賈進(jìn)婷

（漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 漯河 462300）

我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了明顯的效果，但是隨著農(nóng)村土地形式的不斷變化，在土地流轉(zhuǎn)的過程中還是存在一些問題，會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行，甚至對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益提升也會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙。

1 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

第一，優(yōu)化資源配置。土地流轉(zhuǎn)的推行能夠極大地提高荒蕪?fù)恋氐拈_發(fā)程度，優(yōu)化土地資源的全盤整合配置。通過有效的流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)區(qū)域化的發(fā)展，讓有限的土地資源發(fā)揮出更大的生態(tài)和社會(huì)價(jià)值。這一作用與當(dāng)前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不謀而合，多項(xiàng)政策的引導(dǎo)，不斷促進(jìn)我國(guó)綜合實(shí)力的顯著提升。第二，農(nóng)民切實(shí)增收。當(dāng)前農(nóng)民增收問題一直是各級(jí)政府工作的老大難問題。農(nóng)民的收入是與土地息息相關(guān)的，土地就是農(nóng)民的根。有效的土地流轉(zhuǎn)不僅能夠讓農(nóng)民利用價(jià)值不高的閑置土地通過流轉(zhuǎn)獲得直接利益。而且還能通過流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和產(chǎn)品附加值，例如農(nóng)產(chǎn)品加工集約化就能幫助農(nóng)民進(jìn)行精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，高品質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)還能吸引投資客進(jìn)行資金注入，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，例如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就能大幅度解決農(nóng)民就業(yè)問題，從而達(dá)到持續(xù)性增收目的。第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。各行各業(yè)在當(dāng)前的社會(huì)大發(fā)展環(huán)境下都得到極大發(fā)展空間。土地流轉(zhuǎn)則能較好實(shí)現(xiàn)土地的綜合性規(guī)?；l(fā)展。土地資源的有效整合使得農(nóng)業(yè)規(guī)模化有了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展是滿足當(dāng)前社會(huì)需求的一種發(fā)展趨勢(shì)，不僅能夠大大降低人力、物力成本，提升生產(chǎn)效率，而且還能幫助農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收，脫貧致富，可謂一舉多得。第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈把握在農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平上。隨著流轉(zhuǎn)面積的增大以及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升，大型機(jī)械化、自動(dòng)化的操作也在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，這極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民收入逐漸增加，有效縮減了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，因而原先由貧富差距過大導(dǎo)致的社會(huì)矛盾也顯著減少，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的初步協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1）土地流轉(zhuǎn)法律不夠完善。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，我國(guó)形成了以《憲法》為指導(dǎo)以《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》為核心以其他法律、法規(guī)等為補(bǔ)充的法律體系框架。但由于土地流轉(zhuǎn)立法的滯后性和現(xiàn)行法律制度的缺陷，使土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容不夠完整、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定，最終導(dǎo)致土地糾紛不斷增加。相關(guān)部門在處理這些問題時(shí)，并沒有明確的、操作性強(qiáng)的法律可以依據(jù)，從而制約了土地流轉(zhuǎn)的合理發(fā)展。此外，由于法律的不完善，土地流轉(zhuǎn)方式大多數(shù)是私下進(jìn)行的，很少用合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2）技術(shù)落后。當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)還是以傳統(tǒng)的方式為主，這種落后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求。首先，施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，粗制濫造材料的使用根本無(wú)法發(fā)揮出工程建設(shè)的真正目的。其次，機(jī)械化、信息化技術(shù)應(yīng)用普及不深入，單純的人工為主形式嚴(yán)重制約了工程效率，進(jìn)而阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利發(fā)展。

3）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。很多農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)工作中，工作行為和流程不夠規(guī)范也是一個(gè)重要的問題。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作缺乏完整的流程制度，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在土地流轉(zhuǎn)中，都是口頭傳述，缺乏具有一定法律效力的合同；即便是有合同，內(nèi)容和形式也過于簡(jiǎn)單，缺乏法律的權(quán)威[1]。

4）土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、有序。部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地使用產(chǎn)權(quán)時(shí)，沒有簽訂有效合同，僅僅是口頭方式進(jìn)行協(xié)商，代耕方式，易造成農(nóng)田拋荒。土地流轉(zhuǎn)行為比較隨意，同時(shí)，一些農(nóng)戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容不夠全面和規(guī)范，易產(chǎn)生糾紛，部分合同不存在法律效益，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，無(wú)法提供法律依據(jù)。

3 對(duì)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1）與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定程序相適應(yīng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多“冒進(jìn)”現(xiàn)象，由此造成水和耕地等資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞、新城重復(fù)建設(shè)等突出問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展形成的人口轉(zhuǎn)移規(guī)模已超出了當(dāng)?shù)氐某休d能力，所以，亟需引導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。這就需要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，從法律上為城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提供保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序必須要遵循法定程序，要做到公正、公開和公平轉(zhuǎn)讓，既要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也要適用于城鎮(zhèn)化發(fā)展。各地方政府要根據(jù)地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度和審查制度，將市場(chǎng)與行政結(jié)合起來(lái)規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)行為。

2）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳。土地流轉(zhuǎn)是需要農(nóng)民參與的一項(xiàng)工作，相關(guān)部門可以對(duì)此加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新形式，推動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的理解?？梢岳脧V播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，加大傳播的速度和力度，讓土地流轉(zhuǎn)工作得到農(nóng)民的認(rèn)可，減少農(nóng)民的顧慮。只有農(nóng)民接受和認(rèn)可農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，才能夠積極參與到工作中去。通過流轉(zhuǎn)，改變土地的農(nóng)業(yè)耕作方式，擴(kuò)大種植規(guī)模，對(duì)土地的使用進(jìn)行一定的創(chuàng)新，不斷發(fā)揮土地的作用和意義，從而更進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施[2]。

3）保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的平衡。要想達(dá)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的動(dòng)態(tài)平衡，需要推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市民化進(jìn)程，用市民化推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而不是用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)勞動(dòng)力的市民化，否則很容易引起兩者的發(fā)展失衡。此外，還要提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效益，穩(wěn)定城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模，尤其是要加強(qiáng)中小城市對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，使城市增加的人口數(shù)量與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模保持一致。同時(shí)，要加快發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，吸納不同層次的轉(zhuǎn)移人口，有效減少城鎮(zhèn)化用地不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的節(jié)約化流轉(zhuǎn)。

4）完善農(nóng)經(jīng)工作體系和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，解決好農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)面臨的體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)等困難和問題，使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、人員與所承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)，具備切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理重要職責(zé)的基本條件，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)，要加大法律法規(guī)貫徹落實(shí)和執(zhí)法檢查力度，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，用制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，用制度保障各方合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量[3]。

5）加強(qiáng)了信息化建設(shè)，提高了管理服務(wù)效率。通過土地確權(quán)，為省市縣鄉(xiāng)四級(jí)配備了電腦、打印機(jī)、高拍儀和檔案密集架等工作設(shè)備。狠抓糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍，完善配套設(shè)施，目前，很多縣（市、區(qū)）都單獨(dú)設(shè)立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、檔案柜、辦公桌椅、監(jiān)控器及錄音錄像設(shè)備等辦公設(shè)施。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響 是多方位的，多途徑的，不同的路徑作用發(fā)生對(duì)土地流轉(zhuǎn)也產(chǎn)生的影響不同，由于土地流轉(zhuǎn)工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大影響，還需要從法律法規(guī)、政策體系、技術(shù)措施等多方面加強(qiáng)管理，以確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。