降蘊(yùn)彰　王延春

2020年1月24日，武漢市紅十字會(huì)醫(yī)院內(nèi)，穿著防護(hù)服的醫(yī)護(hù)人員正在忙碌。圖/ 法新

北京時(shí)間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織（WHO）突發(fā)事件委員會(huì)宣布，將源自中國(guó)的新型冠狀病毒肺炎疫情，確認(rèn)為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

一時(shí)間源自中國(guó)武漢的新型冠狀病毒肺炎已快速蔓延中國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。1月23日，武漢封城那天起，中國(guó)更多省市采取了交通停運(yùn)、斷路、封人、封村、封小區(qū)等厲化措施，一些城市要求企業(yè)不得于2月10日前復(fù)工。不斷升級(jí)的抗疫措施，在一些地方執(zhí)行過程中也有矯枉過正之嫌，雖然有利于阻斷疫情擴(kuò)大，然而也加重了經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)傷面”。

旅游、航空、酒店、餐飲等行業(yè)相繼遭受重挫，電影、交通、物流等行業(yè)遭受重創(chuàng)，有專家估算造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2萬(wàn)億元。此次疫情是否會(huì)像SARS一樣，在5月隨著天氣變暖而自然消停，還有待觀察。疫情已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間，生產(chǎn)、生活在兩個(gè)季度所受的影響可能超過預(yù)期。

資產(chǎn)管理巨頭荷蘭ING集團(tuán)發(fā)布報(bào)告稱，新型冠狀病毒疫情將導(dǎo)致2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑至5.6%;摩根士丹利的研究報(bào)告稱，如果疫情于2月、3月到達(dá)高峰，那么2020年中國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約為5%-5.5%。標(biāo)準(zhǔn)普爾的“初步評(píng)估”認(rèn)為，疫情將使得2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降至4.8%。

中國(guó)社科院結(jié)構(gòu)金融研究室主任殷劍鋒接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在還很難全面分析疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響究竟有多大？但短期來看，絕大多數(shù)人宅在家里，減少出行和消費(fèi)，沖擊最大的行業(yè)當(dāng)屬第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)性消費(fèi)行業(yè)。2019年第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率占59.4%。這勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一“消費(fèi)”增速驟降。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中另外兩駕馬車——投資、出口也受到不同程度的沖擊。消費(fèi)承壓、投資停滯、出口受阻，對(duì)還沒有走出中美貿(mào)易戰(zhàn)陰影的出口行業(yè)以及踟躕不前的基建投資等無(wú)疑是雪上加霜。這次疫情對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)將是一次大考。

中國(guó)社科院學(xué)部委員余永定接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來看，疫情和疫情控制主要是一場(chǎng)嚴(yán)重的供給方?jīng)_擊。如果沒有相應(yīng)的對(duì)沖措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，通貨膨脹率上升，國(guó)際收支平衡惡化等等都是難以避免的?！拔覀儸F(xiàn)在還難以估量這場(chǎng)危機(jī)將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成多大的損失。疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊依然不能低估?！钡?，他也同時(shí)指出，同2003年相比，目前的有利條件也非常明顯。首先，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量是2003年的7-8倍，對(duì)沖擊的吸收能力大大提高。其次，2003年中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)技術(shù)水平同今天相比不可同日而語(yǔ)。最后，這次疫情主要發(fā)生在春節(jié)長(zhǎng)假期間。如果疫情在近期得到控制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將不會(huì)受到致命影響。

近期，中央和地方政府在各類政策空間中轉(zhuǎn)圜，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，寄望將損失減少到最小程度。

貨幣政策方面，央行加大購(gòu)買國(guó)債的力度，定向降準(zhǔn)，定向再貸款的工具可期。財(cái)政政策方面，減稅降費(fèi)力度增強(qiáng)。加強(qiáng)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，增發(fā)國(guó)債、特別國(guó)債，以及建議“兩會(huì)”上討論將財(cái)政赤字率上調(diào)至3%，即增加約2000億元的中央財(cái)政支出等，則是多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱議的話題。

