楊莉萌

(岳陽縣自然資源局 湖南 岳陽 414100)

引言

黨政干部管理制度改革是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的治本之策。我國黨政干部管理制度具有特定的內(nèi)涵和鮮明的時代特征。改革開放以來、尤其是黨的十八大以來，我國黨政干部管理制度建設(shè)成效明顯，但仍存在一些突出問題，深化新時代黨政干部管理制度改革應(yīng)以黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平相關(guān)重要講話精神為指導(dǎo)，明確改革的目標(biāo)和方法，針對問題采取有效措施。

一、干部職位分類概述

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革發(fā)展需要，我國展開了干部人事制度改革。隨著公務(wù)員制度的建立和完善，干部分類管理逐步深化。一是打破干部管理“大一統(tǒng)”模式，實行機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)干部分類管理；二是在機(jī)關(guān)內(nèi)部實行職位分類，劃分綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個大類，探索實行公務(wù)員分類管理。

具體采取了按照人員所在單位或行業(yè)的性質(zhì)和特點，進(jìn)行縱向分類，把干部分為黨的機(jī)關(guān)工作人員、國家行政機(jī)關(guān)工作人員、國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員、國家審判機(jī)關(guān)工作人員、國家檢察機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)單位工作人員、事業(yè)單位工作人員、群眾團(tuán)體工作人員等，從而建立了機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)干部人事管理的縱向分類管理體系，根據(jù)行業(yè)和單位屬性分別建立了機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)勞動者的制度體系。

二、干部人事制度管理方面存在問題

(一)干部檔案管理方式落后。對于當(dāng)前干部檔案管理的要求，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)完全達(dá)不到要求，無法做到對相關(guān)人員檔案的深度挖掘，無法分析相關(guān)人員的性格、能力及個人素養(yǎng)等；除此之外，傳統(tǒng)的檔案管理方式不能做到檔案的長期妥善管理，不能確保檔案的有效性，以及檔案信息的完整性。所以，要加強(qiáng)檔案管理，提升檔案管理的有效性，發(fā)揮檔案信息的作用，提高干部檔案的管理整體水平。

(二)監(jiān)督機(jī)制不完善。我國為了防止官員之間出現(xiàn)以權(quán)謀私等問題，在制度方面所執(zhí)行的是黨政分開，這可以在一定程度上達(dá)到相互監(jiān)督的目的。但由于當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制以及制約機(jī)制方面存在著一系列的缺陷，在干部的選拔以及任用過程中很多程序問題都不夠透明化，這不僅導(dǎo)致干部人事管理體制的作用難以凸顯出來，也直接造成一些干部的人生觀、價值觀、世界觀扭曲，使得機(jī)關(guān)單位內(nèi)部工作氛圍不佳，這很大程度上阻礙發(fā)展。

(三)干部激勵保障機(jī)制不夠完善。首先，對干部激勵保障的制度措施出臺較少。黨的十八大以來，圍繞貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，各級黨委和組織部門制定了一系列加強(qiáng)干部管理監(jiān)督的規(guī)章制度，使干部管理監(jiān)督更加有力，但這些制度措施偏重于“要求”“問責(zé)”，對于調(diào)動干部工作積極性和主動性的舉措相對較少。其次，干部交流機(jī)制不健全。一些干部長期在一個單位或一個崗位工作，缺乏工作積極性和主動性；干部統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制不完善。再次，相關(guān)制度缺乏配套措施。一些地區(qū)、單位在貫徹實施《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》、公務(wù)員實行職務(wù)與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等制度方面缺少具有操作性的細(xì)化配套措施，需要加大力度研究制訂，切實把中央對干部的關(guān)懷落到實處。

