管振芳

（五寨縣市場監(jiān)督管理局，山西 忻州 036200）

當前，因食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失、制假售假、生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，而致食品安全事故頻發(fā)，損害了人民群眾的身體健康，擾亂了正常的市場秩序。建立健全食品安全檔案制度，對于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的失信行為，防范和減少食品不安全制度，維護社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權益，具有重要意義。

1 食品安全檔案的管理現(xiàn)狀

食品安全檔案工作在2015年新頒布的《食品安全法》中進行了確認，但在實際工作中還存在管理不規(guī)范、資料不全、信息孤立、檔案價值無法體現(xiàn)等問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 檔案管理法律意識不強，缺乏規(guī)范性

我國《檔案法》已經(jīng)實施很多年了，但是受到重視不夠?！妒称钒踩ā烦雠_后，部分地方雖制定了食品安全檔案收集、公示等方面的配套制度，但相對于一個功能完備的信息收集、整合、利用系統(tǒng)來說仍顯不足。

1.2 檔案收集不及時，缺乏全面性

目前，政府職能部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行政許可、處罰等檔案管理工作相對規(guī)范，但日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)依然存在歸檔不及時、資料分散等現(xiàn)象。

1.3 檔案管理技術滯后，利用不充分

2002年以來，國家檔案局多次提出檔案數(shù)字化要求，但由于工作進展不平衡，不少機關單位數(shù)字檔案室工作還未啟動，數(shù)字檔案數(shù)據(jù)來源主要依賴存量檔案的數(shù)字化，電子文件歸檔、移交接收工作滯后。較低的信息化程度，影響了食品安全檔案的整合與利用。

2 食品安全檔案的管理對策

2.1 強化法律意識，提升管理規(guī)范化

對現(xiàn)有法律法規(guī)進行梳理，制定一批檔案管理方面的地方性法規(guī)。建檔單位應強化制度建設，及時制定食品安全檔案相關標準、流程，確保規(guī)范操作。檔案行政管理部門應強化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導，加強對重點領域、重點項目檔案工作執(zhí)法檢查，提升檔案管理工作的法治化水平。同時，應充分利用大眾傳媒，全面、深入、持久地開展檔案法律法規(guī)知識宣傳，實現(xiàn)管理自覺。

2.2 重視檔案收集，確保資料全面性

檔案收集是檔案工作的重要基礎，全面、真實的信息才能客觀、有效地反映企業(yè)食品安全狀況。故在檔案收集環(huán)節(jié)，除《食品安全法》明確納入歸檔范圍的內(nèi)容外，可將消費者保護協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、社會團體等第三方社會組織納入信息采集體系，開通評價渠道，設定評價項目與權重，建立多元化的信息供給和信用等級評價標準。

2.3 提高技術水平，推進檔案信息化

一是實時采集檔案數(shù)據(jù)，實現(xiàn)及時管理。針對檔案數(shù)字化信息滯后，建檔單位在抓好存量檔案數(shù)字化工作的同時，更應重視增量檔案的同步數(shù)字化。食品安全檔案中涉及的行政許可、行政處罰等工作，基本都使用了網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)，建檔單位可采集信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)，并在結案時同步完成紙質(zhì)檔案的掃描上傳，實現(xiàn)食品安全信用檔案的及時管理。

二是充分利用平臺資源，破解數(shù)據(jù)“孤島現(xiàn)象”。地方政府可結合自身實際，充分利用已有平臺資源開展管理系統(tǒng)建設。企業(yè)一旦在食品安全領域失信，便會即刻觸發(fā)跨部門黑名單聯(lián)動響應機制。嚴重失信當事人將被聯(lián)合懲戒，一處失信，處處受限。

三是構建模型，保護信用數(shù)據(jù)安全。食品安全檔案內(nèi)容可能涉及個人隱私及商業(yè)秘密，在分析、處理、利用數(shù)據(jù)過程中，應考慮建立檔案數(shù)據(jù)安全模型，通過技術手段來控制信息的擴散和共享范圍，以保護數(shù)據(jù)安全，防范風險，維護信用主體的合法權益。

2.4 加強開發(fā)應用，追求價值最大化

一是引導科學理性消費。通過社會公布、網(wǎng)絡查詢、微信公眾號、手機App等方式，及時、客觀地公布食品安全信息及評價結果，正確引導消費，對食品安全信用低的生產(chǎn)經(jīng)營者進行市場驅(qū)逐。

二是配置有限執(zhí)法資源。執(zhí)法部門可以通過食品安全檔案，對管理對象進行主動篩選，分類監(jiān)管，使有限的執(zhí)法資源得到科學配置，實現(xiàn)最大的執(zhí)法績效。

總之，食品安全檔案要求政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及公眾共同參與建設，需要整合人員、制度、技術等多方資源，只有準確地對各主體進行定位，管理部門各盡其責，才能有效地推進食品安全檔案建設，發(fā)揮其應有作用。