管世琳

外國(guó)公使駐京開(kāi)啟了晚清外交近代化的潘多拉盒子。它并不像桂良等人所想的那樣,只是約束幾十個(gè)人而已,隨之而來(lái)的有洋人及物品進(jìn)京的管理問(wèn)題、洋人遇皇帝出宮的回避問(wèn)題、公使等外交官與清政府官員的社交范圍問(wèn)題等,均涉及體制的改變?！短旖驐l約》第四款寫(xiě)明：“泰西各國(guó)于此等大臣向?yàn)楹弦死郎?zhǔn)應(yīng)有優(yōu)待之處,皆一律行辦?！雹偻蹊F崖編：《中外舊約章匯編》第一冊(cè),生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1957年版,第97頁(yè)。由于涉及體制,這一條款的落實(shí)受到了清政府上下的層層阻撓。不過(guò),條約的規(guī)定為英方的后續(xù)交涉打好了埋伏也提供了依據(jù)。在英方看來(lái),優(yōu)待條款的落實(shí),不僅事關(guān)西方概念下的“外交”的正常開(kāi)展,更關(guān)乎對(duì)清朝官民排外情緒的壓制,以便為經(jīng)貿(mào)活動(dòng)創(chuàng)造和平的環(huán)境。公使駐京后,英方在爭(zhēng)取公使優(yōu)待禮儀方面進(jìn)行了一系列交涉,主要集中在游歷禁地園囿、覲見(jiàn)皇帝、與部院大臣交往三個(gè)方面。在這一交涉過(guò)程中,英方首次向總理衙門(mén)介紹了國(guó)際法中關(guān)于駐外公使的相關(guān)內(nèi)容。關(guān)于朝覲皇帝的問(wèn)題,學(xué)界多有關(guān)注,相關(guān)成果較為充分,本文僅就其他兩方面加以分析。①關(guān)于外國(guó)公使的朝覲問(wèn)題,王開(kāi)璽的《清代外交禮儀的交涉與論爭(zhēng)》(人民出版社2009年版)和尤淑君的《從賓禮到禮賓：外使覲見(jiàn)與晚清涉外體制的變化》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版)相關(guān)章節(jié)有較全面細(xì)致的分析。

一、總理衙門(mén)的交涉模式

中英《天津條約》第五款規(guī)定：“大清皇上特簡(jiǎn)內(nèi)閣大學(xué)士尚書(shū)中一員,與大英欽差大臣文移、會(huì)晤各等事務(wù)。”②王鐵崖：《中外舊約章匯編》第一冊(cè),第97頁(yè)。與俄、美、法簽訂的條約中也有相似的條款。俄國(guó)在條約簽訂以后,即將交往文書(shū)“專(zhuān)送軍機(jī)處”,“俄國(guó)如此,他國(guó)恐從而效尤”③《奕析桂良文祥奏各省新聞紙分別咨送章京司員請(qǐng)仍兼本衙門(mén)辦事折》(1861年1月26日),賈楨等編,中華書(shū)局編輯部整理：《籌辦夷務(wù)始末》(咸豐朝)第八冊(cè),中華書(shū)局1979年版,第2709頁(yè)。,建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的外交機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

1861年,奕析在奏請(qǐng)?jiān)O(shè)置總理衙門(mén)時(shí)言道：“在該夷視之,以為總理之所,名目甚大；而在臣等,則視同四譯館等衙門(mén)之例?！磺幸?guī)模,因陋就簡(jiǎn),較之各衙門(mén)舊制,格外裁減,暗寓不得比于舊有各衙門(mén),以存軒輊中外之意。”④《籌辦夷務(wù)始末》(咸豐朝)第72卷,顧廷龍主編：《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·四一八冊(cè)》,上海古籍出版社2002年影印本,第338頁(yè)。這不僅表明,清政府在對(duì)外政策變革之初,對(duì)舊體制的維護(hù)造成了思維銜接的滯后,更折射出這一新機(jī)構(gòu)的設(shè)立所遭遇的困難與爭(zhēng)議?？偫硌瞄T(mén)原意只是在“滅發(fā)捻為先,治俄次之,治英又次之”方略下,羈縻外夷的臨時(shí)機(jī)構(gòu),“俟軍務(wù)肅清,外國(guó)事務(wù)較簡(jiǎn),即行裁撤,仍歸軍機(jī)處辦理,以符舊制”。⑤《籌辦夷務(wù)始末》(咸豐朝)第71卷,《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)·四一八冊(cè)》,第315頁(yè)。然而,英美等國(guó)的外交官卻對(duì)此一無(wú)所知。奕析請(qǐng)?jiān)O(shè)總理衙門(mén)當(dāng)天,威妥瑪恰好來(lái)京“察看明年駐京房屋”,聽(tīng)聞清政府將設(shè)立總理外國(guó)事務(wù)衙門(mén),“甚為欣悅,以為向來(lái)廣東不辦,推之上海,上海不辦,不得已而來(lái)京。如能設(shè)立專(zhuān)辦外國(guó)事處地方,則數(shù)十年求之不得,天朝既不漠視,外國(guó)斷不敢另有枝節(jié)”。⑥《奕析等又奏威妥瑪來(lái)京探詢(xún)片》(1861年1月13日),賈楨等編,中華書(shū)局編輯部整理：《籌辦夷務(wù)始末》(咸豐朝)第八冊(cè),第2682-2683頁(yè)。

