李曼娜

（河南大學哲學與公共管理學院 河南開封 475000）

黨的十九大報告提出要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。農(nóng)村公共文化服務作為公共文化服務體系重要組成部分，正是針對農(nóng)村群眾的文化需求現(xiàn)狀而提出來的。它主要是以地方政府部門為主構建和提供，由當?shù)氐纳鐣M織或個人自愿參與，保障農(nóng)民群眾基本文化權益的服務行為。隨著人民物質(zhì)生活的不斷提高，公民對文化的需求不斷提升，由于公共財政長期向城市傾斜，導致農(nóng)村公共文化服務的缺失。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)，是一項亟需學界解決的重要課題。筆者經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省W鎮(zhèn)自開展“快樂周末”活動以來，村容村貌、村民行動邏輯、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村文明治理等方面發(fā)生顯著變化，通過考察其活動背景、運作過程、產(chǎn)生影響來總結(jié)該鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，進而提出針對性的政策建議使其優(yōu)化升級，為全國農(nóng)村公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展提供新思路。

一、“快樂周末”活動的背景

（一）落實文化惠民政策?！翱鞓分苣被顒邮怯煽h文廣新局、W鎮(zhèn)黨委政府主辦，縣文化館W鎮(zhèn)分館、W鎮(zhèn)綜合文化站承辦，旨在落實黨的十九大精神，堅持文化自信，推進該鎮(zhèn)各項公共文化活動順利開展，以有效抵制邪教和不良思想的侵蝕，進一步提高村民生活品位，切實把服務民生、文化惠民落到實處，豐富全鎮(zhèn)村民業(yè)余文化生活的一項惠民政策?！翱鞓分苣被顒右彩沁M一步提高村民生活質(zhì)量，豐富全鎮(zhèn)村民業(yè)余文化生活的重要舉措。始終以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，讓文明和文化相輔相成，充實村民文化生活，進一步激發(fā)群眾創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村的熱情，增強群眾的幸福感和獲得感[1]。在國家政策的倡導下，將“快樂周末”活動搬上W鎮(zhèn)人民文化生活的大舞臺，讓社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入人心，成為助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。

（二）本土傳統(tǒng)文化資源豐厚。河南省W鎮(zhèn)是千年歷史文化名鎮(zhèn)，現(xiàn)共有37個行政村，56個自然村，236個村民組，52個姓氏，6萬4千畝耕地，6萬3千口人，68.57平方公里的面積。W鎮(zhèn)地處中原文化腹地，歷史文化厚重，名人輩出，古跡繁多。如南城門、城隍廟都是省級文物保護單位，擁有多項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐厚的歷史文化底蘊給了W鎮(zhèn)文化發(fā)展的土壤。此外，W鎮(zhèn)在經(jīng)濟上也遙遙領先，是全國重點鎮(zhèn)、國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)以及河南省歷史文化名鎮(zhèn)，獲得多個省級、市級以及縣級榮譽?？偠灾?，“快樂周末”活動立足于挖掘本土傳統(tǒng)文化，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的公共文化價值，并利用現(xiàn)代化表演形式進行開發(fā)，充實村民的大量閑散時間，為更好地發(fā)展農(nóng)村公共文化服務起到基礎性支持作用。

（三）完善農(nóng)村公共文化服務體系。習近平同志在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[2]。對公共文化服務的需求正是現(xiàn)在廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需求，在解決三農(nóng)問題上，發(fā)展農(nóng)村公共文化服務可以改善農(nóng)民精神面貌，助力提高農(nóng)民素質(zhì)水平，調(diào)動農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的積極性?！翱鞓分苣被顒釉谥苣┩菩懈鞣N屬于農(nóng)民自己的文藝演出節(jié)目，順應當代農(nóng)村公共文化服務建設要求，為完善農(nóng)村公共文化服務體系建設提供了空間和載體。

二、“快樂周末”活動的運作

（一）鎮(zhèn)村聯(lián)動層層傳達。在“快樂周末”活動的運作過程中，主要是通過層層傳達的方式將其概念傳遞給每一個農(nóng)戶。通過層層會議進行宣傳讓村民參與到活動中來，從而不斷調(diào)動他們唱戲、跳舞等參加文化活動的積極性，利用這種方式可以快速地推動“快樂周末”落實到位。另外，“快樂周末”活動的每一項任務都進行了細化量化、逐級分解，落實到崗、責任到人，通過層層分解任務的方式切實把村級組織文化活動的工作鋪開來。

