劉玉勉

（中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院） 安徽合肥 230000）

法治文化，是指一個國家或區(qū)域在社會文明達(dá)到一定程度以后，以法律和法學(xué)為基礎(chǔ)所形成的社會文化狀態(tài)，其建設(shè)范疇廣泛，涵蓋法治機(jī)構(gòu)、法治標(biāo)志、法治作品等物質(zhì)建設(shè)，法治精神、法治思維、法治信仰等精神建設(shè)，以及立法、執(zhí)法、司法、社會自治等社會各個領(lǐng)域的共同推進(jìn)。

一、新中國法治文化建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）第一階段（1949年-1978年）：初期探索。新中國成立初期，基于馬克思主義法治觀點(diǎn)的理論基礎(chǔ)、新民主主義革命積累的實踐經(jīng)驗以及立法司法活動亟待法治指引的客觀需求，我國進(jìn)行了一系列法治文化建設(shè)的探索。立法上，1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過了具有臨時性憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，1954年9月第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》，并且以憲法為核心建立了初步的法律規(guī)范體系；機(jī)構(gòu)上，組建法院、檢察院等專門的法治工作機(jī)構(gòu)；隊伍上，通過建立新的法學(xué)教育體系、派遣留學(xué)生到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)專業(yè)法學(xué)人才；宣傳上，采取文藝、傳單、研討等多種形式開展法制宣傳教育工作。新中國法治文化建設(shè)的初期探索，鞏固了新生的人民政權(quán)并捍衛(wèi)了人民當(dāng)家作主的地位。[1]

（二）第二階段（1978年-1997年）：法制建設(shè)。1978年黨的十一屆三中全會公報中指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵2]立法上，1982年通過現(xiàn)行憲法，并制定了刑法、訴訟法、組織法等多部法律；理念上，強(qiáng)調(diào)法制對于治國理政具有長期性、穩(wěn)定性作用；法律素養(yǎng)上，提出了“法律面前人人平等”“司法機(jī)關(guān)應(yīng)有獨(dú)立性”等法治化理念。社會主義法治文化建設(shè)在本階段重點(diǎn)關(guān)注的是法律制度體系的建設(shè)。

（三）第三階段（1997年-2012年）：依法治國。1997年黨的十五大報告中明確提出：“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家”，[2]1999年“依法治國”入憲。立法上，側(cè)重行政訴訟法、行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等一系列規(guī)范權(quán)力的法律制度建設(shè)；執(zhí)法上，確立了法治政府的建設(shè)目標(biāo)，同時提出了嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求；司法上，加強(qiáng)體制機(jī)制改革，優(yōu)化職權(quán)配置，提升司法權(quán)威；宣傳上，開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，提出形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，并要求各級各級黨組織和全體黨員要帶頭維護(hù)憲法和法律。[2]本階段社會主義法治文化建設(shè)，實現(xiàn)了從加強(qiáng)法制到推進(jìn)法治的轉(zhuǎn)變。

（四）第四階段（2012年-）：全面依法治國。2012年黨的十八大報告提出：“法治是治國理政的基本方式?！盵2]法治從宏觀布設(shè)層面向基層實踐層面延伸，以實現(xiàn)全面推進(jìn)。社會主義法治文化建設(shè)上，更加重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，十八屆四中全會開拓性地將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，完善黨內(nèi)法規(guī)，深入踐行依法執(zhí)政。立法上，重視良法善治，通過強(qiáng)化立法評估、專家評審、公眾參與等方式保障民主科學(xué)立法。執(zhí)法上，十九大報告明確“嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法”，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力。司法上，改革司法管理體制，探索跨行政區(qū)域司法機(jī)關(guān)建設(shè)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的追責(zé)制度等，促進(jìn)司法公正。宣傳上，設(shè)立國家憲法日、憲法宣誓等制度，倡導(dǎo)法治禮儀；推廣合法保障權(quán)益的司法案例，提升社會法治意識；建設(shè)法治主題的宣傳設(shè)施，營建尊法守法的社會法治環(huán)境。本階段社會主義法治文化建設(shè)，向全民推進(jìn)、縱深發(fā)展邁進(jìn)。

二、新中國法治文化建設(shè)的經(jīng)驗啟示

（一）建設(shè)基礎(chǔ)須立足自身實踐?！胺蛭镏积R，物之情也”，[3]文化具有異質(zhì)性，這是客觀情況與自然規(guī)律。不同國家或地區(qū)基于不同歷史傳統(tǒng)、地理資源、感情習(xí)慣等，法治文化亦各具特點(diǎn)，中華法律文化中具有民為邦本、天人合一等歷史傳承。法治文化因相互交流而豐富、因相互借鑒而延伸，同時，在互鑒融合中也要尊重各自實踐。十九大報告指出：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐?！毙轮袊ㄖ挝幕葋碓从跉v史傳承，也來源于社會實踐，既是對于歷史更迭的睿智洞察，又是對于法治追求的矢志不渝，因此，新中國法治文化建設(shè)須立足本土資源，結(jié)合自身實際。立足自身實踐，一方面，要積極吸收“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”“以法律提衡天下”等中華法律傳統(tǒng)精華、黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命建設(shè)改革中積累的豐富經(jīng)驗以及人類文明史中優(yōu)秀的法治文化成果。另一方面，要針對現(xiàn)實需求，立足當(dāng)下的法治基礎(chǔ)，“良法善治”營建良好法治生態(tài)；考量對象的不同需求，“遵循規(guī)律”提升法治宣傳成效；發(fā)揮地方的各自優(yōu)勢，“因地制宜”形成法治文化特色，在尊重實踐的基礎(chǔ)上不斷提升社會主義法治文化建設(shè)水平。