西南證券宏觀分析師楊業(yè)偉、張偉預(yù)計(jì)，2020年中央財(cái)政將會(huì)更為顯著發(fā)力，不僅中央財(cái)政赤字規(guī)模將有所擴(kuò)大，而且專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)全年將突破3.5萬(wàn)億元。

《財(cái)經(jīng)》記者從財(cái)政部獲悉，截至2月12日，財(cái)政部等方面已經(jīng)下達(dá)2020年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額12900億元，其中包括2019年12月提前下達(dá)的專項(xiàng)債1萬(wàn)億元，以及近期下達(dá)的專項(xiàng)債務(wù)2900億元。2月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再推出一批支持保供的財(cái)稅金融政策，業(yè)內(nèi)稱之為“三項(xiàng)減稅、兩項(xiàng)降費(fèi)、一項(xiàng)貼息”政策。2月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步提出，各省區(qū)市要在主要?jiǎng)趧?wù)輸出地與輸入地做好農(nóng)民工等重點(diǎn)人群返崗的對(duì)接和服務(wù)，糾正對(duì)外來車輛和人員“一刀切”勸返等做法;要紓解企業(yè)特別是民營(yíng)、小微企業(yè)困難。通過減免國(guó)有物業(yè)房租、下調(diào)貸款利率、延期還本付息、完善稅收減免政策等，實(shí)施臨時(shí)性支持措施;同時(shí)要求各地要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止大規(guī)模裁員。

對(duì)于中央層面出臺(tái)的上述系列政策，一位不愿具名的財(cái)政部專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前主要是聚焦于疫情防控的相關(guān)企業(yè)，下一步可能加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會(huì)的收官之年，多位專家也表示在有序應(yīng)對(duì)危機(jī)，發(fā)力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)之際，單靠財(cái)政“放水”遠(yuǎn)不夠力，更待精細(xì)化施策和全盤謀劃，以防止存在過度刺激的風(fēng)險(xiǎn)。

新消費(fèi)在承壓突圍

由于疫情爆發(fā)正值春節(jié)消費(fèi)旺季，較之于投資和出口，本次疫情對(duì)消費(fèi)的影響更大。

2019年春節(jié)假期，全國(guó)旅游接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5139億元（同比增長(zhǎng)8.2%）。如果繼續(xù)保持8%以上的同比增長(zhǎng)，2020年春節(jié)假期全國(guó)旅游總收入估計(jì)達(dá)到5550億元以上。但由于2020年春節(jié)期間爆發(fā)疫情，這部分旅游消費(fèi)基本空白。

為防止疫情失控，各地均采取了封路、關(guān)停店鋪工廠、延遲開業(yè)開工、封閉式管理小區(qū)等防控措施，這也對(duì)消費(fèi)造成一定沖擊。

不過受訪的多位專家預(yù)測(cè)，短期看，疫情將會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性沖擊，但疫情消退后，預(yù)計(jì)消費(fèi)將超預(yù)期反彈。中長(zhǎng)期來看，疫情可能將推動(dòng)中國(guó)居民消費(fèi)行為變化，刺激新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速無(wú)人零售、生鮮電商等新零售浪潮的到來。

據(jù)悉，一些對(duì)市場(chǎng)敏感的企業(yè)已經(jīng)開始提前布局，醞釀消費(fèi)零售行業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)新一輪增長(zhǎng)。

中國(guó)銀行研究院研究員周景彤告訴《財(cái)經(jīng)》記者，疫情對(duì)消費(fèi)的影響將是短期的、結(jié)構(gòu)性的。他分析，疫情對(duì)必需品消費(fèi)的影響小;對(duì)時(shí)間可選型非必需品消費(fèi)影響小。人們因疫情推遲的旅游消費(fèi)需求將在疫情結(jié)束后得到釋放?！耙咔槠陂g被抑制的部分消費(fèi)需求并未消失只是延后”。