（二）建立文化協(xié)管員隊伍。為了建立農(nóng)村公共文化服務長效機制，“快樂周末”活動采取定員管理的方式進行，每個村確定一名專門負責文化工作的干部——文化協(xié)管員，具體負責村級層面的文化工作。對于文化協(xié)管員的管理采取積分制的方法，也就是把每一名文化協(xié)管員所干的工作進行量化，并利用不同分值進行記錄，積分制以月為單位進行綜合排名。W鎮(zhèn)每年會召開年度文化工作會，以積分表為依據(jù)表彰文化工作先進單位和個人，通過這種量化管理的方式極大地調(diào)動了各村文化協(xié)管員的工作積極性，對于各村公共文化服務事業(yè)的發(fā)展也提供了相應的人才隊伍支持。

（三）建立績效考評機制。W鎮(zhèn)把文化建設與經(jīng)濟工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實施，列入財政預算和年度督查，以經(jīng)濟硬實力和文化軟實力的共同提高來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。其主要通過建立健全考核、激勵、問責和監(jiān)督機制，強化公共文化服務評價體系和激勵機制，并采取獎懲的方法進行績效考核。從2018年7月份開始，每個月給每個村都發(fā)考核表，年底會公布每個村一年來的分數(shù)并進行榮譽表彰和物質(zhì)獎勵。W鎮(zhèn)“快樂周末”活動在運作過程中利用績效考評的激勵機制不僅督促文化協(xié)管員積極開展工作，也在很大程度上推動了各村對于公共文化服務事業(yè)的投入，進而提高鄉(xiāng)村公共文化服務質(zhì)量。

（四）夯實基層文化陣地。W鎮(zhèn)自開展“快樂周末”活動以來，不斷加強農(nóng)村綜合文化服務中心、文化活動廣場、社會主義核心價值觀宣傳陣地等建設。積極盤活各村傳統(tǒng)文化資源，利用現(xiàn)有的村民中心、村文化活動室等文化陣地，組建各類文藝表演團隊，舉辦各種文藝比賽，逐步形成各村“百花齊放”的格局。在“快樂周末”活動的開展過程中，鼓勵群眾從臺下走到臺上，由觀眾變成演員，讓群眾成為文化活動的主體，這也是該活動發(fā)揮公共文化價值的表現(xiàn)。W鎮(zhèn)也積極發(fā)揮黨委、政府的主導作用，加大對各村“快樂周末”活動的財政支持力度，以夯實基層文化陣地，實現(xiàn)公共文化服務地更好發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

三、“快樂周末”活動的影響

（一）促進村容村貌由亂到美的改變。通過“快樂周末”活動的開展，逐漸轉(zhuǎn)變當?shù)剞r(nóng)村風貌及衛(wèi)生環(huán)境，整頓各類資源，形成特色鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)，營造和諧鄉(xiāng)土文化。近年來W鎮(zhèn)加大基礎設施建設，爭取上級補助資金、廣泛發(fā)動鄉(xiāng)賢捐資等方式，積極實施道路建設、內(nèi)河整治、興修水利、“村村通”等民心工程，著力改善村容村貌，提升廣大村民的生產(chǎn)生活條件。建設美麗鄉(xiāng)村，需要“兩手抓，兩手都要硬”，加大投入改善農(nóng)村基礎設施，也要注重農(nóng)村精神文明建設，用文明泉水浸潤美麗鄉(xiāng)村，才能達到事半功倍的效果。自“快樂周末”活動開展以來，不僅村政建設進展順利、生產(chǎn)生活環(huán)境大大改善，與此同時W鎮(zhèn)政府不忘加強精神文明建設，積極開展時代特征鮮明、群眾喜聞樂見的文化活動，有力地推進了鄉(xiāng)村文明建設，極大豐富了村民的精神生活，使臟亂差的鄉(xiāng)村環(huán)境得到了根本上的改變。