（二）建設(shè)過程應(yīng)客觀全面評析。法治文化建設(shè)不僅要完善法律制度體系建設(shè)，而且要向發(fā)展法治價值功能不斷深入推進(jìn)。法治文化建設(shè)的目標(biāo)與路徑有階段性需求，因此，對于法治文化建設(shè)過程的評價應(yīng)客觀全面。首先，法治文化建設(shè)要遵循文化建設(shè)與主觀意識發(fā)展規(guī)律之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，人們對于事物的主觀接受過程是從認(rèn)識到理解到思維的發(fā)展脈絡(luò)，對于法治文化亦是如此，要在認(rèn)識法律的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生法治認(rèn)同，樹立法治信仰，進(jìn)而形成法治思維，新中國法治文化建設(shè)歷程也反映出這一脈絡(luò)特點(diǎn)。其次，要理解法治文化建設(shè)會經(jīng)歷長期培育過程，不能一蹴而就，不是朝夕之功。從實踐歷程上看，新中國法治文化建設(shè)，有停滯，但總體向前，前行是永遠(yuǎn)在路上；有轉(zhuǎn)變，但忠于初心，轉(zhuǎn)變，是相較于自身前一階段而言的進(jìn)步，這是一個動態(tài)且無止境的過程，其會伴隨社會發(fā)展而發(fā)展。

（三）建設(shè)力量要注重廣泛多元。社會主義法治文化建設(shè)，不僅僅是法治宣傳，宣傳是法治文化建設(shè)的重要路徑，但法治文化建設(shè)應(yīng)是融入社會各個領(lǐng)域、覆蓋社會各方主體、綜合社會各種元素的共同建設(shè)。建設(shè)主體上而言，社會主義法治文化建設(shè)，不僅僅是法治宣傳部門的工作，其應(yīng)當(dāng)是主體涵蓋了行政機(jī)關(guān)、社會組織、社會個體的共治成果。建設(shè)層次上而言，一是法治建筑、法治機(jī)構(gòu)、法治標(biāo)志等物質(zhì)層面建設(shè)，如，杭州依托“五四憲法”起草地的本地法治資源建設(shè)標(biāo)志性建筑、進(jìn)行專題性宣傳；二是法治思維、法治認(rèn)同、法治信仰等精神層面建設(shè)，如，創(chuàng)作宣傳法治精神的地方傳統(tǒng)曲藝作品、開發(fā)法治代表人物的動漫作品、融入法治思維法治理念的影視作品等。建設(shè)目標(biāo)上而言，不僅要懲戒與阻卻違法犯罪，也要確立與保障權(quán)利自由；不僅要喚醒充分保障權(quán)益的權(quán)利意識，也要喚醒遵守規(guī)則的義務(wù)意識；不僅要培育法治精神，也要落實法治方式。

（四）建設(shè)成效會產(chǎn)生相互影響。法治文化建設(shè)的局部成果會對整體成果產(chǎn)生積極效應(yīng)，建設(shè)整體氛圍會影響個體行為選擇，即不同領(lǐng)域、不同主體之間相互影響，產(chǎn)生“場效應(yīng)”。場效應(yīng)原為化學(xué)概念，是指通過空間的分子內(nèi)靜電作用，對另一反應(yīng)中心發(fā)生影響。除了不同主體之間的相互影響，新中國法治文化建設(shè)的“場效應(yīng)”還包括：先進(jìn)區(qū)域的積極示范成為可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，影響其他區(qū)域；行政主體依法行政的正面引導(dǎo)，提升社會居民選擇法治方式的主動意愿等。