據(jù)了解，2003年7月“非典”疫情消退后，前期被抑制的消費(fèi)需求大量釋放，其中，零售品消費(fèi)中回落幅度較大的服裝鞋帽、針紡織品類，體育、娛樂用品類，文化辦公用品類等都恢復(fù)至疫情前甚至更高水平。周景彤、葉銀丹在近日一份研究報(bào)告中提出，因疫情防控抑制的消費(fèi)需求，有望在疫情結(jié)束后得到有效釋放。“相關(guān)消費(fèi)需求將呈現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈”。

比如，餐飲消費(fèi)預(yù)計(jì)疫情結(jié)束后的1-2個(gè)月時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)小高峰，而后轉(zhuǎn)為9%-10%左右的正常增速。旅游消費(fèi)方面，2020年“五一”“端午”和暑期將成為釋放疫情累積的旅游消費(fèi)需求的重點(diǎn)時(shí)段，有望出現(xiàn)旅游小高峰。

值得關(guān)注的是，疫情可能加速零售業(yè)態(tài)變革。周景彤、葉銀丹的研究顯示，從歷史來看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響的同時(shí)，也往往促使相關(guān)行業(yè)加速升級(jí)。例如，1928年美國(guó)金融危機(jī)，催生了連鎖超市;2003年“非典”疫情，誕生了阿里巴巴等一批線上零售巨頭企業(yè)。此次疫情也是“?！敝胁亍皺C(jī)”，疫情或成零售行業(yè)進(jìn)化和變革的“催化劑”。

穩(wěn)外貿(mào)立體加碼

中美貿(mào)易摩擦雖然暫時(shí)休戰(zhàn)，中國(guó)出口形勢(shì)仍不樂觀，此次疫情更是讓負(fù)重難行的外貿(mào)存在惡化的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)是否會(huì)很快推進(jìn)第二階段談判目前還無(wú)法確定，但外貿(mào)遭遇“雪上加霜”的處境則難以避免。

2019年在中美貿(mào)易摩擦背景下，中國(guó)及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)政策，通過深度優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，外貿(mào)大局企穩(wěn)。2020年初，中美第一階段協(xié)議最終簽署，美國(guó)對(duì)1200億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅由原15%降至7.5%，原本2020年中國(guó)的外貿(mào)出口大概率會(huì)觸底反彈。

然而，突如其來的疫情從武漢向全國(guó)蔓延，打亂了企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)的計(jì)劃，不少出口企業(yè)出現(xiàn)交貨困難，資金鏈緊張，用工難等困境。一些出口企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，目前更焦慮的是客戶流失、訂單轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈中斷以及部分國(guó)家設(shè)置隱形貿(mào)易壁壘限制中國(guó)的出口產(chǎn)品。

對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰2月10日表示，有關(guān)部門和地方政府正在積極幫助企業(yè)，一些具備條件的外貿(mào)企業(yè)正在恢復(fù)生產(chǎn)。

目前商務(wù)部已陸續(xù)下發(fā)通知，指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)外資企業(yè)的服務(wù)和保障，出臺(tái)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的政策。比如，各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步便利技術(shù)進(jìn)出口;做好有關(guān)國(guó)外供貨商和國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)信息服務(wù)工作;便利企業(yè)在疫情防控期間申領(lǐng)進(jìn)出口許可證件等。

據(jù)了解，目前各地商務(wù)部門提前下?lián)芡饨?jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金、延長(zhǎng)外貿(mào)企業(yè)稅款繳納期限、免征滯納金，提供不可抗力證明等措施。

《財(cái)經(jīng)》記者從山東省商務(wù)廳了解到，山東出臺(tái)了16條措施，組織企業(yè)開工復(fù)工;擴(kuò)大緊缺防疫物資進(jìn)口; 指導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管、零售出口“無(wú)票免稅”等政策。并開通“云招商”“云招聘”智能系統(tǒng)，組織開展“線上招商會(huì)”“在線招聘會(huì)”等線上活動(dòng)，保障外貿(mào)訂單、外資招商不斷鏈。

