李濤

摘? ?要：張掖國家級玉米種子生產(chǎn)基地種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心自2015年成立以來，在配合農(nóng)業(yè)主管部門完成對地方種子生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)作物種子經(jīng)銷主體、種子市場的監(jiān)督抽查及有關農(nóng)作物種子執(zhí)法檢查中發(fā)揮著非常重要的作用。主要對張掖國家級玉米種子生產(chǎn)基地基層部門質(zhì)檢和執(zhí)法監(jiān)管中存在的突出問題及相應對策作出簡要概述。

關鍵詞：農(nóng)作物種子;玉米;質(zhì)量監(jiān)督

糧安天下，種鑄基石[1]。種子作為農(nóng)業(yè)的芯片，在促進農(nóng)民增收致富、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用[2]。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如雨后春筍，勢不可擋?！胺N優(yōu)則農(nóng)豐”，種子質(zhì)量的優(yōu)劣成為了制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的首要因素。自新《種子法》實施以來，從頂層設計到基層執(zhí)法監(jiān)管部門，都通過強化監(jiān)管手段和力度，顯著提高了農(nóng)作物種子的質(zhì)量。張掖國家級玉米種子生產(chǎn)基地種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（以下簡稱中心）自成立以來，在執(zhí)行上級主管部門安排、完成對制種基地監(jiān)管抽查任務、服務制種企業(yè)、維護農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，結合實際工作仍面臨許多問題和困難，如檢驗人員數(shù)量不足、經(jīng)驗欠缺，經(jīng)費短缺、執(zhí)法力量薄弱等亟待解決。面對新形勢，如何克服現(xiàn)有問題，取得長足發(fā)展，把張掖國家級玉米種子生產(chǎn)基地打造成為全國玉米制種產(chǎn)業(yè)首善之區(qū)，值得深入探討。

1? ?存在的主要問題

1.1? ?檢驗人員與檢驗任務不匹配，檢驗工作滯后

種子檢驗工作具有極強的季節(jié)周期性。以玉米制種為例，春播及收獲期是玉米種子各項指標檢驗的高峰期，然而，面對大量的委托和監(jiān)督檢驗任務，中心專職從事檢驗工作的人員數(shù)量少，使得人員配備難以滿足檢驗工作需要，加之存在一人多崗、身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導致相關檢驗任務出現(xiàn)積壓，檢驗工作滯后。

1.2? ?檢驗經(jīng)費不足

2017年，國家財政部與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關于取消行政事業(yè)性收費項目的通知》。為此，探尋解決中心檢驗工作所需試劑耗材、聘用人員工資、人員培訓經(jīng)費等系列問題的辦法，成為當下諸多檢驗機構的共同病結。加之許多地方種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗及監(jiān)管工作經(jīng)費未納入當?shù)卣斦A算，使得種子質(zhì)量抽檢及監(jiān)管工作難以有效開展。為了解決中心發(fā)展瓶頸，通過學習交流借鑒，中心在當?shù)卣拇罅χС窒鲁闪⒘说谌綑z驗機構。目前，各項檢驗工作順利開展。

1.3? ?非法種植更趨隱蔽，執(zhí)法監(jiān)管工作障礙重重

盡管每年進入村鎮(zhèn)宣傳《種子法》的力度和頻次在不斷加強，但是每年在制種基地開展專項抽檢時仍然發(fā)現(xiàn)，在一些偏僻地緣、農(nóng)戶林果園、林區(qū)中心地帶仍存在非法轉(zhuǎn)基因玉米種植，這些地帶往往沒有納入制種監(jiān)管范圍內(nèi)，加之一些農(nóng)戶法律意識淡薄，在利益誘惑面前容易受到不法商販的蠱惑，進而從事非法種植活動。由于地理位置的特殊性和隱蔽性，執(zhí)法人員不足，硬件設施不完善，給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來許多障礙。

