（福建國際經濟技術合作促進中心，福建 福州350003）

一、引 言

當前全球經濟貿易格局正在發(fā)生深刻的變化，國際競爭日趨激烈，中國站在了新的歷史起點，國家實力、國際影響力顯著提升，但也面臨著重要的拐點。經濟下行壓力日益增加，出現(xiàn)了許多前所未聞的困難和挑戰(zhàn)。近些年來，改善、優(yōu)化營商環(huán)境成為中國政府工作報告的重點內容之一。營商環(huán)境是一個國家運行效率的綜合體現(xiàn)，是經濟軟實力的重要體現(xiàn)，是綜合競爭力的重要因素。習近平總書記指出，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。①新華網http://www.xinhuanet.com/politics/2017-07/17/c_1121333722.htm.李克強總理在2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話指出。推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，對于保持我國經濟平穩(wěn)運行，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，②中國政府網http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-06/25/content_5403115.htm.

世界銀行最新發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中我國營商環(huán)境全球排名首次躋身全球前40，營商環(huán)境優(yōu)化有了重大突破。然而與國際先進水平相比仍有較大差距，還存在不少突出問題和短板。因此必須在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大突破，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經濟社會發(fā)展提供強勁動力。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，更大地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，2019年9月國家有關部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，10月國務院總理李克強簽署國務院令，公布《條例》自2020年1月1日起施行。這意味著優(yōu)化營商環(huán)境正式提升到了國家立法層面，也反映出中國政府對于營商環(huán)境的重視以及優(yōu)化中國營商環(huán)境的決心，也從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。加快轉變政府職能，大力推進供給側結構性改革，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境是當務之急，勢在必行。

從國內第三方機構的營商環(huán)境評估體系來看，福建省營商環(huán)境整體水平略高于中國平均水平，居于全球中上游水平。近年來全省著力實施提升營商環(huán)境行動計劃，福州市登記財產等工作被列為全國優(yōu)化營商環(huán)境工作典型案例，工作成效顯著。但與國際、國內先進地區(qū)相比，仍存在一定的差距，政府職能轉變還不到位，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。

打造良好的營商環(huán)境是經濟和產業(yè)轉型的新要求，是一項長期的、系統(tǒng)性的工程。優(yōu)化營商環(huán)境依賴于國家治理體系現(xiàn)代化，主要涉及政府和市場、市場與社會的關系，更深層次的則是行政體制內部部門之間的變革（梁平漢，2018）。政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的責任主體，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中如何正確有效地發(fā)揮效能，進行必要的干預和監(jiān)管至關重要。目前中國政府主要通過深化“放管服”改革營造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境?！胺殴芊备母锇喺艡?、放管結合、優(yōu)化服務三個方面，內容廣泛。行政審批改革作為“放管服”改革的重要突破口及抓手，是針對市場和企業(yè)反映的突出問題及營商環(huán)境的短板，進行精準施策、重點突破。深化行政審批改革是破解營商環(huán)境中各種痛點、堵點的利器，也是解決營商環(huán)境存在的實際問題、改善營商環(huán)境的切實需要。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高綜合競爭力。深化行政審批制度改革要圍繞理順政府與市場、與社會的關系，更加注重改革的系統(tǒng)性協(xié)同性，更加注重提高改革的“含金量”，更加注重強化事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場主體活力，營造便利創(chuàng)新的市場環(huán)境。

夏杰長等（2017）從宏觀角度驗證了行政審批制度改革可以降低企業(yè)交易費用，對于經濟發(fā)展有一定的推動作用。畢青等（2018）從微觀角度肯定了行政審批改革對企業(yè)進入的影響。因此從經濟學視角可以基本驗證行政審批改革對改善營商環(huán)境的正向作用。梁平漢（2018）指出營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化有賴于國家治理體系的現(xiàn)代化，需要政府部門加強政策和行為的協(xié)調。在優(yōu)化營商環(huán)境的研究中，大部分是從“放管服”角度對優(yōu)化營商環(huán)境進行探討，而“放管服”改革主要是通過行政審批改革體現(xiàn)出來的。本文以福建省為實例，試著通過對行政審批改革的歷史、成果進行分析，探析優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。同時，結合福建省近年來營商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)狀與行政審批改革舉措，對做好福建省行政審批改革工作以及推動營商環(huán)境優(yōu)化的路徑提出建議。