總理衙門(mén)和西方使館的相繼建立,為中西互動(dòng)搭建了一個(gè)穩(wěn)固持久的高層平臺(tái)。西方此時(shí)提出“合作政策”⑦合作政策率先由美國(guó)于19世紀(jì)60年代提出,合作政策主要有兩方面的內(nèi)涵：一是以利益均沾為基礎(chǔ)的西方列強(qiáng)之間的合作,既可以避免瓜分,也可以聯(lián)合向中國(guó)政府施壓；二是西方列強(qiáng)與中國(guó)政府的合作,加強(qiáng)與中央政府尤其是總理衙門(mén)的合作,維持中國(guó)秩序,“抓住中央政府,勒令地方官員俯首帖耳地順從,而不要使領(lǐng)事與地方官發(fā)生直接摩擦,以致引起中國(guó)人民對(duì)英國(guó)的反感”(王繩祖：《中英關(guān)系史論叢》,人民出版社1981年版,第5頁(yè))。,客觀上為總理衙門(mén)樹(shù)立了威信,讓總理衙門(mén)經(jīng)辦的事務(wù)越來(lái)越多。這一“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”不僅成了常設(shè)機(jī)構(gòu),更成為晚清政局的中樞。英國(guó)駐華公使卜魯斯早在1862年9月,就通告各領(lǐng)事：“我們真正的政策是強(qiáng)迫外交部(指總理衙門(mén))辦理對(duì)外事務(wù),并于必要時(shí)懲治那些違反條約的官員,用這個(gè)手段給它以力量和威信,且教訓(xùn)官員們,當(dāng)一個(gè)領(lǐng)事要求把一個(gè)案件提交北京公使注意時(shí),他們就會(huì)感到惶悚不安。這樣一來(lái),外交部將被看作是中華帝國(guó)行政中一個(gè)有權(quán)力的部門(mén)?！雹?862年9月2日,英國(guó)駐華公使卜魯斯給各口岸領(lǐng)事的通告,轉(zhuǎn)引自王繩祖：《中英關(guān)系史論叢》,第5頁(yè)。蒲安臣使團(tuán)出訪時(shí),又得到英國(guó)方面的保證：“為中國(guó)的利益計(jì),它的中央政府不但應(yīng)該被完全承認(rèn),而且應(yīng)該在帝國(guó)內(nèi)確立起來(lái)?！雹崽├铡さつ兀骸睹绹?guó)人在東亞》,姚曾廙譯,商務(wù)印書(shū)館1959年版,第330頁(yè)。

駐京公使館與總理衙門(mén)的工作往來(lái),有照會(huì)、書(shū)信、會(huì)晤三種形式。照會(huì)是最嚴(yán)肅的一種形式,嚴(yán)正表達(dá)己方的訴求,對(duì)方必須給予書(shū)面回復(fù)。照會(huì)存檔即是日后辯論的依據(jù)。書(shū)信往來(lái)較照會(huì)要緩和一些,雖也付諸文字,但屬半公半私性質(zhì),言語(yǔ)多為商量口吻。巴夏禮對(duì)于書(shū)信往來(lái)有過(guò)比較直觀的評(píng)價(jià),他說(shuō)總理衙門(mén)大臣“似乎更加熱衷于寫(xiě)信”,“如果你給他們機(jī)會(huì)這么做,那么你將會(huì)一無(wú)所獲”。⑩斯坦利·萊恩-普爾、弗雷德里克·維克多·狄更斯：《巴夏禮在中國(guó)》,金瑩譯,廣西師范大學(xué)出版社2008年版,第440頁(yè)。會(huì)晤則是最直接有效的一種辦事方式,有定期和不定期之分。英方與總理衙門(mén)商定的是“逢三”會(huì)晤,即每月初三、十三、二十三駐華公使前往總理衙門(mén)與總署大臣會(huì)面。①“逢三之期”一語(yǔ),見(jiàn)總理衙門(mén)致英使館的信函,英國(guó)國(guó)家檔案館藏,檔案號(hào)：F.O.682/1995/131；F.O.682/1995/142。如果逢三之日有其他大臣來(lái)訪,或大臣有其他事務(wù)不在總署,則修書(shū)另定會(huì)晤時(shí)間。如有緊急事件,公使館可不定時(shí)與總理衙門(mén)約會(huì)面時(shí)間?？偫硌瞄T(mén)大臣也會(huì)回訪公使館。

