李學新

（中原工學院 科技園區(qū)管理委員會，河南 鄭州 450007）

高校眾創(chuàng)空間是基于網(wǎng)絡(luò)時代順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、滿足高校師生乃至大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、體現(xiàn)高校特點、挖掘高校潛能、共享高校資源的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，與高校大學科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條。

2015年3月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號），9月科技部發(fā)布了《科技部關(guān)于印發(fā)“發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引”的通知》（國科發(fā)〔2015〕297號），河南省于2015年5月發(fā)布了《河南省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（豫政〔2015〕31號），12月發(fā)布了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)高校科技創(chuàng)新活力提高支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力的實施意見》（豫政辦〔2015〕152號）。指導(dǎo)、實施意見的相繼出臺，為我省眾創(chuàng)空間的建設(shè)發(fā)展提供了強有力的政策支撐，促進了眾創(chuàng)空間的快速發(fā)展，河南省高校眾創(chuàng)空間順勢也得到了快速發(fā)展。2015年河南省首批6家國家備案眾創(chuàng)空間中高校眾創(chuàng)空間占2家（黃河科技學院眾創(chuàng)空間、黃淮學院眾創(chuàng)空間），截至目前，河南省高校眾創(chuàng)空間共計48家，其中獲國家眾創(chuàng)空間備案16家（國家眾創(chuàng)空間備案2386家）、獲河南省眾創(chuàng)空間備案17家（河南省眾創(chuàng)空間備案183家）。本文對河南省48家眾創(chuàng)空間建設(shè)運營狀況進行調(diào)查，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，以期對高校眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展提供借鑒。

1 河南省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)現(xiàn)狀

截至2019年底，統(tǒng)計得到河南省高校眾創(chuàng)空間共計48個，由河南省教育廳立項建設(shè)的高校眾創(chuàng)空間41個（2016年23家、2017年10家、2018年8家），另有其他管理部門立項備案的高校眾創(chuàng)空間5個，由國家直接備案的2個。獲河南省備案眾創(chuàng)空間33個，占河南省備案眾創(chuàng)空間（183家）的18%，獲得國家備案的眾創(chuàng)空間16個，約占河南省國家備案眾創(chuàng)空間（54家）的30%。最早建設(shè)的高校眾創(chuàng)空間是河南財經(jīng)政法大學眾創(chuàng)空間，成立于2011年。統(tǒng)計得到，河南省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)平均孵化面積6900平方米，最少600平方米、最大23000平方米（黃淮學院眾創(chuàng)空間），總孵化面積331263平方米；入駐小微企業(yè)1539個，平均入駐32個；入駐團隊4763個，平均入駐99個；擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量2176個；管理運營團隊371人，從業(yè)人員皆接受過相關(guān)孵化運營培訓(xùn)；眾創(chuàng)空間設(shè)立有種子基金，平均額度179萬元，也有個別眾創(chuàng)空間未設(shè)立種子基金，最高為1000萬元；空間平均投資額700余萬元，最高投資額6000萬元；平均支出種子金額157萬元，最少支出0元、最多1680萬元；平均開展創(chuàng)業(yè)活動90余場次；眾創(chuàng)空間簽約中介服務(wù)機構(gòu)277家。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)及教育廳考核結(jié)果來看，絕大部分眾創(chuàng)空間從空間場地建設(shè)、資金投入、學校支持、輔導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)、孵化能力、孵化績效、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面發(fā)展勢頭良好，也有個別眾創(chuàng)空間存在學校不夠重視、投入不足、孵化功能弱化、運營機制不健全等問題，48家高校眾創(chuàng)空間有4家考核驗收暫緩?fù)ㄟ^。

2 河南省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)運營分析

2.1 高校眾創(chuàng)空間投入建設(shè)情況

河南省48家高校眾創(chuàng)空間，總建設(shè)孵化面積421363平方米，平均7000平方米，遠遠超過不低于500平方米的要求，場地最小者600平方米、最大23000平方米，足以滿足眾創(chuàng)空間運營的物理空間需求；在建設(shè)資金投入方面，高校眾創(chuàng)空間平均投資額700余萬元，最少30萬元、最多者6000萬元。成立眾創(chuàng)空間的各高校，從學校發(fā)展規(guī)劃、學校資金預(yù)算、創(chuàng)業(yè)支持政策、機構(gòu)設(shè)置等諸多方面給予眾創(chuàng)空間建設(shè)足夠的支持，皆能提供開放共享式辦公場地、流動工位、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、互聯(lián)網(wǎng)資源等設(shè)施及咖啡交流空間等設(shè)施，共享學校的科研儀器設(shè)備資源，供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全。提供了一個低成本、便利化、全要素和開放的工作空間、社交空間、網(wǎng)絡(luò)空間和資源共享空間。

