視工期成本，采取切實(shí)可行的措施加快施工進(jìn)度，縮短工期，減少成本。（2）質(zhì)量成本。質(zhì)量是道路工程的生命，若質(zhì)量不佳，必將影響行車舒適性和安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。一般來講，建設(shè)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段，即項(xiàng)目的全過程當(dāng)中均涉及質(zhì)量成本，可以采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝，不斷提高工程質(zhì)量，有效控制質(zhì)量成本。

3）安全與環(huán)境成本。（1）安全成本。為了確保工程能夠持續(xù)安全生產(chǎn)，必定要投入一定成本，用以提高安全生產(chǎn)水平。主要包括2部分，其一，安全工程成本，是指為了保證施工安全，所設(shè)置的安全工程項(xiàng)目；其二，安全預(yù)防成本，是指安全管理與監(jiān)督、安全培訓(xùn)與教育所投入的成本，比如員工安全教育與培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，為施工安全增添一份保障。（2）環(huán)境成本。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，工程建設(shè)要始終保持一種對環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度，避免嚴(yán)重破壞環(huán)境。要注重環(huán)境成本，加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)市政道路與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

3 道路工程全壽命周期造價(jià)管理對策

1）投資決策階段造價(jià)控制。俗話說“好的開端是成功的一半”，因此，項(xiàng)目決策是否正確將會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。為了確保工程造價(jià)合理，就必須保證工程項(xiàng)目投資決策正確。在項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目決策是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，于項(xiàng)目總造價(jià)而言，投資決策階段的影響作用將達(dá)到80%以上，因此，必須重視項(xiàng)目決策階段。在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)，離不開投資估算數(shù)據(jù)的支持，因此，應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段進(jìn)行投資估算工作。在此階段，所需資料較多，比如，市政道路周邊建筑物情況、地質(zhì)情況、水文情況、交通流量等等，必須根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，編制科學(xué)、合理的項(xiàng)目規(guī)劃書，其誤差不得超過允許范圍，這樣才能充分發(fā)揮投資決策階段造價(jià)控制的作用，才能發(fā)揮估算的意義。

2）設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。（1）比選設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行評價(jià)和優(yōu)化。為了充分發(fā)掘良好的設(shè)計(jì)單位，采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的方法，可以通過良性的競爭改善設(shè)計(jì)單位管理，促使設(shè)計(jì)單位使用先進(jìn)技術(shù)和圖紙，充分減少成本，提高工程經(jīng)濟(jì)效益，從而選擇優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，減少投資。在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇時(shí)，應(yīng)合理評價(jià)和優(yōu)化方案。對先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行權(quán)衡，兼顧二者尋找最優(yōu)方案。（2）對投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和限額設(shè)計(jì)。在滿足工程項(xiàng)目技術(shù)要求條件下，應(yīng)對項(xiàng)目投資和造價(jià)進(jìn)行限額控制，將整個(gè)項(xiàng)目最為一個(gè)關(guān)聯(lián)體，每個(gè)階段均需要結(jié)合上一階段的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)和執(zhí)行，同時(shí)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，在設(shè)計(jì)過程中將計(jì)劃值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，及時(shí)進(jìn)行糾偏，對于項(xiàng)目局部設(shè)計(jì)超過限額，則需要按分配的投資額進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，從而控制建設(shè)期的不合理變更。

3）招投標(biāo)階段造價(jià)控制

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的愈加完善，在計(jì)價(jià)依據(jù)改革、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等方面，各地開展了大量研究與實(shí)踐探索，其根本目的在于健全造價(jià)管理制度。招投標(biāo)階段是市政道路工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的重要階段之一，做好招投標(biāo)階段造價(jià)控制，對規(guī)范招投標(biāo)行為，保證招投標(biāo)公平、公正具有重要意義。為此，在招投標(biāo)階段造價(jià)控制當(dāng)中，要努力克服定額的束縛，合理運(yùn)用詢標(biāo)程序，讓標(biāo)人更好地掌握報(bào)價(jià)的合理性，避免“只重視投標(biāo)總價(jià)，不考慮價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還要盡快完善現(xiàn)行評標(biāo)機(jī)制，有效遏制串標(biāo)、陪標(biāo)等違規(guī)違法行為的發(fā)生，提高評標(biāo)科學(xué)性，凈化招投標(biāo)市場，形成一個(gè)公平、健康的市場秩序。