二、福建省營商環(huán)境概況

“營商環(huán)境”一詞源于2001年世界銀行構建的營商環(huán)境指標體系，是指一個經濟體內的企業(yè)在開辦企業(yè)、金融信貸、保護投資者、納稅等覆蓋企業(yè)整個生命周期的重要領域內需要花費的時間和成本的總和。早在2008年世界銀行發(fā)布的《2008 中國營商環(huán)境報告》中，用開辦企業(yè)、登記物權、獲取信貸（設立和登記抵押物）和強制執(zhí)行合同四個關鍵指標，對中國30 個主要城市的營商環(huán)境進行了排名，其中福建省的省會城市福州排名第四，初步顯示了作為沿海城市優(yōu)異的營商環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院、中央廣播電視總臺、中國社會科學院信息化研究中心等第三方機構在2018年開展了中國城市營商環(huán)境評估，從評估結果上看，福建省廈門市表現(xiàn)較為突出，福州市僅處在全國的中游水平，如表1所示。

表1 福建省城市營商環(huán)境排名情況

由于中國營商環(huán)境測評起步較晚，國內第三方機構的營商環(huán)境評估體系大多為全新建立的，指標設置的科學性、合理性、有效性，評估結果的可信度等還缺乏時間的檢驗。同時國內各大體系主要針對城市進行評估，福建省的城市中一般只有福州、廈門被列為評估對象。福州、廈門作為福建省經濟發(fā)達的地區(qū)，并不能代表福建省整體的營商環(huán)境。

為更好地摸底福建省營商環(huán)境，2017年底福建省政府啟動了全省營商環(huán)境國際化第三方評估工作，聘請畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司，參考世界銀行評估體系和調查方法，采取了政府部門數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)互為補充、互相驗證的方式，重點調研企業(yè)負責人和辦事人員、政府相關職能部門的負責人和經辦人員，以及為企業(yè)提供各類咨詢服務的中介機構等。該評估主要以發(fā)放問卷、實地調研、一對一訪談、小組座談及多方座談等多種方式進行。根據(jù)畢馬威提供的《福建省營商環(huán)境第三方評估報告》的結果，2018年福建省的營商環(huán)境整體水平略高于中國水平，在《Doing Business 2018》中的190 個經濟體中，中國排名第78 位，福建模擬排名第70名，居于全球中上游水平。①《福建省營商環(huán)境第三方評估報告》.畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司，2018.

三、福建省行政審批制度改革

（一）福建省行政審批改革現(xiàn)狀

福建省行政審批制度改革主要圍繞著“8235”工作架構進行。其中，“8”指八張清單，分別為行政許可事項清單、權利清單、責任清單、公共服務事項清單、前置審批事項清單、行政審批中介服務事項清單、收費目錄清單和市場準入負面清單，為政府部門實現(xiàn)“法無授權不可為”和“法定職責必須為”提供規(guī)范保障。同時實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級權責清單全覆蓋?！?”指實體辦事大廳和福建省網上辦事大廳兩個政務服務平臺，推進“網上網下一體化”模式，創(chuàng)新服務機制，提升服務效能?！?”指推進行政審批“三集中”改革（行政審批和服務事項向一個內設機構相對集中、機構成建制向行政服務中心集中、行政審批和服務事項辦理向網上辦事大廳集中）、“雙隨機一公開”監(jiān)管改革和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革，增強監(jiān)管實效?！?”指創(chuàng)建五項督查機制，包括效能考評機制、人大監(jiān)督機制、政府自查機制、群眾監(jiān)督機制及第三方評估等，督促行政審批改革任務落到實處。