2.2 高校眾創(chuàng)空間運營機制模式

各高校皆成立有校領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負責人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由相關(guān)職能部門齊抓共管的創(chuàng)業(yè)工作機制，指定管理機構(gòu)負責眾創(chuàng)空間的管理運營。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，各高校眾創(chuàng)空間的管理有所不同，由高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心機構(gòu)管理眾創(chuàng)空間的占到50%，招生就業(yè)處管理的占到21%，大學科技園管理的占到17%，其他由科技處、校產(chǎn)處、資產(chǎn)公司、學生處等管理的占到12%。48家高校眾創(chuàng)空間基本滿足由法人公司（獨立、合作、第三方）進行市場化運營的條件，只有2家是非法人公司運營。各高校眾創(chuàng)空間依托各自學校的學科優(yōu)勢、專業(yè)特色、資源特色、地域特色、物理空間特色等，以創(chuàng)新平臺為依托、培訓(xùn)輔導(dǎo)為抓手，形成“1+1”“1+N”“三位一體”“四位一體”“五位一體”等多種建設(shè)發(fā)展模式，實現(xiàn)大學生由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、項目路演、創(chuàng)新實踐到注冊創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建。

2.3 高校眾創(chuàng)空間孵化能力建設(shè)

高校眾創(chuàng)空間的建設(shè)發(fā)展，學校的政策支持、基礎(chǔ)的物理空間建設(shè)以及資金的投入是前提條件，運營機制模式是基礎(chǔ)保障，而孵化能力建設(shè)才是眾創(chuàng)空間發(fā)展的核心。孵化能力主要體現(xiàn)在運營管理隊伍的建設(shè)、輔導(dǎo)團隊的建設(shè)、到位的服務(wù)保障等方面。48家高校眾創(chuàng)空間中，均建有專職的運營管理團隊，最少3人、最多20人，皆接受過相關(guān)的孵化運營培訓(xùn)；高校眾創(chuàng)空間均引入有中介服務(wù)機構(gòu)，簽約工商注冊、財稅代理、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、政策咨詢、投融資服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)277家，可為創(chuàng)業(yè)團隊提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；依托于學校豐富的設(shè)備、技術(shù)、人才、研發(fā)平臺、實驗室等共享資源，可為創(chuàng)新團隊創(chuàng)新項目的檢驗檢測、產(chǎn)品設(shè)計制造、試驗等提供保障；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)，各眾創(chuàng)空間均建有專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)團隊，最多者有140名導(dǎo)師，滿足大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊輔導(dǎo)需求。

48家高校眾創(chuàng)空間在孵創(chuàng)新團隊4763個、注冊小微企業(yè)1539個，參與創(chuàng)新的大學生20000余人，帶動就業(yè)6000余人，孵化績效明顯。

2.4 孵化服務(wù)及投融資

各高校眾創(chuàng)空間設(shè)有種子基金，可為大學生創(chuàng)新團隊的創(chuàng)新項目的開展提供初期的資金支持。大部分高校眾創(chuàng)空間均設(shè)立有種子基金，也有個別眾創(chuàng)空間未設(shè)立種子基金，最高設(shè)立種子基金1000萬元，平均180萬元，種子基金的設(shè)立為空間入駐創(chuàng)新項目的有效開展提供了資金保障。相對于種子基金設(shè)立額度來說，受各種因素的影響，種子基金的使用效率還有很大提升空間，高校眾創(chuàng)空間3年支出種子基金平均為88萬元，相對于空間入駐的創(chuàng)新團隊數(shù)量（4763個）來說，顯然對創(chuàng)新團隊的資金支持力度還不夠。高校眾創(chuàng)空間平均開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動90余場，說明各眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、培育服務(wù)較好，能夠滿足大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求。在投融資方面，獲得投融資的創(chuàng)新項目偏少，融資比較困難，但也有一些典型的創(chuàng)新項目獲得投資人的高額度支持，項目發(fā)展勢頭良好。

3 河南省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)運營存在問題

3.1 高校眾創(chuàng)空間建設(shè)水平有差異

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，受限于高校自身性質(zhì)差異、人才、資金等方面的因素以及學校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度不同，各高校眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展不均衡：一是孵化場地差異較大，最大的23000平方米，最少者600平方米；二是資金投入差異較大，投入最多者6000萬元，投入最少者30萬元；三是種子基金設(shè)立差異較大，最多1000萬元，少的0元，未設(shè)立種子基金。總體來看，職業(yè)技術(shù)院校眾創(chuàng)空間建設(shè)資金投入較大，而大學類眾創(chuàng)空間資金投入相對較少；理工類院校相對于文科類院校由于其工科優(yōu)勢孵化小微企業(yè)數(shù)量占優(yōu)。

