孫鈺靜 康世宇

(河北大學(xué) 河北 保定 071012)

一、農(nóng)村最低生活保障的反脫貧問(wèn)題

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲村干部為了避免有些好吃懶做的人損害村莊的發(fā)展形象，便將最低生活保障指標(biāo)定給了他們，保證其基本生活不鬧事即可。但這樣的事情一旦開(kāi)始就具有了“破窗效應(yīng)”，懶惰的人就能享受最低生活保障福利，對(duì)勤勞致富的村民是一種傷害，意志不堅(jiān)定的人很容易受刺激也做依賴(lài)政府最低生活保障救助金度日也不自謀生路。內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣38歲的安姓農(nóng)民，正值壯年卻表示自己不具備勞動(dòng)能力甚至農(nóng)忙時(shí)還要依賴(lài)周?chē)昙o(jì)更大的村民幫忙。[1]村干部讓其到醫(yī)院出具無(wú)勞動(dòng)能力的鑒定，卻被其以資金不足為由拒絕。實(shí)質(zhì)上就是其看到最低生活保障戶和貧困戶政策好，想要通過(guò)這種方式不勞而獲。

這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度還不夠完善，個(gè)別地方政府未能對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象細(xì)化分類(lèi)，往往傾向于將各種救助福利集中投向農(nóng)村最低生活保障戶。這既無(wú)法有效保障最低生活保障邊緣戶、臨困戶等群體的生活需求，也可能導(dǎo)致最低生活保障戶在享受各種救助福利的過(guò)程中無(wú)心脫貧。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因及危害

(一)最低生活保障福利特權(quán)是根源

享受農(nóng)村最低生活保障政策的農(nóng)民每年除了可以每個(gè)月領(lǐng)取最低生活保障金之外，還可以享受在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女就學(xué)等等方面的多種優(yōu)惠福利政策。隨著保障水平的提高，以及最低生活保障戶會(huì)加掛較高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、助學(xué)、助殘等綜合保障功能，在一定程度上就會(huì)引發(fā)基層最低生活保障福利依賴(lài)和農(nóng)戶矛盾。

社會(huì)救助制度包括住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助以及殘疾救助，然而享受這些優(yōu)惠政策的前提是符合最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)。由此就引發(fā)成最低生活保障救助是包括水、電、氣、暖、公交、電視等日用生活消費(fèi)減免的前提，即最低生活保障成為了享受其他優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入資格。[2]

在農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行的實(shí)際過(guò)程中，一些人會(huì)為了獲得這些利益采取各種手段來(lái)騙保，例如虛報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)及收入，隱瞞真實(shí)情況以降低人均收入；或者采用人戶分離的手段、假離婚等各種手段使自己達(dá)到符合最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外人情保也是福利侵占的重要表現(xiàn)之一，在當(dāng)前的關(guān)系社會(huì)中各方面都存在著關(guān)系運(yùn)作的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)的人際關(guān)系又格外復(fù)雜，有些村干部就會(huì)出于自身利益的考慮不免會(huì)做出優(yōu)親厚友的選擇，讓本不該享受的低保卻有關(guān)系的人侵占了社會(huì)福利。

(二)程序機(jī)制不健全

農(nóng)村最低生活保障政策的核心是低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確定。具有公信力和說(shuō)明力的低保標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)救助制度具有旺盛生命力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，目前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)卻存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于各地制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用來(lái)確定。但在實(shí)際操作中，標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)測(cè)算和合理精算。[3]二是由于各地對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)核算和評(píng)定的內(nèi)容大不相同，有的按照低保對(duì)象類(lèi)別如家庭規(guī)模、身體狀況、勞動(dòng)能力等進(jìn)行細(xì)分，以家庭收入的平均數(shù)來(lái)核算；有的按照房產(chǎn)、勞動(dòng)力進(jìn)行評(píng)定；有的根據(jù)申報(bào)人的收入情況以及財(cái)物變動(dòng)狀況等進(jìn)行核算和評(píng)定。

(三)有些農(nóng)民思想意識(shí)落后、好吃懶做

引用農(nóng)村的一句話——“政府發(fā)錢(qián)，還給看病，孩子上學(xué)也有著落，不用費(fèi)勁刨鬧生計(jì)?！边@樣的福利確實(shí)容易反脫貧，如果這種情況長(zhǎng)此以往就會(huì)助長(zhǎng)一些人的好吃懶做行為甚至將政府用來(lái)保障其基本生活的最低生活保障資金視為“工資”。單純發(fā)放最低生活保障補(bǔ)助無(wú)疑是被動(dòng)的扶貧手段，這種福利化傾向，在一定程度上妨礙了部分農(nóng)民自力更生脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。就目前情況來(lái)看，還有部分地方政府對(duì)于具備勞動(dòng)潛力的最低生活保障戶未能采取有效的促進(jìn)就業(yè)措施，無(wú)法有效激發(fā)最低生活保障戶就業(yè)熱情，導(dǎo)致其就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、更傾向于放棄工作機(jī)會(huì)而消極依賴(lài)最低生活保障。[7]長(zhǎng)此以往人們就會(huì)形成思維慣性認(rèn)為自己獲得國(guó)家的補(bǔ)助給養(yǎng)是一種習(xí)慣，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

三、解決農(nóng)村低保反脫貧問(wèn)題的措施

(一)優(yōu)化最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)

就農(nóng)村最低生活保障政策而言，必然跟其他的一些相關(guān)的社會(huì)保障制度有關(guān)聯(lián)，其中有的需要同步實(shí)施，形成政策合力，體現(xiàn)社會(huì)政策的有效性；有的需要厘清政策之間的界限，防止福利疊加，以體現(xiàn)社會(huì)政策的公平性。

首先，相同性質(zhì)的社會(huì)救助政策不再重復(fù)享受。原來(lái)的農(nóng)村五保對(duì)象除了在納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的同時(shí)，納入農(nóng)村低保進(jìn)行保障。其次，明確兒童優(yōu)先和待遇就高的原則。“三無(wú)”人群中未滿16周歲的未成年人基本上都屬于孤兒的范疇，保障水平要高于特困人員救助供養(yǎng)水平，體現(xiàn)出兒童優(yōu)先和就高的原則。最后，農(nóng)村低保政策要與殘疾人福利保障政策的銜接。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

(二)強(qiáng)化最低生活保障瞄準(zhǔn)機(jī)制的規(guī)范性

要確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮因素。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠維持農(nóng)民最基本的生活物質(zhì)需要。各地應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力和物價(jià)上漲指數(shù)等。[4]各地應(yīng)當(dāng)在綜合考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的低保標(biāo)準(zhǔn)的參照系數(shù)。

村委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的公示欄等方式，形成低保政策的常年公示制、程序和結(jié)果的常年公示制、動(dòng)態(tài)的年度核查機(jī)制以及動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)督制度等。這些制度即有利于增強(qiáng)低保人員的透明度，又有利于低保人員自覺(jué)接受監(jiān)督，從而增強(qiáng)低保的公平、公正性。

(三)從素質(zhì)上改變落后思想

要想杜絕這種不勞而獲的想法，就必須從根源上即從幼年期就在教育上改正這種錯(cuò)誤思想。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，讓廣大困難群眾充分了解國(guó)家實(shí)施農(nóng)村低保這項(xiàng)制度的目的、意義和辦事程序。同時(shí)要通過(guò)培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過(guò)宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識(shí)上根除等、靠、要的想法。