結合“八張清單”的清理，2013年至今福建省開展了18 輪省級行政審批事項清理，共取消行政審批和服務事項587 項，下放183 項。9 個設區(qū)市和平潭共下放行政審批和服務事項1498 項、取消1652 項。目前福建省省級保留行政審批許可事項335 項，公共服務事項280 項，精簡率達50%以上。9 個設區(qū)市和平潭共保留行政許可2914 項、公共服務事項2510 項。

福建行政審批改革注重法制保障，對涉及需修改法規(guī)規(guī)章的，及時提出修法意見。2013年至今起草制定了《福建省行政審批事項委托實施規(guī)定》、《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》等50 余項法規(guī)規(guī)章，引領推動改革向縱深發(fā)展。其中，福州市出臺了《福州市行政服務條例》，廈門市出臺《廈門經濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，為行政審批改革提供了良好的法制環(huán)境。

（二）從放、管、服角度推進行政審批改革

行政審批制度改革主要通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三個路徑得以實現(xiàn)。通過推進簡政放權，還權于市場，釋放企業(yè)的市場活力。落實“馬上就辦”推進審批提速，實行“互聯(lián)網+政務服務”簡化審批手續(xù)。在全國率先開展市場準入負面清單工作試點，創(chuàng)建開辦企業(yè)“零費用”城市、優(yōu)化獲得電力流程、改革工程建設項目審批制度等創(chuàng)新舉措層出不窮。

通過加強監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場秩序。采用“雙隨機一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、公開監(jiān)管信息）的監(jiān)管模式，實行“標準監(jiān)管”、“智能化監(jiān)管”、“專業(yè)化監(jiān)管”、“一體化監(jiān)管”四維監(jiān)管。目前全省網上政務主要依托福建省網上辦事大廳和福建省網上行政執(zhí)法平臺對網上行政審批和服務事項辦理過程進行監(jiān)督，實現(xiàn)了執(zhí)法行為“業(yè)務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”。

通過優(yōu)化服務，改善企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。30 個省級部門和全省所有市、縣（市、區(qū)）均成立行政服務中心，1109 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務窗口，在村（社區(qū)）建設行政服務代辦點，基本實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級行政服務窗口全覆蓋。線上建成全省統(tǒng)一的福建省網上辦事大廳，43 個省直部門和各市、縣（市、區(qū)）行政服務中心實現(xiàn)互聯(lián)互通。截至2018年6月底，已進駐福建省網上辦事大廳的省、市、縣（區(qū)）三級行政審批和公共服務事項共計137636 項，其中129482 項開通網上辦事服務，占全部事項數(shù)的96.9%。推進“互聯(lián)網+政務服務”，整合省網上辦事大廳、閩政通APP、12345 便民服務平臺，構建全省一體化網上政務服務平臺、數(shù)據(jù)匯聚共享平臺和掌上辦事平臺。

四、福建省營商環(huán)境與行政審批改革

（一）基于優(yōu)化營商環(huán)境的福建省行政審批改革主要做法

深入推進行政審批制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要切入點。為更大地激發(fā)市場主體活力、增強企業(yè)競爭力，福建省行政審批改革將商事制度改革、機制創(chuàng)新作為主攻方向，降低制度性交易成本，著力創(chuàng)造更加國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

為推進行政審批規(guī)范化和標準化建設，在福建省推進政府職能轉變協(xié)調小組增設標準化組，發(fā)布《政府工作部門行政許可規(guī)范》地方標準。規(guī)范行政審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費項目，統(tǒng)一行政審批事項的統(tǒng)計口徑和目錄、行政審批專用章、行政服務中心設置等。編制審查細則，規(guī)范自由裁量權，實現(xiàn)全省同類審批和服務事項的“同標準受理”和“無差別受理”。