雖然總理衙門(mén)是清政府處理對(duì)外交涉的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),但在建立之后的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,總理衙門(mén)官員尤其是高級(jí)官員對(duì)交涉事務(wù)不大熱心?？偫硌瞄T(mén)大臣辦事拖沓,喜歡夸夸而談卻答非所問(wèn)。雖然總理衙門(mén)有多位幫辦大臣輪值,但很多事“須候王爺看過(guò)方好定局”,直到1895年情況仍是這樣,駐外公使雖常去總署會(huì)晤,由于和王爺見(jiàn)面的機(jī)會(huì)極少,往往一件事久拖不決。公務(wù)會(huì)見(jiàn)尚且如此,私人交往就更少了。直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后,外交的氛圍才變得較為熱絡(luò),通過(guò)駐外公使在海外的見(jiàn)聞,才逐漸認(rèn)識(shí)到外交中應(yīng)酬聯(lián)絡(luò)的重要性。如駐英公使汪大燮所言,“外交學(xué)問(wèn)實(shí)另有至精至深蘊(yùn)蓄,非可率爾操觚”,“觀外人外交界之妙,令人恐怖”。②上海圖書(shū)館編：《汪康年師友書(shū)札》(一),上海古籍出版社1986年版,第839,857頁(yè)。

二、關(guān)于外交官游歷禁地園囿的交涉

關(guān)于駐京外交官在北京的活動(dòng)范圍,《天津條約》中雖沒(méi)有明文規(guī)定,但桂良等人在談判過(guò)程中對(duì)此是有所限制的,“京城各處,除宮禁要地不準(zhǔn)往來(lái),其余各處任行無(wú)阻”③賈楨等編,中華書(shū)局編輯部整理：《籌辦夷務(wù)始末》(咸豐朝)第三冊(cè),第936頁(yè)。,《天津條約》也規(guī)定“大英欽差公館眷屬、隨員人等,或有越禮欺藐等情弊,該犯由地方官?gòu)膰?yán)懲辦”④王鐵崖編：《中外舊約章匯編》第一冊(cè),第96-97頁(yè)。,可以說(shuō)雙方在這方面有一定的默契。不過(guò),北京對(duì)于進(jìn)京的外國(guó)人來(lái)說(shuō)充滿(mǎn)了神秘,對(duì)于清政府的相關(guān)約束政策卻不甚明了,容易出現(xiàn)問(wèn)題甚至沖突。

1863年1月29日,天津海關(guān)英籍工作人員張勉行,不顧看守太監(jiān)阻攔翻墻進(jìn)入圓明園內(nèi)觀看,并至空閑屋內(nèi)翻閱書(shū)籍。為了防止“各國(guó)人等紛紛效尤”此類(lèi)“不成事體”的行為,總理衙門(mén)便于2月3日致函英、法、美、俄四國(guó)駐京公使,“令其酌給洋字諭單一紙,交園庭值班官兵執(zhí)照,隨時(shí)遇有外國(guó)人前往,持單阻止”。之所以要請(qǐng)各國(guó)公使寫(xiě)“洋字諭單”(即外文告示),是因?yàn)橹蛋喙俦煌ㄑ笪?根本無(wú)法有效地與洋人交涉和勸阻。⑤《奕析等又奏天津關(guān)英人張勉行潛入圓明園已交稅務(wù)司威立士查辦并請(qǐng)四國(guó)公使諭禁片》,寶鋆等編,李書(shū)源整理：《籌辦夷務(wù)始末》(同治朝)第二冊(cè),中華書(shū)局2008年版,第563頁(yè)。英國(guó)公使卜魯斯知道圓明園“為皇上駐蹕之方”,對(duì)這一要求很爽快地答應(yīng)了。2月8日,總理衙門(mén)又致函卜魯斯,“禁地非止一處,誠(chéng)恐諭單一紙不敷應(yīng)用,務(wù)望再照前單補(bǔ)繕二紙即交本衙門(mén),俾發(fā)各該處收?qǐng)?zhí)”,這引起了卜魯斯的不滿(mǎn),拒絕再次繕寫(xiě)英文諭單。表面上,卜魯斯是因?yàn)椤敖衤劯髟撎庪m歸園亭之類(lèi),究非皇上常幸之室”而感到不滿(mǎn)；本質(zhì)上,卜魯斯是要借機(jī)向清政府爭(zhēng)取外交官的優(yōu)待禮儀。卜魯斯指出,“恪修禮儀之邦,適遇他國(guó)使臣帶同屬員進(jìn)境,因視來(lái)臣承有代國(guó)重任,是必有格外優(yōu)待各等禮節(jié),尤以國(guó)主囿庭、廟院諸處果與私室起居無(wú)妨,皆必特準(zhǔn)該大臣暨屬員等任便游歷,以昭賓主之禮,而敦和好之誼”,“此各國(guó)待使臣以及屬員與伊國(guó)眾人不同之通例”。與此同時(shí),卜魯斯強(qiáng)調(diào),“如貴國(guó)嗣奉大皇帝欽派大臣前往本國(guó),我大君主于此等地面亦必特準(zhǔn)貴使臣俱各出入,既以廣示兩國(guó)和誼,又令遠(yuǎn)臣得以暢懷”,運(yùn)用西方所謂“平等”的原則,做出許諾和利誘。⑥“卜魯斯致奕析照會(huì)”(1863年2月18日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字101號(hào)。