三、新中國法治文化建設(shè)的未來展望

（一）建設(shè)基礎(chǔ)：加大普法力度，多元共同發(fā)力。法治文化，凝聚了人類思想的精華，其理論博大深厚，但與實踐生活息息相關(guān)，要通過多元普法主體形成合力，針對不同對象有效宣傳，夯實建設(shè)基礎(chǔ)，方能實現(xiàn)成效。社會主義法治文化的普法主體，要依托行政機(jī)關(guān)、社會組織、法律專業(yè)人員等各方力量，形成濃厚宣傳普及氛圍，使“憲法法律至上”“法律面前人人平等”等法治理念深入人心，使最高行為準(zhǔn)則憲法以及關(guān)涉社會生活的法律走進(jìn)人們的生活。在普及主體上，尤其要突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，以正面“場效應(yīng)”，影響身邊小環(huán)境，進(jìn)而塑成法治大環(huán)境。社會主義法治文化的普法對象，要覆蓋社會不同年齡階段、不同工作領(lǐng)域的多元群體，一是根據(jù)受眾特點(diǎn)，在宣傳載體、宣傳形式、宣傳內(nèi)容上進(jìn)行分眾宣傳；二是針對不同群體的不同法治需求，開展專項領(lǐng)域或者專門主體的法治活動，如專項領(lǐng)域的公共安全、消費(fèi)者權(quán)益、食品安全等宣傳活動，針對專門主體的青少年普法、新市民普法、公務(wù)員普法等，使社會主義法治普及內(nèi)容契合受眾需要、解決實際問題、取得實實在在的成效。

（二）建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)權(quán)利保障，喚醒義務(wù)意識社會主義法治文化建設(shè)的內(nèi)容上，既要提升權(quán)利意識，又要喚醒義務(wù)意識。現(xiàn)代法治文明的基本共識之一是，法律是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達(dá)社會共同信念的共同規(guī)則。[4]通過共同規(guī)則保障權(quán)利實現(xiàn)、規(guī)范義務(wù)履行。加強(qiáng)權(quán)利保障，一是要提升社會主體的權(quán)利保障意識，不僅要維護(hù)自身權(quán)利權(quán)益，也要維護(hù)他人權(quán)利權(quán)益；二是要健全調(diào)解、復(fù)議、訴訟、仲裁等法治渠道，提升社會主體選擇法治方式保障權(quán)利的主動意愿。喚醒義務(wù)意識，主要是提升規(guī)則意識、程序意識、秩序意識等義務(wù)意識。社會公共生活需要安全有序、規(guī)則先行的良好秩序，國家社會發(fā)展需要平等自由、公平公正的整體環(huán)境，遵守憲法法律的義務(wù)要求，是每一位社會成員的責(zé)任與使命。提升社會主體的義務(wù)意識，是國家治理、改革發(fā)展、公共生活的客觀需求，尤其需要關(guān)注的是提升行政機(jī)關(guān)義務(wù)意識，通過規(guī)范權(quán)力從而保障權(quán)利，并形成良好示范，帶動提高全社會義務(wù)履行意識，營建良好的法治生態(tài)。

（三）建設(shè)路徑：拓寬建設(shè)渠道，科學(xué)設(shè)置考核。社會主義法治文化建設(shè)，涉及多層次多領(lǐng)域，要充分利用各種平臺拓寬建設(shè)渠道，使法治文化在社會中傳播開來。渠道建設(shè)方面：一是充分挖掘歷史文化資源，講好歷史法治故事，提升中國特色社會主義法治文化的專門研究，如中華傳統(tǒng)文化中的誠信、正義等精神與現(xiàn)代法治文化的充分融合。同時，可以將中華法律傳統(tǒng)中的代表人物、典型故事與旅游、文化傳播等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)融合中融入法治意識培養(yǎng)。二是充分利用全媒體宣傳，在傳統(tǒng)宣傳平臺基礎(chǔ)上，開拓新空間、發(fā)掘新載體，并且，法治文化宣傳可以和其他惠民項目、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合建設(shè)，如依托“共享圖書”模式設(shè)置法治專題活動、依托公共交通設(shè)施設(shè)置法治專題車廂等。需要注意的是，宣傳平臺要避免重復(fù)建設(shè)，要通過做專做精向基層縱深推廣。三是積極推動社會公眾參與，在立法聽證、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域，為社會公眾參與建立渠道，通過搭建政府與公民之間的法治溝通橋梁，形成政府與公民之間更好理解法治的良性互動。考核導(dǎo)向方面：考核是一個會產(chǎn)生直接效果的方式，但是，文化是潛移默化的，公共秩序的社會管理、文明社會的習(xí)慣養(yǎng)成須經(jīng)過長期的宣傳和教育，靠社會主體進(jìn)行自我教育、自我管理、自我凈化來慢慢引導(dǎo)和改進(jìn)。對法治文化的建設(shè)與培育成效，若單純追求數(shù)量化、表面化、功利化不能實現(xiàn)持續(xù)性，對個體也不能產(chǎn)生長久的影響。建議對法治文化建設(shè)的考核從量化指標(biāo)向?qū)嵭灾笜?biāo)轉(zhuǎn)型，雙向引導(dǎo)，既要有科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，也要有正面激勵措施，促進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)與培育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

社會主義法治文化建設(shè)，可以培育憲法法律至上的法治精神、塑成理性化解矛盾的法治思維、營建尊法守法護(hù)法的法治環(huán)境，是推動社會主義文化繁榮昌盛的組成部分，也是深化依法治國實踐的重點(diǎn)內(nèi)容，是一項長期任務(wù)，需要從實際出發(fā)，遵循法治規(guī)律，提升建設(shè)理念，創(chuàng)新工作方法，使社會主義法治文化深入人心，確保法治文化建設(shè)落地有根。