在商事制度改革方面，福建省走在了全國前列。率先在全國實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，為全國推廣“一照一碼”提供了藍本。2017年起正式實施“多證合一”改革，第一批實施“十八證合一”改革。率先全面推行電子營業(yè)執(zhí)照和集群注冊登記模式，推進全程電子化登記和商標注冊更加便利化。放寬企業(yè)市場準入，實施注冊資本認繳登記制，切實降低企業(yè)準入資金門檻。簡化住所（經營場所）登記手續(xù)，出臺住所申報承諾登記制度。實施名稱登記便利化改革，建設企業(yè)名稱網上申報系統(tǒng)。2017年率先推出完整統(tǒng)一的全省性企業(yè)簡易注銷登記辦法。

推進審批運行機制創(chuàng)新。探索開展投資項目并聯(lián)審批，全面實行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的并聯(lián)審批；試點經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”；探索開展食品藥品審批“多證合一”；研發(fā)申報系統(tǒng)、整合數(shù)據(jù)平臺，建立不動產登記“外網申請內網辦”的服務模式。

（二）福建省營商環(huán)境存在的問題

對標國際先進，福建省仍存在著事項多、環(huán)節(jié)多、材料多、費用高、時間長等問題。特別是在辦理施工許可、納稅、保護少數(shù)投資者等指標上，福建省與國際最高標準仍存在較大的差距。以辦理施工許可事項為例，排名第一的丹麥，僅需7 項手續(xù)，耗時64 天，而在福建省辦理施工許可平均需要經過21 項手續(xù)、245 天，存在著前置審批事項多、材料繁瑣、耗時長、中介服務市場不完備、后續(xù)監(jiān)管制度和工程保險制度不夠完善等眾多問題。納稅指標的落后基本由我國稅收征管體制決定，福建省企業(yè)平均每年納稅8 次，整體稅負水平偏高。由于納稅體系較為復雜，企業(yè)用于準備、申報和繳納稅款的時間為343 小時/年，內部準備時間過長。在保護少數(shù)投資者方面，福建省企業(yè)中小股東的監(jiān)督權、否決權、制衡權還比較薄弱，中小股東通過訴訟維護合法權益的難度較大。

從總體上看福建省的營商環(huán)境普遍存在著審批事項偏多、辦事流程復雜、事項辦理耗時偏長、成本費用偏高、電子化程度不徹底等問題。另外，福建省內九市一區(qū)情況差異較大，各城市政府審批的流程和時間不一致，缺少省級層面統(tǒng)籌推進。廈門市的營商環(huán)境則是一枝獨秀，各方面的營商環(huán)境都較好；自貿區(qū)三個片區(qū)由于相關政府職能部門協(xié)調力度較大，信息數(shù)據(jù)共享更全面，事項改革力度更大，營商環(huán)境優(yōu)化成效更明顯；福州市加大力度迎頭趕上，近年來優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著。除福州、廈門以外的城市缺少權威的評估，營商環(huán)境狀況不明朗。

（三）福建省行政審批改革存在的問題

營商環(huán)境評估的核心主要是將“營商環(huán)境”量化為在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經營企業(yè)的難易程度，可以直觀地反映出行政審批改革是否有效。由此可以看出福建省行政審批改革存在的問題主要包括以下三個方面。

1.行政審批制度方面的問題。行政審批制度需要合理的頂層設計、明晰的權責體系以及有效的執(zhí)行體系。如若沒有統(tǒng)籌全局、合理可行的頂層設計，后續(xù)的執(zhí)行中會出現(xiàn)各種各樣的問題。例如目前福建省行政審批部門間、層級間存在著重復審批，并聯(lián)審批部門面臨審批權限不同、層級不一致等難題，這正是由于頂層設計沒有統(tǒng)籌全局引起的。全省網上政務服務平臺功能不健全、業(yè)務系統(tǒng)對接困難、用戶體驗差、流程形式化等問題也反映行政審批制度頂層設計的漏洞。