1865年1月18日,總理衙門(mén)又因太常寺提出“禁地向派官兵看守,不準(zhǔn)閑人出入行走,歷久遵行,誠(chéng)恐有外國(guó)人誤行走入,一遇官兵阻攔致生事端”,照會(huì)署理公使威妥瑪。威妥瑪再次強(qiáng)調(diào),某些國(guó)家雖也有禁地,但“該國(guó)不分官民雖不得任便進(jìn)入,而我欽差大臣并各隨員等俱有特準(zhǔn)隨時(shí)進(jìn)入,以示優(yōu)待秉權(quán)大臣之意,此各國(guó)交派大臣之常規(guī)”,同時(shí)指出“條約所云,我國(guó)特派秉權(quán)大臣駐劄京師,實(shí)照各大邦和好常規(guī)等詞,何乃進(jìn)京以來(lái)按照各國(guó)常規(guī)優(yōu)待至今未得一邀”,要求清政府恪守條約、尊重西方外交“常規(guī)”,“凡泰西諸國(guó)于代國(guó)大臣向?yàn)槔郎?zhǔn)應(yīng)有優(yōu)待之處,貴國(guó)皆應(yīng)一律行辦”。①“威妥瑪致奕析照會(huì)”(1865年2月6日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字194號(hào)。此番交涉對(duì)清政府方面并沒(méi)產(chǎn)生什么影響和觸動(dòng),總理衙門(mén)和英國(guó)駐華公使館之間,仍就“城內(nèi)城外何處可使外國(guó)人游逛”之事,“時(shí)常文信來(lái)往及屢屢面談”。②“阿禮國(guó)致奕析照會(huì)”(1867年11月17日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字350號(hào)。

1867年10月29日,總理衙門(mén)又以外國(guó)人翻墻入圓明園游歷,請(qǐng)英國(guó)駐華公使阿禮國(guó)“照前任大臣卜成例,發(fā)給洋字諭單數(shù)紙”。阿禮國(guó)對(duì)于相關(guān)交涉反復(fù)發(fā)生毫無(wú)結(jié)果大為惱火,將此前卜魯斯、威妥瑪?shù)恼諘?huì)抄送總理衙門(mén),指出“泰西各國(guó)以及東方諸國(guó),普天之下凡代國(guó)大臣及其屬員欲行游觀,斷無(wú)禁止之處,現(xiàn)在貴國(guó)已至此時(shí),凡禁地慢待之事亦可更改”。阿禮國(guó)此時(shí)以1866年斌椿使團(tuán)到訪英國(guó)時(shí),英國(guó)“大君主尚且優(yōu)禮相見(jiàn),凡朝宮院宇以及本國(guó)各處,無(wú)不請(qǐng)其游歷”等禮遇為依據(jù),說(shuō)得更為理直氣壯,聲言“如貴國(guó)仍執(zhí)故見(jiàn),不肯按照各國(guó)優(yōu)禮相待,則本大臣只可將前后文卷寄回入奏,使本國(guó)得知本大臣常受貴國(guó)輕慢,聽(tīng)本國(guó)如何酌奪施行”。③1866年初,中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司、英國(guó)人赫德要回國(guó)休假,行前他向清政府建議,帶幾名同文館學(xué)生到英國(guó)開(kāi)開(kāi)眼界。這一提議得到了總理衙門(mén)的響應(yīng),后派斌椿帶領(lǐng)三名同文館學(xué)生赴歐游歷,開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)官方代表團(tuán)游歷歐洲的先河。引文參見(jiàn)“阿禮國(guó)致奕析照會(huì)”(1867年11月17日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字350號(hào)。

英方在交涉過(guò)程中,并不僅僅是介紹西方國(guó)家通行的慣例是什么,還動(dòng)之以情,曉之以理,分析這樣做對(duì)于加強(qiáng)與友邦關(guān)系有何益處。精通漢語(yǔ)、熟悉中國(guó)文化和中國(guó)思維的威妥瑪,在這方面尤其出力。在他署理公使期間向總理衙門(mén)提交的照會(huì)中,就詳細(xì)陳明了此中奧要：

蓋溯從前以來(lái)，中外屢有事端不能速定，皆由中國(guó)自以為尊，視各國(guó)均非平等。今既約定凡泰西諸國(guó)于代國(guó)大臣向?yàn)槔郎?zhǔn)應(yīng)有優(yōu)待之處，貴國(guó)皆應(yīng)一律行辦，而中國(guó)尚存故見(jiàn)仍不肯按約相待，則各國(guó)懷疑向日隔膜貴國(guó)已覺(jué)頹壞，尚欲以為異日緩圖。④“威妥瑪致奕析照會(huì)”(1865年2月6日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字194號(hào)。

