羅 靜

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 450006）

檔案管理在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)中屬于不可或缺的工作，同樣需要保證“精準(zhǔn)”。作為在精準(zhǔn)扶貧工作中所形成的文件材料，精準(zhǔn)扶貧檔案是整個(gè)扶貧工作的見證與成果，也將對(duì)當(dāng)下與今后的扶貧工作提供參考，保證未來(lái)扶貧方案制定的科學(xué)性與合理性[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施以及2020全面建成小康社會(huì)的計(jì)劃制定，意味著必須堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作作為這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中的決策參考材料，更要采取有效對(duì)策完善工作中存在的問(wèn)題，凸顯檔案的實(shí)用價(jià)值，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作開展而言具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在的問(wèn)題

1.1 檔案材料收集不夠完整

從實(shí)際工作情況來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧檔案有著多種類別，其中包含綜合管理、精準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目識(shí)別等，對(duì)于這些檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸檔與保管。從材料收集的范圍來(lái)看，除了要部署好中央、省、市、縣等各級(jí)相關(guān)文件，還涵蓋大量村級(jí)貧困戶檔案與幫扶計(jì)劃。然而，雖然針對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案材料的收集制定了針對(duì)性的制度，但是在工作執(zhí)行中卻存在形式主義的情況，導(dǎo)致檔案材料收集不夠完整，比如對(duì)貧困戶就業(yè)情況、家庭居住環(huán)境、致貧原因、主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源等資料收集不齊，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧檔案中缺相過(guò)多，這對(duì)于查找與核對(duì)精準(zhǔn)扶貧信息而言帶來(lái)較大困難[2]。同時(shí)，部分部門與工作人員片面地認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧檔案材料就單單是文書檔案，所以在收集過(guò)程中也只關(guān)注這一方面，從而忽略了精準(zhǔn)扶貧工作中形成的影像、圖片等電子檔案，對(duì)其未做專門歸檔，導(dǎo)致現(xiàn)存的精準(zhǔn)扶貧檔案種類單一，難以完整反映精準(zhǔn)扶貧工作。

1.2 對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作不夠重視

雖然國(guó)家針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的檔案管理出臺(tái)了相應(yīng)辦法，各級(jí)部門也結(jié)合地方實(shí)情出臺(tái)了針對(duì)性的意見與工作方案，但是從具體工作執(zhí)行情況來(lái)看，還存在有關(guān)單位對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作不夠重視的情況，比如檔案管理組織機(jī)構(gòu)不夠完善，沒(méi)有進(jìn)行明確具體的分工與統(tǒng)籌規(guī)劃，所有工作的開展較為隨意，致使精準(zhǔn)扶貧檔案材料在收集、整理、保管等工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)混亂。同時(shí)，也有部分領(lǐng)導(dǎo)人員主觀上對(duì)檔案管理工作并不看重，將更多精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，所以留給精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)則少之又少，因此檔案管理工作開展條件總體偏差。因?yàn)楣ぷ鏖_展受到經(jīng)費(fèi)的局限，部分單位的檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)地區(qū)，甚至沒(méi)有檔案室，或者是用倉(cāng)庫(kù)的角落堆放檔案，與檔案管理的“八防”要求不符，不利于精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的開展。

1.3 檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低

從高校專業(yè)設(shè)置層面來(lái)看，檔案管理學(xué)科遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科少，而且該專業(yè)由于就業(yè)渠道較為狹窄，所以招生情況并不理想，致使目前社會(huì)中檔案管理專業(yè)人才較為匱乏。此外，大部分檔案管理專業(yè)人才更愿意前往發(fā)達(dá)地區(qū)工作，但精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作基本在不發(fā)達(dá)地區(qū)，所以目前從事精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的人員大多是非專業(yè)出身的兼職人員，存在業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況。在具體工作中，這部分人員對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)不夠熟悉，也不了解精準(zhǔn)扶貧檔案管理的重要意義，在材料收集、整理、歸檔、裝訂等工作中效率極低，達(dá)不到及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的服務(wù)要求[3]。尤其是在基層，兼職的檔案管理人員事務(wù)繁多，無(wú)心顧及檔案管理工作，而且該崗位人員會(huì)頻繁變動(dòng)，在交接中難免出現(xiàn)不及時(shí)、不到位的情況，嚴(yán)重影響檔案管理工作質(zhì)量。另外，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員缺乏系統(tǒng)化的知識(shí)培訓(xùn)，同樣是導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平始終難有提升的原因，從而出現(xiàn)資料收集不完整、保管期限劃分混亂等情況，造成檔案歸檔、查詢、利用均較為困難。