3.2 運營機制體制不夠明晰

高校眾創(chuàng)空間的管理運營存在多頭交叉管理、各自為政為戰(zhàn)，管理與運營脫節(jié)、不協(xié)調(diào)。不同高校眾創(chuàng)空間管理單位各不相同，多數(shù)歸口雙創(chuàng)學院（中心）、也有招生就業(yè)處、科技處、科技園公司等，由于高校眾創(chuàng)空間建設(shè)要求要有明晰的運營主體，需成立獨立法人的運營公司，絕大部分高校為立項建設(shè)眾創(chuàng)空間而成立了法人公司，但在實際運營的過程中，仍是學校的管理單位負責運營，沒有實現(xiàn)市場化的運營，這種管理、運營“雙肩挑”式的機制體制嚴重制約眾創(chuàng)空間的高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。而部分高校與地方政府或第三方合作建立的眾創(chuàng)空間，管理、運營存在脫節(jié)，缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不利于眾創(chuàng)空間的良性發(fā)展。

3.3 管理運營與輔導(dǎo)人才缺乏

在現(xiàn)有的眾創(chuàng)空間管理運營體制下，專業(yè)的管理團隊與輔導(dǎo)到團隊人才不足：

一是專業(yè)管理人員缺乏。高校眾創(chuàng)空間大多數(shù)是由學校職能部門行政人員進行管理，市場化程度不高，管理人員缺乏實踐經(jīng)驗，專業(yè)服務(wù)水平不夠，且沒有成熟的經(jīng)驗可供推廣和學習，眾創(chuàng)空間在運營過程中遇到的問題并不能得到很好的指導(dǎo)。

二是缺乏有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。目前，高校眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一部分是由本校有關(guān)創(chuàng)業(yè)的老師擔任，另一部分是聘用外部創(chuàng)新載體、企業(yè)負責人、管理咨詢師等擔任。校內(nèi)導(dǎo)師雖然擁有大量的理論知識，但是缺乏創(chuàng)業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗，無法為創(chuàng)業(yè)者提供更深層次的指導(dǎo)，且作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師并不是他們的主要工作，他們沒有大量的時間精力去跟蹤指導(dǎo)。而外聘導(dǎo)師雖然部分有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，但基本是名譽聘任或兼職，定期做個講座、培訓(xùn)課，沒有時間精力對創(chuàng)業(yè)者做一對一的專業(yè)輔導(dǎo)。而同時，這些兼職導(dǎo)師一身兼數(shù)家眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，真正有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的還是少數(shù)，多數(shù)只是輔導(dǎo)一些項目參加創(chuàng)業(yè)大賽，實戰(zhàn)經(jīng)驗欠缺，難于真正對創(chuàng)業(yè)者起到指導(dǎo)作用。

3.4 科技成果轉(zhuǎn)化項目少，融資難

在眾多的孵化項目中，有科技含量的項目少，而能夠進行成果轉(zhuǎn)化的項目更少，大部分是教育咨詢、文化創(chuàng)意、平臺咨詢類項目。問題的原因是科技類項目難度大、需要的資源與資金投入也大，項目完成周期長，需要有專業(yè)的老師進行技術(shù)指導(dǎo)，而同時表現(xiàn)為專業(yè)的老師參與創(chuàng)業(yè)的積極性不高，而本身目前我國整體科技成果轉(zhuǎn)化率也不高，導(dǎo)致這類項目相對較少。

而對于融資難問題，雖然大多數(shù)眾創(chuàng)空間都與一些投融資機構(gòu)或銀行簽了服務(wù)協(xié)議，而實質(zhì)對接溝通不多，一方面由于缺乏專業(yè)的管理咨詢?nèi)藛T，對孵化項目的專業(yè)評估與推介宣傳不夠，就融資項目本身又缺乏專業(yè)的溝通，導(dǎo)致投資機構(gòu)對項目的了解不夠深入，對風險性把控不足，難于完成投資。另一方面，創(chuàng)業(yè)項目初期是個創(chuàng)意，或者是一項技術(shù)，并非成熟的技術(shù)，從創(chuàng)新到產(chǎn)品再到產(chǎn)業(yè)化周期長、投資大、風險性高，若非對項目有足夠的了解和專業(yè)的評估，銀行或投資機構(gòu)很難進行投資。

4 結(jié)論與建議

高校眾創(chuàng)空間是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展背景下的產(chǎn)物，它是結(jié)合學校的辦學特色、學科特點，整合疊加教學資源、智庫資源、人才資源等優(yōu)勢資源，最大限度地輻射校園，它的建設(shè)能夠營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、推動產(chǎn)學研一體化、促進科技資源開放共享[1]，全面助推學校的人才培養(yǎng)和教育改革。本文在對河南省高校眾創(chuàng)空間進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)建設(shè)、運營管理、資金投入、建設(shè)績效以及在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行了梳理和分析，得出以下結(jié)論。