南京大學(xué)商學(xué)院教授韓劍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，針對(duì)此次疫情產(chǎn)生的新問題，建議商務(wù)部門在穩(wěn)外貿(mào)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)穩(wěn)出口，采取“穩(wěn)訂單、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)物流、穩(wěn)外資、穩(wěn)客戶、穩(wěn)信心”的“六穩(wěn)”措施。

韓劍表示，此次疫情只要在3月能夠基本得到控制，出口的負(fù)面影響大概率會(huì)從二季度開始，最多持續(xù)到6月份，在中美貿(mào)易摩擦緩和以及人民幣略微貶值的影響下，下半年有可能恢復(fù)到原有的均衡水平。2020年全年出口增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)延續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

進(jìn)口方面，由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)品零售出現(xiàn)較大幅度下降，短期會(huì)抑制進(jìn)口需求的增長(zhǎng)。對(duì)比2003年非典期間中國(guó)的進(jìn)口，當(dāng)時(shí)進(jìn)口由1月的63%降至4月34%，但是疫情過后，中國(guó)進(jìn)口需求會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式反彈，2003年中國(guó)進(jìn)口增速高達(dá)39.84%，是2002年-2005年期間的進(jìn)口最快增速。因此，此次疫情對(duì)進(jìn)口的影響可能有限。

分析進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，用于疫情防控的進(jìn)口物資和生活用品進(jìn)口出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。韓劍建議，可以遵循中美達(dá)成的第一階段協(xié)議內(nèi)容，增加從美進(jìn)口醫(yī)療物資以及農(nóng)產(chǎn)品。

值得關(guān)注的是，下一步“隱形”的貿(mào)易壁壘對(duì)出口的影響以及對(duì)國(guó)際旅游、工程承包的負(fù)面影響。盡管WHO強(qiáng)調(diào)反對(duì)對(duì)中國(guó)采取旅行和貿(mào)易限制，但是不排除有些國(guó)家將疫病作為設(shè)置貿(mào)易障礙的借口?；仡?003年SARS爆發(fā)后，西班牙、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)政府或進(jìn)口商都要求中國(guó)企業(yè)出口貨物需出具無(wú)非典病毒的證明書，美國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)的進(jìn)口商紛紛取消從中國(guó)進(jìn)口食品的訂單。

另外，紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的影響需要重點(diǎn)關(guān)注。近年來，紡織行業(yè)出現(xiàn)了國(guó)際市場(chǎng)份額流失、投資向境外轉(zhuǎn)移等趨向，此次疫情對(duì)紡織品產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)疑是“雪上加霜”。韓劍建議，應(yīng)組織部分企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服和手套，從而緩解外貿(mào)出口下降壓力。

目前各國(guó)紛紛出臺(tái)入境管制措施，禁止入境國(guó)家和地區(qū)有：美國(guó)、澳大利亞、新加坡、朝鮮等。簽證停批國(guó)家和地區(qū)有：美國(guó)、新加坡、俄羅斯、印度、越南、菲律賓（停落地簽）等，日本、英國(guó)除了常規(guī)湖北相關(guān)管制以及健康申報(bào)外，在入境管理方面暫時(shí)沒有其他措施;美聯(lián)航、英國(guó)航空、維珍航空等多家國(guó)外航空公司削減或停飛至中國(guó)航班。這一情勢(shì)可能沖擊到中國(guó)的國(guó)際旅游、工程承包、勞務(wù)輸出。

“未來出于對(duì)疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，某些國(guó)家會(huì)針對(duì)中國(guó)海外勞務(wù)輸出實(shí)施嚴(yán)格的管制，而一般貿(mào)易由于更多涉及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并有更多的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成分，會(huì)比加工貿(mào)易更加受到疫情的影響?！表n劍擔(dān)心道。

中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)疫情采取了最嚴(yán)格的防控舉措，很多舉措遠(yuǎn)超出《國(guó)際衛(wèi)生條例》要求，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞建議，中國(guó)承包商與業(yè)主方充分溝通中國(guó)的防疫信息，避免由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致境外項(xiàng)目業(yè)主對(duì)疫情的過分擔(dān)憂，采取對(duì)中國(guó)設(shè)備、分包商、供應(yīng)商的限制性措施。