（二）促進村民行動邏輯的轉(zhuǎn)變?！翱鞓分苣被顒邮菑V大農(nóng)民群眾盼望的精神食糧，為W鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設起到積極的助推作用，同時，“快樂周末”活動也展現(xiàn)出群眾對美好生活的憧憬，重塑了群眾對公共文化生活的認知。在其開展過程中不斷遏制腐朽文化（邪教、賭博等）的侵蝕與傳播，引導先進文化理念，改變了農(nóng)民的精神面貌，豐富了群眾的文化生活，讓村民漸漸地受到感染，短短一年時間深受廣大群眾歡迎。人們逐漸從一個參與者演變成創(chuàng)作者，這不僅是對自身價值的展現(xiàn)更是一種融入公共文化生活的主人翁意識。這是公民意識的覺醒，也是農(nóng)村公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展過程中的重要因素。

（三）擴大鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡的覆蓋。鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡是宣傳政策法規(guī)的重要途徑，同時，在政府和群眾之間編織“文化網(wǎng)絡”也是農(nóng)村公共文化服務發(fā)展的重要基礎。以往中央和地方如有新的政策法規(guī)出臺，總是依靠不斷開會進行貫徹，反復發(fā)文加以宣傳，大多是送戲下鄉(xiāng)、觀看電影等形式，依靠“送文化”來進行公共文化服務的輸送。自從群眾性的公共文化活動開展以后，開始出現(xiàn)小品、相聲、戲劇、廣場舞和電影幻燈片等多種形式宣傳政策法規(guī)，歌頌改革成果，表揚先進人物，鞭撻不正之風。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“快樂周末”不僅在每周末這天開展形式多樣的文化娛樂活動，也經(jīng)常利用中國傳統(tǒng)的節(jié)日，組織不同類型的群眾文化活動，并且每開展一次活動，事先要精心策劃、周密部署，中途要認真排練，反復篩選，事后要總結(jié)回顧，積累經(jīng)驗。在每次活動結(jié)束后相關部門給所有參加的村和個人頒發(fā)一定的獎品和紀念證書。這樣充分調(diào)動了文藝愛好的表演熱情和創(chuàng)作激情，也豐富了農(nóng)民群眾的精神生活。隨著農(nóng)村公共文化活動的興起，鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡也在日益擴大，這對促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展、凝聚鄉(xiāng)賢等各方力量都將起到積極的推動作用，從而貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）促進鄉(xiāng)風文明改善鄉(xiāng)村治理。過去，農(nóng)村逢年過節(jié)總是出現(xiàn)四多，即：請客送禮多，賭博打牌多，封建迷信多，打架鬧事多。今年，自“快樂周末”開展以后，經(jīng)常性地看到各種形式的文化表演。人們在茶余飯后，卸去肩上的擔子，放下手中的家務，有人去表演，有人去比賽，有人去當觀眾，有人去看熱鬧，盡情地享受著難得的輕松，悠閑地沐浴著文化的洗禮?，F(xiàn)在村民經(jīng)過文化活動聚在一起，彼此關系更為融洽，鄰里之間形成一種團結(jié)的正能量，各個村在文化建設的帶動下也開始產(chǎn)生環(huán)保意識等，不再隨處倒垃圾?？偠灾e極向上的先進文化可以抵制不良陋習的泛起，減少治安事件的發(fā)生，促進整個鄉(xiāng)村的和諧，從而改善鄉(xiāng)村治理。

四、“快樂周末”活動的優(yōu)化升級建議

（一）明確政府的主導功能?！翱鞓分苣钡拈_展離不開基層黨組織的領導、更離不開基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮?！翱鞓分苣被顒右獌?yōu)化升級，必須要明確黨在農(nóng)村公共文化服務中的領導地位，需要政府各個部門的支持。在文化傳播、精神文明建設、村莊建設和文化傳承等各個方面都要突出黨的領導，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！翱鞓分苣钡墓卜招再|(zhì)決定了政府在期中具有不可推卸的責任。因此，要優(yōu)化升級活動必須明確政府在農(nóng)村公共文化服務供給中的主導作用，以政府為主導，充分發(fā)揮政府作為公共文化的安排者的角色，不斷爭取資金、人員各方面的支持，這樣才能促進資源的合理流動，讓“快樂周末”活動繼續(xù)開展下去。