河南省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)取得較好成果。2011年首家高校眾創(chuàng)空間成立以來，隨著《河南省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（豫政〔2015〕31號）的發(fā)布，河南省高校眾創(chuàng)空間大幅增加，至2019年底，已有48家立項建設(shè)，16家高校眾創(chuàng)空間備案為國家眾創(chuàng)空間，高校眾創(chuàng)空間的建設(shè)已能夠滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間需求、政策和管理需求以及服務(wù)團隊需求等。

河南省高校眾創(chuàng)空間建設(shè)運營仍存在一些問題。雖然已經(jīng)有一定數(shù)量的高校眾創(chuàng)空間，但還有2/3的高校尚未建立（ 亦或正在建立）眾創(chuàng)空間，已建成眾創(chuàng)空間還存在建設(shè)水平不一、運營機制不明晰、缺乏管理輔導(dǎo)專業(yè)人才、科技含量項目少、融資難等問題。河南高校眾創(chuàng)空間仍然有較大發(fā)展空間。

基于河南省高校眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀，建議采取如下措施以促進高校眾創(chuàng)空間的發(fā)展。

一是確立高校眾創(chuàng)空間的發(fā)展定位，提升建設(shè)水平。高校眾創(chuàng)空間要立足于高校學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研優(yōu)勢、地域優(yōu)勢等確立自身的發(fā)展定位，不要一味地追求場地面積大、活動次數(shù)多場面大、孵化團隊多，而應(yīng)更多地關(guān)注孵化團隊的發(fā)展質(zhì)量、大學生創(chuàng)新意識能力的養(yǎng)成、創(chuàng)業(yè)者的生存壯大；不過多最求孵化小微企業(yè)的數(shù)量，把主要精力放在輔導(dǎo)、支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)業(yè)項目，注重高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間建設(shè)水平。

二是明晰體制機制，管理運營好眾創(chuàng)空間。專業(yè)的人做專業(yè)的事，管理和運營要職責明晰，協(xié)調(diào)聯(lián)動。眾創(chuàng)空間的管理者負責眾創(chuàng)空間的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃，用好扶持政策，搭好學校與眾創(chuàng)空間運營的橋梁；運營者要提升專業(yè)的服務(wù)水平，對要入孵的項目進行專業(yè)評估和審核，對已入孵的項目進行專業(yè)的輔導(dǎo)，培育孵化使其盡快成長為小微企業(yè)，對小微企業(yè)進行一對一的輔導(dǎo)，提供技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、法律、政策咨詢，發(fā)展前景好的企業(yè)要進行專業(yè)的投融資服務(wù)，助其完成融資，對孵化成熟的企業(yè)要對接好政府、科技園區(qū)、集聚區(qū)等平臺落地開花。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識培養(yǎng)、各類創(chuàng)業(yè)大賽、項目的培育由學校來完成。從種子、苗圃、孵化、注冊創(chuàng)業(yè)到加速器、產(chǎn)業(yè)化這一生態(tài)創(chuàng)業(yè)鏈條，形成學校--眾創(chuàng)空間、管理者--運營者職責明晰的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，運營好眾創(chuàng)空間。

三是打造一支專業(yè)的運營、輔導(dǎo)隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)的全方位服務(wù)。由教育廳組織，每年請有創(chuàng)業(yè)背景并在一線有企業(yè)長期工作經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師定期對全省高校眾創(chuàng)空間的輔導(dǎo)老師進行培訓(xùn)；邀請知名創(chuàng)新載體管理運營的負責人對全省高校眾創(chuàng)空間管理運營者進行系統(tǒng)培訓(xùn)[2]，組織眾創(chuàng)空間管理運營人員到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果顯著載體學習經(jīng)驗，每年組織全省高校眾創(chuàng)空間管理運營人員進行經(jīng)驗交流和工作研討，提升專業(yè)管理服務(wù)水平，以此推動高校眾創(chuàng)空間的長遠發(fā)展。

四是應(yīng)大力整合并發(fā)揮校友資源，促進眾創(chuàng)空間發(fā)展。校友是高校的一種獨特資源，在拓展大學籌資辦學途徑、推動教學改革、促進校企合作等方面發(fā)揮重要作用。眾創(chuàng)空間是一項系統(tǒng)工程，是服務(wù)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要形式與手段，也是一個有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。各高校在漫長的辦學歷史中培養(yǎng)出了大量優(yōu)秀人才，學校在創(chuàng)建眾創(chuàng)空間過程中應(yīng)大力整合并發(fā)揮校友資源，以不斷明確眾創(chuàng)空間的發(fā)展定位和發(fā)展模式，籌措更多的社會資源和企業(yè)資源，以推動高等教育人才培養(yǎng)的變革和各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的脫穎而出[3]。