1.4 檔案管理信息化程度不高

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，越來(lái)越多行業(yè)的檔案管理工作逐漸推行信息化管理，然而部分地區(qū)會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費(fèi)支持不足或者是對(duì)信息化管理不夠重視等各方面的原因，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧檔案管理的信息化程度不高，依舊以紙質(zhì)檔案居多。而隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開展，會(huì)積累大量的工作材料，紙質(zhì)檔案不僅安全性差，而且查閱、利用效率非常低，很多資料無(wú)法第一時(shí)間同步到精準(zhǔn)扶貧檔案系統(tǒng)中，致使政府部門在精準(zhǔn)扶貧工作決策制定中出現(xiàn)偏差，存在扶貧平均化、重復(fù)化以及遺漏等情況，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧工作的開展。同時(shí)，有些地區(qū)雖然建立了精準(zhǔn)扶貧檔案信息管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)功能與精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際情況不符，出現(xiàn)信息模塊少、功能弱、查閱不方便等情況，難有良好的使用效果。

2 精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的完善對(duì)策

2.1 做好收集整理，保證檔案文件材料的完整性

在精準(zhǔn)扶貧工作開展中，要保證所形成的檔案文件材料得到及時(shí)收集整理與歸檔，并且保證不遺漏、不流失，唯有完整性的檔案材料，才能反映出精準(zhǔn)扶貧工作全貌。因此，各級(jí)扶貧部門需要對(duì)本單位形成的精準(zhǔn)扶貧材料進(jìn)行收集，各相關(guān)社會(huì)組織、企事業(yè)單位則要對(duì)本單位所涉及精準(zhǔn)扶貧工作文件材料進(jìn)行收集，各行政村則要對(duì)本村精準(zhǔn)扶貧工作中產(chǎn)生的文件材料進(jìn)行收集。同時(shí)，在收集檔案材料時(shí)，要遵循真實(shí)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性原則，從材料的起草、接收到傳遞、回收、匯總、裝訂等，均需嚴(yán)格按照檔案管理制度妥善處理，保證所有檔案材料都能得到齊全收集、完整匯總，為精準(zhǔn)扶貧檔案的系統(tǒng)化管理打好基礎(chǔ)[4]。同時(shí)，在對(duì)檔案進(jìn)行整理的工作中，不僅要滿足精準(zhǔn)扶貧工作需求，還要保證與精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理要求相符，進(jìn)行精準(zhǔn)分類與合理編制檔案號(hào)，對(duì)不同類型的材料要進(jìn)行針對(duì)性管理。具體來(lái)講，有如下幾類材料：1）文件類材料。按照國(guó)家政策指示，各級(jí)政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策性文件進(jìn)行閱讀與執(zhí)行，為貧困戶建檔立卡；2）表格類材料。精準(zhǔn)扶貧工作中為貧困戶量身統(tǒng)計(jì)的材料，包含家庭人口、住房環(huán)境、收入、根底面積、致貧原因等，不得有作假內(nèi)容，并且要經(jīng)過(guò)各級(jí)評(píng)審之后才能進(jìn)行登記；3）記錄類材料。這類材料包含精準(zhǔn)扶貧工作開展的會(huì)議內(nèi)容與相關(guān)決定，需要詳細(xì)記錄，為后續(xù)精準(zhǔn)扶貧工作提供參考依據(jù)；4）公示類材料。在確定扶貧對(duì)象后需要將相關(guān)資料裝訂成冊(cè)，并且進(jìn)行上報(bào)與公示，保證檔案管理的規(guī)范性與真實(shí)性。