（二）拓寬資金渠道來源。農(nóng)村公共文化服務活動的資金來源主要包括政府、社會捐助及自主運營所得?！翱鞓分苣辈灰誀I利為目的，加之社會捐助杯水車薪，因此，政府的財政支持是其主要來源。由于基本公共文化服務事權與財力不匹配，地方政府偏重經(jīng)濟建設而輕視文化發(fā)展[3]，目前“快樂周末”活動組織面臨財資金匱乏的問題，導致組織運行過程中一些經(jīng)濟環(huán)境好的村開展的比較好，而經(jīng)濟條件差的村活動難以開展。要使農(nóng)村公共文化服務的運行得到穩(wěn)定的財政保障，一方面要充分發(fā)揮非政府組織在農(nóng)村公共文化服務供給中的作用，根據(jù)其開展公益性活動的數(shù)量和質(zhì)量，提供相應的資金扶持。另一方面要加大對社會公益組織的財政支持，積極爭取文化經(jīng)費的投入力度，充分調(diào)動社會公益組織開展農(nóng)村公共文化服務供給的積極性和主動性。

（三）扶持農(nóng)村業(yè)余文藝團體?！翱鞓分苣被顒哟蠖鄶?shù)時候是靠村民自發(fā)的組織，這些村民都是本村的文化精英和文藝愛好者，他們立足于本村擁有靈活的組織機構和運作模式，能夠自發(fā)開展各種文化活動，因此，扶持這些鄉(xiāng)土文化精英成立業(yè)余文藝團體具有重要意義。他們具有天然的優(yōu)勢，他們本身就是農(nóng)民，因此熟悉農(nóng)民文化需求的特點，可以根據(jù)農(nóng)民心理需求舉辦大家感興趣的文化活動，把政府的方針政策以農(nóng)民喜聞樂見的文化形式展示出來。此外，農(nóng)村業(yè)余文化團體還能聚集民眾意愿，集中反映群眾心聲，匯聚大家的意見與建議督促政府及時改善當前農(nóng)村文化活動存在的問題[4]。因此，政府應加大對農(nóng)村業(yè)余文藝團體的扶持，完善資金補貼和獎勵機制，鼓勵當?shù)匕傩占尤?，共同承擔農(nóng)村公共文化的開展與傳播。同時，還可以對其進行專業(yè)化指導，提高團體專業(yè)化水平，激發(fā)農(nóng)民加入業(yè)余文藝團體的熱情。民間文藝團體一直以來都是一筆寶貴的文化財富，充分利用民間藝人、文化能人在田間地頭、勞動耕作的時機，發(fā)揮活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化的作用。

（四）加大人員隊伍的培養(yǎng)。人員隊伍是開展農(nóng)村公共文化服務的保障，現(xiàn)階段“快樂周末”的開展是群眾自發(fā)性的活動，政府組織為輔，在參與人員年齡方面存在老齡化、觀念落后、非專業(yè)等問題，沒有形成一個穩(wěn)定的隊伍成為影響農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要制約因素。為了使“快樂周末”更好的開展下去，政府部門要培植一直跟得上時代步伐的人員隊伍，積極發(fā)掘群眾文化骨干進行重點培養(yǎng)，人才保障到位能為群眾文化活動的開展奠定堅實基礎。在政府層面要更新文化隊伍管理理念，把加強基層文化干部的教育和培訓作為重要的工作，提高干部的思想水平和業(yè)務素質(zhì)，提高服務基層的能力。從基層文化干部層面，要深入基層，挖掘老百姓喜聞樂見的文化活動，養(yǎng)成主動學習和接受新事物的習慣。同時，工作人員應當樂于指導和幫助基層文化活動的開展，形成良好的文化氛圍。在村級層面加大文化專業(yè)技能培訓。隨著信息技術的快速發(fā)展，村村通，村級服務平臺等建設都已有雛形，農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡的建設有了基本陣地，因此可以通過多途徑專業(yè)人才的技能培訓，才能更好的解決農(nóng)民的問題，滿足文化需求。

結(jié)語

農(nóng)村公共文化服務供給效率和質(zhì)量的提高，是滿足農(nóng)村文化需求的客觀需要，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。我國農(nóng)村的公共文化服務體系建設不是一項短時間就可以完成的任務，而是要加強重視、不斷投入。面對公共文化服務體系建設的新環(huán)境、新需求、新技術、新機遇，從中央到地方、從政府到社會、從文化機構到文化工作者，都要繼續(xù)深入研究農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務體系建設問題，力求農(nóng)村公共文化服務體系現(xiàn)代化，努力提高農(nóng)民群眾基本文化權益的保障力度。