威妥瑪強(qiáng)調(diào),清政府是否給予優(yōu)待禮儀,不僅是能否按約辦事的問(wèn)題,還是清政府對(duì)外立場(chǎng)及政策的問(wèn)題。如果清政府不這么做,西方各國(guó)就不能安心,對(duì)清政府會(huì)卷土重來(lái)恢復(fù)舊制乃至報(bào)復(fù)西方各國(guó),就始終存有懷疑與擔(dān)心?？陀^地說(shuō),威妥瑪?shù)挠^察十分深刻,清政府不僅保守派堅(jiān)決排斥洋人,即便如曾國(guó)藩等洋務(wù)人士也時(shí)刻有“雪恥”之心,期待國(guó)家強(qiáng)大后再將洋人趕出去。

在這種情況下,游歷禁地園囿的交涉很難取得突破。不僅如此,清政府還曾試圖加強(qiáng)對(duì)洋人進(jìn)京的控制和管理。如1873年津海關(guān)道建議“洋人赴京游歷,將跟役名數(shù)、行李件數(shù)注明執(zhí)照”⑤“威妥瑪致奕析照會(huì)”(1874年2月7日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字610號(hào)。。對(duì)于英方來(lái)說(shuō),游歷禁地園囿,也不似入宮朝覲以及與部院大臣開(kāi)展社交那般關(guān)系大局。只是在遇到相關(guān)案件時(shí),才有所爭(zhēng)取,并不會(huì)作為落實(shí)優(yōu)待禮儀的主要方面。到了辛丑議約之后,中外形勢(shì)以及清政府對(duì)洋人的心態(tài),已經(jīng)得到了根本性的扭轉(zhuǎn)。慈禧太后為了緩和與各列強(qiáng)的關(guān)系,多次在宮廷舉辦宴會(huì),外國(guó)使節(jié)及其眷屬得以較為頻繁地出入宮禁。

三、關(guān)于外交官與部院大臣交往的交涉

無(wú)論是《南京條約》還是《天津條約》,對(duì)于駐華外交官與清朝官員的交往,只規(guī)定了文書(shū)往來(lái)以及會(huì)晤儀式方面“照平儀相待”,公事之外如何交往并無(wú)規(guī)定。這表明清政府官員并不想與洋人有過(guò)多的來(lái)往,即便在公事公辦的情況下,也往往派下級(jí)官員出面。這嚴(yán)重影響了條約的落實(shí),也極大影響了相關(guān)事務(wù)交涉的進(jìn)度。有鑒于此,英方希望駐華外交官能像在西方開(kāi)展外交活動(dòng)那樣,開(kāi)展豐富的社交活動(dòng),拉近與清政府官員的私人關(guān)系,以此形成一種中外和諧的氣氛,從中央影響到地方,緩解地方官民對(duì)洋人的抵觸乃至仇視情緒。

在實(shí)際交涉過(guò)程中,英方之所以重視這一問(wèn)題,有兩個(gè)方面的因素。一是條約雖然規(guī)定“會(huì)晤文移,均用平禮”,但有些地方官員并沒(méi)有按約而行。例如,福建“大憲與本領(lǐng)事札文款式言詞仍用秉權(quán)飭令屬員之貌,其文大半有飭令、飭遵、遵照該領(lǐng)事某人等字樣,有時(shí)并用紅圈紅點(diǎn),如官員告示軍民、大憲飭諭微末屬員之式”。阿禮國(guó)在照會(huì)中指出：“本國(guó)領(lǐng)事官駐劄中華及各國(guó)者,均奉有大君主親筆諭旨,作為領(lǐng)事官在該口均屬代國(guó)之員,是以不能容其受人輕慢?！雹佟鞍⒍Y國(guó)致奕析照會(huì)”(1866年11月24日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字307號(hào)。又如,1870年駐華公使阿禮國(guó)在訪問(wèn)漢口后赴撫臺(tái)衙署辭行,“次日見(jiàn)有巡撫轅門(mén)抄內(nèi)大書(shū)‘英國(guó)委員阿利國(guó)、葛納利俱差人稟辭’字樣”?！胺A辭”二字不符平行禮儀,“英國(guó)臣員按禮與巡撫告別,降改似為屬員向上司恭稟之儀”,“此舉大為欺藐之極”,英方由此提出照會(huì)抗議。②“威妥瑪致奕析照會(huì)”(1870年1月3日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字447號(hào)。二是在各地方出現(xiàn)與洋人發(fā)生沖突甚至毆打洋人幾于致死的案件時(shí),地方官的處理不及時(shí)、不積極。英方對(duì)官員的不作為提出了質(zhì)疑,“因念歷年以來(lái)各處街巷告白,百式凌辱遠(yuǎn)人。凡有向該管官據(jù)情咨請(qǐng)查辦者,該官恒以此等告帖委系小民無(wú)知妄作。因思中華士大夫素于民之愚魯不責(zé)于官,責(zé)在誰(shuí)乎”③“威妥瑪致奕析照會(huì)”(1870年1月3日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字447號(hào)。。