2.2 提高重視程度，健全精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度

打贏最后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的愿景，所以需要全面提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的重視度，自然也要提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的重視度。作為精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作人員，一定要積極響應(yīng)國(guó)家的政策與號(hào)召，為精準(zhǔn)扶貧工作開展打好基礎(chǔ)，對(duì)檔案材料及時(shí)更新，保證資料真實(shí)完整，各部門要密切協(xié)作，為早日實(shí)現(xiàn)脫貧貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。既然精準(zhǔn)扶貧檔案管理與脫貧攻堅(jiān)成果密切相關(guān)，那么為了保證精準(zhǔn)扶貧政策得以全面落實(shí)，則要從制度層面權(quán)加強(qiáng)檔案管理工作，構(gòu)建 更完善的管理制度，對(duì)目前檔案管理中存在的制度不足展開分析，制定相應(yīng)的完善策略。比如，針對(duì)所有檔案管理工作者，要明確崗位職責(zé)、簽訂保密協(xié)議，確保檔案管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能找到負(fù)責(zé)人，同時(shí)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，以此激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性。唯有通過(guò)制定完善的檔案管理制度，才能提高各部分與相關(guān)單位對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的重視度，具體來(lái)講要從如下兩方面做起：一方面，制定完善檔案管理機(jī)制，依據(jù)地方精準(zhǔn)扶貧工作要求，對(duì)不同類型檔案材料的保管期限與存儲(chǔ)要求予以明確，避免出現(xiàn)材料數(shù)據(jù)相互矛盾的情況，而且要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，凸顯出檔案材料的利用價(jià)值；另一方面，實(shí)行一戶一檔管理，堅(jiān)持一戶一檔原則，構(gòu)建完善檔案體系與健全檔案臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)檔案的動(dòng)態(tài)化管理。

2.3 完善隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

人作為所有管理活動(dòng)的主體，只有保證專業(yè)人才就職對(duì)應(yīng)崗位，才能提高管理實(shí)效，其中檔案管理工作也不例外。而精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作不僅具備專業(yè)性與保密性特點(diǎn)，同時(shí)也有一定的政治屬性，所以要求檔案管理人員擁有更廣闊的知識(shí)面、專業(yè)的業(yè)務(wù)能力與較高的政治敏感度，在隊(duì)伍建設(shè)中要著重優(yōu)選業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、政治素養(yǎng)等方面表現(xiàn)優(yōu)異的人員[5]。為了改善現(xiàn)有隊(duì)伍中存在的人員素質(zhì)偏低問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將精準(zhǔn)扶貧檔案工作與扶貧工作進(jìn)行有機(jī)融合，向檔案管理人員定期開展政策宣傳培訓(xùn)，為所有檔案工作者提供理論指導(dǎo)機(jī)會(huì)，前往示范單位現(xiàn)場(chǎng)考察，立足具體問(wèn)題展開工作調(diào)研，保證精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作能夠高效開展，提高檔案管理的規(guī)范性與服務(wù)創(chuàng)新性。

2.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高精準(zhǔn)扶貧檔案管理信息化水平

精準(zhǔn)扶貧工作的開展離不開信息技術(shù)的支持，而在信息化建設(shè)的過(guò)程中，也要重視檔案管理工作與信息技術(shù)的融合，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，對(duì)檔案管理信息化系統(tǒng)進(jìn)一步完善，尤其要關(guān)注貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與檔案管理系統(tǒng)功能等方面，保證所有精準(zhǔn)扶貧工作人員能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)相關(guān)檔案資料進(jìn)行查詢與利用，從而結(jié)合具體統(tǒng)計(jì)信息去制定詳細(xì)的扶貧計(jì)劃，體現(xiàn)出檔案的重要價(jià)值。具體來(lái)講，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的信息化建設(shè)需要做好以下幾方面：首先，對(duì)各級(jí)單位部門識(shí)別的貧困戶信息與制定的幫扶措施進(jìn)行收集整理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息詳細(xì)到人且完全實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，利用高速掃描儀等設(shè)備對(duì)現(xiàn)有紙質(zhì)材料進(jìn)行掃描上傳，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)電子檔案進(jìn)行精細(xì)化管理；其次，做好相關(guān)單位機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合工作，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，將精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)據(jù)庫(kù)與社會(huì)公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，為相關(guān)決策制定提供參考；最后，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的全程信息化，保證在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)扶貧資料如措施、經(jīng)費(fèi)等信息，均能實(shí)時(shí)查詢、分析、比較，能有效防止精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金被占用的情況。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要抓手，在具體推進(jìn)中需要重點(diǎn)關(guān)注檔案管理工作。通過(guò)本文分析發(fā)現(xiàn)，在目前的精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中還存在檔案材料收集不夠完整、對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作不夠重視、檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低以及檔案管理信息化程度不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧檔案資料的利用價(jià)值，所以提出了做好收集整理、健全管理制度、完善隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)信息化建設(shè)的對(duì)策，希望能為相關(guān)從業(yè)者提供參考，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。