三、新時代黨政干部管理制度改革的目標(biāo)和方向

根據(jù)黨的十九大、十九屆四中全會精神和習(xí)近平相關(guān)重要講話精神及《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的要求，新時代黨政干部管理制度改革的目標(biāo)可設(shè)定為：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機(jī)制的改革，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的中國特色社會主義黨政干部管理制度，培養(yǎng)造就一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化黨政干部隊伍。具體來說：一是在選拔任用機(jī)制上，將黨管干部與民主集中制原則統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織對于黨政干部選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，拓寬選賢任能的渠道和途徑，健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用機(jī)制，保障干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是在考核評價機(jī)制上，明確考核重點，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持日?？己?、分類考核和近距離考核相結(jié)合，注重分析研判，黨政干部考核科學(xué)規(guī)范、評價客觀準(zhǔn)確。三是在管理監(jiān)督機(jī)制上，管理約束嚴(yán)格，權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一，流動渠道暢通，資源配置優(yōu)化；規(guī)范選任行為，明晰工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，營造風(fēng)清氣正的用人氛圍，杜絕和防范選任黨政干部中的不良風(fēng)氣。四是在激勵保障機(jī)制上，激勵措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動黨政干部積極性，崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的有效機(jī)制，增強(qiáng)黨政干部隊伍的生機(jī)和活力。

四、新時代黨政干部管理制度改革的方法

一是統(tǒng)籌。黨政干部管理制度改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨政干部管理制度改革涉及的選任、考評、監(jiān)督、激勵等機(jī)制和環(huán)節(jié)具有環(huán)環(huán)相扣的特點，必須凝聚制度合力，統(tǒng)籌謀劃制度改革，既統(tǒng)籌改革的思路、理念、途徑，又將制度的框架設(shè)計、條文制定和落實執(zhí)行統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)，合為一體，最大限度地發(fā)揮制度的組合優(yōu)勢，只有這樣才能全方位推進(jìn)黨政干部管理制度改革，真正實現(xiàn)黨政干部隊伍建設(shè)的目標(biāo)。

二是創(chuàng)新。創(chuàng)新在這里有兩方面含義：其一，原來沒有的制度、辦法，通過試點形成了新制度、新辦法。其二，對以往沿用的老制度、老辦法采取大刀闊斧地改革或是修補(bǔ)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢需要。黨政干部管理制度改革取得的創(chuàng)新成果包括選拔、競聘、公示、試用期制、職務(wù)與職級并行、個人有關(guān)事項報告和查核等經(jīng)實踐證明是科學(xué)有效的，但依然需要大力提倡解放思想、實事求是，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗，探索新方法?？傊?，創(chuàng)新是黨政干部管理制度改革的推動力，深化黨政干部管理制度建設(shè)，就必須注重創(chuàng)新，打破教條思維，以創(chuàng)新思維提出新辦法、新思路，取得新成果。

三是優(yōu)化。這主要包括兩層含義：其一，黨政干部管理制度制定的路徑要優(yōu)化。一般應(yīng)遵循頂層設(shè)計—基層試點—總結(jié)完善—普遍推廣或基層探索—總結(jié)完善—普遍推廣的路徑，不能盲目制定、盲目推廣。近幾年來，中央和中組部積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨政干部管理制度改革，所制定的制度都遵循上述路徑。其二，黨政干部管理制度的內(nèi)容要優(yōu)化。應(yīng)做到科學(xué)性、針對性和操作性有機(jī)結(jié)合，不能籠統(tǒng)模糊，更不能互相矛盾。例如，2016年8月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)，就對癥解決了干部“帶病提拔”的問題，結(jié)合《意見》提出了多項舉措，如堅持落實崗位責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任追究制度、將日常了解與綜合研判作為干部考察評價的基礎(chǔ)、將選任關(guān)口前移至動議審查、注重任前把關(guān)等，從而使干部選任風(fēng)險防范機(jī)制兼具責(zé)任清晰、閉環(huán)銜接等優(yōu)點。

五、結(jié)束語

面對新時代新任務(wù)提出的新要求，我們還需要在進(jìn)一步完善已有干部人事制度體系的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理工作，構(gòu)建新時代人才發(fā)展治理體系，凸顯中國特色人事制度的優(yōu)勢，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的治理效能，為完善國家治理體系、提升國家治理能力提供人事制度保障。