將上述兩層結(jié)合起來(lái)看,英方便抓住了把柄,“上官如此妄為,下民何怪效尤”,“此次鄂撫轅抄之言,封疆大吏施于內(nèi)地?cái)丑w之官,其事必不敢行,竟于外國(guó)欽差大臣任意公然示民。試問(wèn)愚民何日化為明晰,敵心何日改作友誼”。④“威妥瑪致奕析照會(huì)”(1870年1月3日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字447號(hào)。1870年7月23日,同治帝就天津教案問(wèn)題,向沿海各督撫馬新貽等十三人下發(fā)諭旨,“近日各省民教仇殺之案不一而足,洋人動(dòng)以兵船恐嚇訛索多方,雖兵端不必自我而開(kāi),然暗中防維實(shí)屬刻不容緩之舉。萬(wàn)一事有決裂,斷不能任其肆意猖獗,不思未雨綢繆”。英國(guó)駐九江領(lǐng)事得到上諭內(nèi)容后即抄送署理公使威妥瑪。這道上諭讓威妥瑪十分警惕,“中華仍視泰西諸國(guó)儼如賊匪,甚至在上亦用‘肆意猖獗’等字,則各省遍貼前日奉謝貴親王送看之告示,敢問(wèn)在官在民者當(dāng)待遠(yuǎn)人豈能期其改易成見(jiàn)”⑤“威妥瑪致奕析照會(huì)”(1870年11月1日),中國(guó)第一歷史檔案館藏,檔案號(hào)：“軍機(jī)處照會(huì)”英字484號(hào)。該照會(huì)附件中全文抄錄了同治帝的上諭,該上諭另見(jiàn)寶鋆等編,李書(shū)源整理：《籌辦夷務(wù)始末》(同治朝)第八冊(cè),第2959頁(yè)。。威妥瑪認(rèn)為,這種從皇帝到大臣、從中央到地方、從官到民 “上行下效”的排外行為必須予以阻斷。

由于同治年間,總理衙門(mén)以皇帝尚未親政為由,停議朝覲皇帝等優(yōu)待禮儀問(wèn)題,拖了十余年。光緒沖齡登基后,威妥瑪擔(dān)心總理衙門(mén)又以同樣的理由繼續(xù)推延,即在光緒元年正月(1875年2月),借新皇登基之機(jī),向總理衙門(mén)提出優(yōu)待公使的問(wèn)題：“英國(guó)大臣駐京應(yīng)得按約優(yōu)待之處,同治年兩宮垂簾數(shù)載之久,本國(guó)于此事諸多體諒。今以恭遇皇帝大行,再奉新君沖齡不能親政,時(shí)日與前同為遲久。因念條約第四款所載并未照辦,嗣后本國(guó)有無(wú)必索照行,俱由本國(guó)定日催請(qǐng)?！雹蕖巴赚斨罗任稣諘?huì)”(1875年3月27日),英國(guó)國(guó)家檔案館藏,檔案號(hào)：F.O.682/2081/33。

不久之后馬嘉理案發(fā)生,威妥瑪看到了短期內(nèi)解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。由于馬嘉理身為英國(guó)駐華公使館翻譯官的外交官身份,他的被害給了威妥瑪渲染事件嚴(yán)重性的可能。1875年3月,威妥瑪即在交涉馬嘉理案時(shí),借機(jī)提出了公使優(yōu)待問(wèn)題,與部院大臣的社交往來(lái)是其主要目標(biāo)之一。他在4月28日給恭親王的照會(huì)中,詳盡地闡明了他為何要在交涉馬嘉理案時(shí),提出駐京大臣與各部院大員交往問(wèn)題的理由：

中國(guó)例應(yīng)施與各國(guó)駐京大臣一切事宜一日未能盡悉，其要?jiǎng)t歷年以來(lái)關(guān)乎各國(guó)交誼種種非善非妥之處一日仍難整飭。何以非善非妥，實(shí)因各省督撫及所屬各官員難保何時(shí)行為失宜，致使邦交決裂，而各省督撫各大員即或未奉朝政大臣明諭令其與各國(guó)宣示增〔憎〕惡之心，然朝政大臣恒時(shí)注意在于泥守曩日遺規(guī)。若遇事故有與遺規(guī)相離者，非明即暗總須設(shè)法阻止勿行，遂見(jiàn)各省督撫及大小官吏概行隨聲附和?！^兇事巨案，其責(zé)不由于中國(guó)庶民，實(shí)由于中國(guó)官憲自行授意，或袖手旁觀毫無(wú)防范之策。①“威妥瑪致奕析照會(huì)”(1875年4月28日),英國(guó)國(guó)家檔案館藏,檔案號(hào)：F.O.682/2081/47。