4）施工階段和竣工結(jié)算階段造價(jià)控制。（1）強(qiáng)化施工合同管理，加強(qiáng)索賠管理。建設(shè)單位和施工單位均需要重視合同編制、簽訂和執(zhí)行的全過程，利用合同對項(xiàng)目涉及方進(jìn)行約束和保護(hù)，保證工程順利進(jìn)行，合同中應(yīng)明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，并對雙方工作人員做好合同相應(yīng)條款的普及。同時(shí)，建設(shè)單位和施工單位均需要認(rèn)真核對中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)清單，強(qiáng)化自身索賠觀念，保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。（2）優(yōu)化施工過程中材料供應(yīng)和機(jī)械的管理。工程項(xiàng)目施工階段的材料費(fèi)用約占總成本的60%，因此對材料的管理和控制是全壽命周期造價(jià)中極為重要的一步。在材料的選擇時(shí)，應(yīng)對材料市場進(jìn)行深入調(diào)研，在保證材料質(zhì)量的同時(shí)，優(yōu)選物美價(jià)廉的供應(yīng)商。購買完成后，應(yīng)指定位置存放材料并專人管理，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化相關(guān)人員對庫存管理的觀念和學(xué)習(xí)。（3）完善竣工驗(yàn)收制度，復(fù)核清單數(shù)量，全過程跟蹤審核?？⒐を?yàn)收階段應(yīng)嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目與合同要求是否一致，對工程質(zhì)量、工程清單以及工程變更進(jìn)行符合，尤其是對于合同中暫定金額的項(xiàng)目應(yīng)全面核實(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行三級審查制度，審核人員自查、項(xiàng)目部人員審查和技術(shù)人員總審查缺一不可。審計(jì)人員對于有疑問項(xiàng)目應(yīng)做好現(xiàn)場跟蹤、記錄，全面了解相關(guān)環(huán)節(jié)，保證審核結(jié)果的可靠性。

5）運(yùn)營維護(hù)階段造價(jià)控制。（1）科學(xué)地進(jìn)行成本預(yù)測。道路運(yùn)營階段的成本管理應(yīng)建立在充分對外部環(huán)境和自身經(jīng)營水平進(jìn)行分析后的基礎(chǔ)上，結(jié)合類似工程情況進(jìn)行評估。對于成本差距應(yīng)采用科學(xué)的管理措施進(jìn)行控制，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)、交通量和設(shè)備維護(hù)成本進(jìn)行考量。（2）運(yùn)營成本全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對運(yùn)營階段的資金使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，細(xì)化成本控制，建立目標(biāo)成本責(zé)任制度，規(guī)范使用養(yǎng)護(hù)資金。強(qiáng)化人工成本和設(shè)備折舊以及保養(yǎng)維修的管控，根據(jù)工程規(guī)模、損壞情況和養(yǎng)護(hù)性質(zhì)進(jìn)行日常保養(yǎng)，優(yōu)化人力資源管理，合理設(shè)置崗位，全過程監(jiān)控資金消耗，根據(jù)資金使用情況結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際對下一階段養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行安排。

4 結(jié)束語

綜上所述，相比其他項(xiàng)目，道路建設(shè)資金運(yùn)營管理更為復(fù)雜。加之市場競爭愈加激勵(lì)，面對逐步透明化的市場和不斷壓縮的利潤空間，科學(xué)控制道路項(xiàng)目全過程造價(jià)，已成為企業(yè)生存與發(fā)展的重要手段。