權責體系不明晰主要表現(xiàn)為行政審批主管部門大多在各自的職權范圍內制定審批事項，責任單位、監(jiān)管部門應當承擔的責任不明確，互相推諉。部門間、層級間缺乏信息共享、協(xié)作溝通、協(xié)調統(tǒng)籌機制導致了審批事項重疊、材料多次提交等問題。由于缺乏明確的權責范圍，各個部門對于行政審批改革的態(tài)度也大相徑庭，特別是“主管部門熱，配合部門冷”等現(xiàn)象嚴重影響了行政審批改革的效果。

行政審批相關政策還存在著重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。制定出臺的政策沒有充分的市場調研和論證，沒有全面考慮市場和企業(yè)的執(zhí)行情況導致了政策操作細則執(zhí)行困難。例如大批量的下放、取消事項，然而事項是否是真正需要下放甚至取消、基層對于下放事項是否有能力承接、是否能及時按程序承接等問題仍未明朗。同時伴隨著改革準入門檻的大幅度放寬，事中事后的監(jiān)督執(zhí)行不到位，也嚴重地損害了市場環(huán)境的健康發(fā)展。

此外，行政審批改革的成果還需要統(tǒng)一、權威的營商環(huán)境評價體系來鞏固。目前福建省的營商環(huán)境評估主要由第三方機構進行，開始的時間晚，又缺乏時間的檢驗，標準各異無法形成權威。而除福州、廈門之外地市營商環(huán)境評估數(shù)據(jù)的空白更是嚴重影響了行政審批成果的鞏固和進一步推進。

2.政務信息平臺問題。目前，福建省雖然構建了全省一體化網上政務服務平臺、數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，但由于缺乏全局觀的設計，網上政務服務平臺中的許多功能并不完善，大量材料需要下載填寫紙質材料再上傳，重復提交材料的情況仍然存在。有部分事項僅是出現(xiàn)在網上政務服務平臺中，并未實現(xiàn)真正的網上自助辦理，離全程電子化還有較遠的距離。數(shù)據(jù)匯聚共享平臺存在著電子證照不全、調用時間長、共享應用率不高，重復提交證明材料等現(xiàn)象，線上線下融合度不夠，共享平臺通而不暢。

有的部門、地市未將業(yè)務系統(tǒng)接入共享平臺，存在數(shù)個分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，導致了同一審批事項的重復報送和審批。同時由于一體化政務服務平臺技術力量薄弱以及政務數(shù)據(jù)匯聚共享存在一定的壁壘，部分國家部委和省級自建系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)庫無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，各個部門無法進行政務信息的可靠交換和安全共享，網上辦事能力、信息共享程度有待進一步優(yōu)化。

3.法律法規(guī)不健全。與行政審批相關的許多地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策性文件制定的時間較早，已經不再適用。在相關法規(guī)規(guī)章未修改的情況下，行政審批改革中并聯(lián)審批改革等先試先行的創(chuàng)新型舉措舉步維艱，事項減少手續(xù)簡化的難度仍然很大。由于配套制度不完善，改革缺乏有效的制度支持，不能充分發(fā)揮行政審批改革效能。同時，有的事項雖然有相應的制度和標準，但邊界過于寬泛、執(zhí)行彈性大，導致行政審批過程中的自由裁量權過大，為權力尋租提供了空間。