威妥瑪認(rèn)為各地不斷出現(xiàn)的排外案件(包括馬嘉理案),根源在于“朝政大臣恒時(shí)注意在于泥守曩日遺規(guī)”以與外國(guó)訂交為恥,以致上行下效,如果“中國(guó)朝政大臣稍欲以與外國(guó)訂交自覺(jué)實(shí)無(wú)貽羞之故令人共曉”,便不會(huì)發(fā)出此類(lèi)慘劇,因而優(yōu)待禮儀關(guān)乎中外和好大局,總理衙門(mén)應(yīng)將其視為“首先緊要之段”。因此,威妥瑪堅(jiān)持將馬嘉理的處理與優(yōu)待公使條款的落實(shí)掛鉤。這與總理衙門(mén)就事論事、避免事態(tài)擴(kuò)大的立場(chǎng)南轅北轍,這也導(dǎo)致了談判多次破裂。

最后,威妥瑪揚(yáng)言動(dòng)武,李鴻章不得不做出妥協(xié),以“俟威妥瑪?shù)骄┰僮h”答復(fù),“俾有轉(zhuǎn)圜”。②《總署奏英使在津向李鴻章提出滇案六條藉端要挾片》(1875年8月28日),王彥威纂輯、王亮編、王敬立校：《清季外交史料》第1冊(cè),書(shū)目文獻(xiàn)出版社1987年版,第56頁(yè)。威妥瑪在馬嘉理案談判中發(fā)揮的作用,及其與英國(guó)外交部、赫德、其他國(guó)家駐京公使在此問(wèn)題上的分歧,見(jiàn)方英：《合作中的分歧：馬嘉理案交涉再研究》,《史學(xué)集刊》2014年第4期。此前清政府反對(duì)公使與各部院大臣交往的理由在于,“中國(guó)臣子向例不應(yīng)外交,是以未便與各國(guó)駐京大臣往來(lái)”,即恪守“人臣無(wú)外交”的古制,如今威妥瑪聲明與部院大臣交往,“并非商辦公務(wù),無(wú)非以往來(lái)交接顯明友邦睦誼”,這才做出妥協(xié)。③《照錄復(fù)英使威妥瑪節(jié)略》(1875年8月28),王彥威纂輯、王亮編、王敬立校：《清季外交史料》第1冊(cè),第59頁(yè)。上文已經(jīng)述及,威妥瑪曾提醒總理衙門(mén),如果清政府不在優(yōu)待公使方面仿照西方禮儀,那么日后清政府派出公使將很難開(kāi)展工作。此前清政府已經(jīng)答應(yīng)威妥瑪派出使臣赴英“惋惜滇案”并在英常駐,因而“往來(lái)禮節(jié)自未便置之不議”。④《總署奏駐京使臣與部院大臣往來(lái)禮節(jié)未便置之不議片》(1875年8月31日),王彥威纂輯、王亮編、王敬立校：《清季外交史料》第1冊(cè),第62頁(yè)。9月22日,總理衙門(mén)在給威妥瑪?shù)恼諘?huì)中,同意了公使與各部院大員來(lái)往的條款。⑤《總署復(fù)英使聲明中國(guó)于滇案確系持平辦理照會(huì)》(1875年9月22日),王彥威纂輯、王亮編、王敬立校：《清季外交史料》第1冊(cè),第65頁(yè)。9月28日,總理衙門(mén)又照威妥瑪?shù)囊?請(qǐng)旨將各國(guó)駐京公使與各部院大員交往一事“宣示中外”,“庶各省不致輕視各國(guó)”。⑥《總署奏陳中外交際往來(lái)情形請(qǐng)旨明白宣示折》(1875年9月28日)、《總署奏馬嘉理案與英使往來(lái)辯論情形折》(1875年11月4日),王彥威纂輯、王亮編、王敬立校：《清季外交史料》第1冊(cè),第66-67、72頁(yè)。這一請(qǐng)求得到了皇帝的恩準(zhǔn)。至此,關(guān)于公使與各部院大臣交往的交涉告一段落,威妥瑪?shù)囊蟮靡詽M(mǎn)足。

光緒元年十二月初十日(1876年1月6日),農(nóng)歷新年將至,總理衙門(mén)即上折：“中國(guó)各部院大臣與各國(guó)使臣往來(lái)之始,擬請(qǐng)以光緒二年為開(kāi)辦之日?！瓟M就各國(guó)使臣于開(kāi)歲訂定初次來(lái)見(jiàn)時(shí),由臣衙門(mén)先期知照各部院大臣,屆期至臣衙門(mén)與臣等一同接見(jiàn)；并由臣等與各部院大臣于接見(jiàn)后,商定日時(shí)前往各國(guó)使臣寓館回答?！雹摺犊偸鹱喔鲊?guó)駐京使臣新年擬與各部院大臣互相道賀片》(1876年1月6日),王彥威纂輯、王亮編、王敬立校：《清季外交史料》第1冊(cè),第82-83頁(yè)。自此之后,此前諸如年節(jié)互相拜會(huì)之類(lèi)各國(guó)公使與總理衙門(mén)官員之間的社交活動(dòng),開(kāi)始擴(kuò)展到各部院大臣中去,有力地?cái)U(kuò)大了駐京公使的社交圈和影響力。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)簽訂的城下之盟,以英國(guó)為首的西方列強(qiáng)構(gòu)建了與清政府開(kāi)展政治經(jīng)濟(jì)交往的總體框架。在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)之間,中英之間有近30年的“和平時(shí)期”,英國(guó)等列強(qiáng)與清政府之間存在著一定程度的“合作”關(guān)系。如果說(shuō)公使駐京奠定了英國(guó)與清政府開(kāi)展政治交往的基礎(chǔ),那么公使優(yōu)待條款的落實(shí),爭(zhēng)取在華可以開(kāi)展西方意義上的“外交”,則是這三十年“和平時(shí)期”的主要交涉內(nèi)容之一。