1.4? ?檢驗人員技術水平良莠不齊

種子質(zhì)量檢驗和監(jiān)管工作不僅專業(yè)性強，還要求工作人員熟練掌握相關法律、法規(guī)和標準。在實際工作中，不僅需要扎實的專業(yè)知識，還需要豐富的工作經(jīng)驗，才能達到盡善盡美的效果。比如，在凈度分析、其他植物種子判定和發(fā)芽試驗、不正常幼苗鑒定時，經(jīng)驗就顯得尤為重要，這就造成在一些檢驗項目上檢驗人員顯得有些力不從心。另外，目前的轉(zhuǎn)基因檢測常用瓊脂糖電泳和實時熒光PCR方法，而現(xiàn)行標準又僅限于單重檢測，耗時耗力，導致試驗周期長、檢測效率不高。

1.5? ?種子監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量薄弱

臨澤縣擁有玉米生長所需的得天獨厚的光熱自然資源，吸引了大批制種企業(yè)落戶。隨著“一軸兩翼六區(qū)”玉米種子產(chǎn)業(yè)園的逐步建成與完善，臨澤縣玉米制種基地接近20 000 hm2。面對龐大的制種區(qū)域，專職從事執(zhí)法的人員數(shù)量較少，加之一些執(zhí)法人員法律知識欠缺，不能做到專業(yè)執(zhí)法。究其原因，可歸為專業(yè)執(zhí)法隊伍尚未組建、行政執(zhí)法功能尚未充分發(fā)揮、檢打聯(lián)動機制尚未高效配合等幾方面。

2? ?應對策略

2.1? ?不斷充實檢驗和執(zhí)法力量，強化人員培訓力度

隨著國家機構改革方案的實施，各部門的職能和權責日漸清晰。但是，大多數(shù)基層工作部室還處于改革過渡階段，造成執(zhí)法部門工作人員的空缺。因此，各單位負責人應及早制定人員招引計劃，報上級主管部門核準，及時補入缺崗人員，充實質(zhì)檢和執(zhí)法人員隊伍。同時，還應制定人員培訓計劃，按照“專技專崗”和“多技多能”的要求，采取崗內(nèi)和外出培訓相結合的方式，不斷提高相關人員的理論知識和技術技能水平。

2.2? ?不斷提高農(nóng)戶法律意識，加強執(zhí)法懲處力度

農(nóng)戶作為制種載體的主導力量，更應該提高法律意識，杜絕一切非法誘惑。為此，執(zhí)法部門要結合典型案例，做好集體教育引導，以深入淺出的宣傳方式講好法律知識、引導農(nóng)戶用好法律武器、切實維護好農(nóng)戶利益。針對非法種植和侵權案件，執(zhí)法部門應鐵拳出擊，查處一起，嚴懲一起，要形成震懾力度，確保制種基地良好的制種環(huán)境。

除此之外，當?shù)卣c制種企業(yè)還可以積極探索，通過集中流轉(zhuǎn)土地等方式，打造規(guī)模化、集約化、標準化、機械化、信息化的玉米示范基地。

2.3? ?互聯(lián)網(wǎng)技術+大數(shù)據(jù)平臺，制種環(huán)境更加明朗

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了關于《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》的通知，規(guī)范了基層執(zhí)法部門裝備配備標準，標志著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法邁入現(xiàn)代化。隨著執(zhí)法裝備配備現(xiàn)代化，結合互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)平臺，相信以前的執(zhí)法檢查盲區(qū)將暴露在陽光下，披著私繁濫制“隱身衣”的不法分子將無處隱藏，基地制種環(huán)境必將更加明朗。

參考文獻：

[ 1 ] 蔣紅云.中江種業(yè)之路——明道、借勢、創(chuàng)新[J].中國種業(yè)，2018（8）：5-7.

[ 2 ] 紀高潔，李樹君.新時代中國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展思路初探[J].中國種業(yè)，2018（8）：1-4.