五、深化行政審批改革促進福建營商環(huán)境優(yōu)化的建議

（一）明確政府職能定位，做好行政審批制度設計

行政審批改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是處理好政府與市場關系，明確政府職能定位的重要舉措。在改革行政審批制度的過程中，政府的職責在于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。放權于市場，做好必要的監(jiān)管，提供良好的服務滿足企業(yè)對于成本和效率的追求。首先要按照國家統(tǒng)一部署規(guī)范、修訂、完善法規(guī)和標準，從源頭開始做好頂層設計，系統(tǒng)梳理、協(xié)同推進改革事項，保證制度設計的合理性和可操作性，盡可能消除模糊和兜底的條款要求。尤其是要從制度上解除制約改革的阻力和高質量發(fā)展的體制機制障礙，為并聯(lián)審批等先試先行的創(chuàng)新模式保駕護航。其次要建立健全科學合理的權責體系以及部門間的溝通協(xié)調機制。在減權放權的過程中，除了要明確“第一責任”的職責單位，還要明確各配合部門的職責、監(jiān)管部門職責，確保下放事項承接到位，執(zhí)行到位。針對系統(tǒng)性較強的改革事項，堅持全領域、全鏈條協(xié)同精簡優(yōu)化。打破原有各部門“各自為政”的局面，將企業(yè)的相關信息同步推送至各相關部門，各部門對企業(yè)進行同步指引，實現(xiàn)各部門業(yè)務協(xié)同，提高辦事效率。最后還應當制定一套透明、規(guī)范、高效的監(jiān)管規(guī)則，并形成常態(tài)化、制度化的監(jiān)管體系，保證監(jiān)管的透明和威懾力，這樣才能保證行政審批改革的果實落到實處。

（二）緊跟國家評價體系，建立營商環(huán)境評價機制

不同營商環(huán)境指標對于經濟增長的作用不盡相同，在推動行政審批改革時應重點考慮對營商環(huán)境優(yōu)化作用明顯、具有促進經濟發(fā)展作用的指標，因此需要一套權威客觀的營商環(huán)境評價機制。依據(jù)最新發(fā)行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，國家將建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系。要按照國家制定的營商環(huán)境評價體系，形成全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價機制，規(guī)范開展全省各設區(qū)市的營商環(huán)境評估工作。要以省為統(tǒng)籌協(xié)調的主體，以各設區(qū)市為對象，細化各個設區(qū)市的營商環(huán)境的量化目標及實現(xiàn)目標的措施、辦法，確保全省營商環(huán)境的均衡發(fā)展。每年定期發(fā)布各設區(qū)市營商環(huán)境評估報告，根據(jù)評估情況查找差距和不足，將其作為突破瓶頸的著力點和創(chuàng)新創(chuàng)造的切入點，邊評邊改、以評促改，推動各級各部門不斷改善營商環(huán)境。

（三）鞏固改革成果，加大優(yōu)化營商環(huán)境成效的宣傳推廣

近年來行政審批改革力度之大可謂空前，營商環(huán)境的改善也是顯而易見的。然而市場主體獲得感并不強，究其根本是由于政府對于改革的總結提煉、宣傳引導不夠，各方面對成果的知曉率、認同感不足。這也大大影響了進一步深入推進改革的動力。因此應當加強對各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面成熟經驗和有益探索的歸納提煉，通過新聞媒體、網絡媒介、工作簡報以及召開現(xiàn)場交流會等方式加大宣傳推廣，必要時可以上升到制度層面予以固化。同時還要鼓勵各地區(qū)各部門進一步創(chuàng)新行政審批改革，推出更多改善營商環(huán)境的政策舉措。

（四）建立全面互聯(lián)互通的政務信息網

依托政務服務平臺建立包括電子認證、在線審核、網上發(fā)照等在內的全程電子化系統(tǒng)，通過運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，實現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務同步辦理、結果實時共享。清理整合分散、獨立的政務系統(tǒng)，為各政務平臺的接入提供接口，形成政務信息的全面互聯(lián)互通。在保障網絡安全防護體系的基礎上，要借助第三方力量提高數(shù)據(jù)匯率共享平臺的技術水平，制定平臺數(shù)據(jù)使用的規(guī)范，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務信息的可靠交換與安全共享。

打造良好的營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經濟體系、促進經濟高質量發(fā)展的重要基礎。要以改革的思路和創(chuàng)新的辦法大力推動行政審批制度改革，堅持系統(tǒng)推進、對標一流、體制創(chuàng)新、聚焦需求，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，不斷激發(fā)和釋放高質量發(fā)展新動力。在進一步優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，福建應對標國際先進，以目標為引領，以問題和差距為導向，全面融入“一帶一路”建設，推動自貿試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領作用，推行先行先試，爭取推出更多制度創(chuàng)新成果，推進法治化、國際化、便利化，使營商環(huán)境邁向新高度。