1861年12月27日,時(shí)任英國(guó)駐華公使卜魯斯向恭親王奕析發(fā)出了一份長(zhǎng)照會(huì),非常直白地向后者提出了一個(gè)中英外交史上的命題“初因小故遂生大釁”①“卜魯斯致奕析照會(huì)”(1861年12月27日),英國(guó)國(guó)家檔案館藏,檔案號(hào)：F.O.682/1997/38。。所謂“初因小故遂生大釁”,就是兩國(guó)間劇烈的沖突往往起源于一個(gè)很小的事件,諸如洋人、教民與平民的沖突等。卜魯斯認(rèn)為,之所以造成因小故生大釁,是因?yàn)椤案魇《綋嵊谕鈬?guó)交涉事件并無(wú)盡心守約之理”。因此,從卜魯斯開(kāi)始的多任駐華公使,都將公使優(yōu)待條款的落實(shí),在中央政府層面營(yíng)造中外和諧的氛圍,作為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面的關(guān)鍵。然而,在維持對(duì)外關(guān)系“一個(gè)外交兩種體制”的情況下,清政府擔(dān)心這種禮儀的改變會(huì)影響到朝鮮、琉球等藩屬?lài)?guó)的朝貢體制,很難做出讓步。早在《天津條約》議約時(shí),反對(duì)公使駐京的大臣就已指出“朝鮮、琉球等國(guó),久奉正朔,每遇朝貢,皆極恭順。若見(jiàn)該夷之桀驁倨侮,必皆有輕視天朝之意”②《周祖培等奏外使駐京八害折》,賈楨等編,中華書(shū)局編輯部整理：《籌辦夷務(wù)始末》(咸豐朝)第三冊(cè),第953-954頁(yè)。。公使優(yōu)待禮儀的真正落實(shí)到甲午之后才取得大的突破,辛丑議約之后更是蔚然成風(fēng)。

正如何偉亞所言：“外交官和軍官們常常把帝國(guó)主義和殖民主義看作是一個(gè)教育過(guò)程,一個(gè)通過(guò)槍炮和筆所進(jìn)行的、由教育和學(xué)習(xí)兩個(gè)方面構(gòu)成的過(guò)程?！雹酆蝹啠骸队?guó)的課業(yè)：19世紀(jì)中國(guó)的帝國(guó)主義教程》,劉天路、鄧紅風(fēng)譯,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版,第4頁(yè)。像這種關(guān)乎體制的重大轉(zhuǎn)變,卜魯斯等人的交涉乃至說(shuō)教在沒(méi)有槍炮的配合下,很難發(fā)揮其作用,清政府的每一次妥協(xié)都是在艦炮壓境的危急關(guān)頭做出的。雖然優(yōu)待禮儀以及文書(shū)往來(lái)儀式的最終落實(shí),依然落入了“炮艦外交”的窠臼,但我們還是可以看到,漫長(zhǎng)的交涉過(guò)程其實(shí)是英國(guó)傳播西方外交知識(shí),對(duì)清政府近代外交逐漸形塑的一個(gè)“規(guī)訓(xùn)”過(guò)程。通過(guò)對(duì)清政府近代外交的形塑,營(yíng)造所謂和平的環(huán)境,以利于其在華攫取利益。

一方面,英方在與清政府官員的公私交往中,通過(guò)邸報(bào)、轅門(mén)抄之類(lèi)的清政府公文等資料不斷汲取知識(shí),爭(zhēng)取交往過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的平等。甚至出于實(shí)用主義的需要,為了在中方的話語(yǔ)體系中占據(jù)有利地位,英國(guó)駐華外交代表機(jī)關(guān)印信、公文等出現(xiàn)了“中國(guó)化”的現(xiàn)象。④詳見(jiàn)拙文《晚清英國(guó)駐華外交代表機(jī)關(guān)印信、公文的“中國(guó)化”》,《中國(guó)國(guó)家博物館館刊》2017年第5期。另一方面,不斷向清政府官員灌輸西方的外交和國(guó)際法知識(shí),力求與中方的交往實(shí)現(xiàn)西方意義上的外交。最突出的表現(xiàn),就是試圖通過(guò)《萬(wàn)國(guó)公法》的翻譯以及《新議略論》和《局外旁觀論》,影響總理衙門(mén)的外交活動(dòng),鼓動(dòng)清政府向外國(guó)派出常駐公使。這也就是何偉亞所說(shuō)“英國(guó)的課業(yè)”教育和學(xué)習(xí)的兩個(gè)方面,兩者不可偏廢。