許 翠 芳

(北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100044)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)將我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅為國家治理現(xiàn)代化提出了具體目標(biāo)，也指出了可行路徑。我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，加上高科技的迅猛發(fā)展，使得當(dāng)前社會(huì)具有高度復(fù)雜性和不確定性，這就需要政府職能的轉(zhuǎn)變和協(xié)同治理模式的構(gòu)建。協(xié)同治理模式是新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方式，也是提高社會(huì)治理科學(xué)方式和績效的時(shí)代要求。只有在全社會(huì)創(chuàng)設(shè)協(xié)同合作的風(fēng)尚，真正發(fā)揮群眾智慧，在社會(huì)治理中協(xié)力共建共治共享，才能改善民生，提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)利益主體之間的相互認(rèn)同和民族的偉大復(fù)興。協(xié)同治理從單方面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會(huì)組織和公民的共同責(zé)任?？陀^上要求充分發(fā)揮各治理主體的作用，提高治理能力，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的治理模式，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目的。

一、協(xié)同治理模式的內(nèi)涵及意義

(一)協(xié)同治理模式的內(nèi)涵

“協(xié)同”一詞，最早由德國物理學(xué)家哈肯(Haken)教授提出，用以倡導(dǎo)系統(tǒng)要素或子系統(tǒng)之間的相互合作和配合[1]。協(xié)同治理模式是指不同的治理主體之間為實(shí)現(xiàn)一致的治理目標(biāo)而共同行動(dòng)，政府、市場、社會(huì)各組織和公民個(gè)體積極參與社會(huì)治理以形成治理合力，其主要特征是治理主體的協(xié)同與合作。政府在社會(huì)治理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)治理的整個(gè)過程是在政府主導(dǎo)下，由利益相關(guān)方共同協(xié)調(diào)、商議、合作，達(dá)到各方利益最大化。協(xié)同治理的主體是多維的，手段是復(fù)合的，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，本著共享共贏的原則，用合作方式促使各社會(huì)治理主體相互補(bǔ)充，形成共治共享樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理可使政府?dāng)[脫冗雜的事務(wù)，通過法律、經(jīng)濟(jì)甚至政治的方式充分發(fā)揮整體協(xié)調(diào)功能。

科技的飛速發(fā)展使社會(huì)信息更加通暢，增加了社會(huì)治理的復(fù)雜性，加重了政府治理的壓力。協(xié)同治理模式強(qiáng)調(diào)在國家治理過程中政府、市場和社會(huì)等多方治理主體的責(zé)任和義務(wù)，治理界限更加清晰。既減輕了政府的壓力，規(guī)避了由單方治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠在治理出現(xiàn)張力時(shí)顧及各治理主體的內(nèi)在需求，從而在協(xié)商的基礎(chǔ)上增進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)共治到共享的飛躍，使社會(huì)更加趨向于穩(wěn)定、和諧、動(dòng)態(tài)性平衡。因此，協(xié)同治理模式不同于之前縱向的垂直剛性管理，更多的是多方發(fā)力的韌性治理。這需要政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善、規(guī)范市場體系。

(二)協(xié)同治理模式的意義

協(xié)同治理是未來社會(huì)治理的理想模式。在協(xié)同治理過程中，政府可以委托權(quán)力參與治理。社會(huì)治理各主體相互合作，以求實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任。社會(huì)自治只有通過各種組織和公民個(gè)人的民主參與才能實(shí)現(xiàn)，這種參與意識(shí)不僅體現(xiàn)在各社會(huì)治理主體的合作中，也體現(xiàn)在各種社會(huì)自治組織在治理中的參與。構(gòu)建協(xié)同合作的社會(huì)治理模式有利于提高公民對政府權(quán)威的正當(dāng)認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大公民參與國家治理，促進(jìn)不同利益相關(guān)者之間的相互認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

協(xié)同治理模式的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，使人民有更多的獲得感，即實(shí)現(xiàn)人民的美好生活。在協(xié)同治理過程中，著力點(diǎn)在于人民的美好生活，要顧及人民的物質(zhì)生活、精神生活、政治生活、社會(huì)生活和生態(tài)生活。滿足人民不斷增長的更高的物質(zhì)需求、參與需求、合作需求。社會(huì)協(xié)同治理是一個(gè)通過動(dòng)態(tài)機(jī)制調(diào)整、積極互動(dòng)的過程，要在加強(qiáng)公民教育的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場秩序，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以參與促協(xié)商，以共識(shí)促合作。

二、協(xié)同治理模式構(gòu)建的路徑

(一)協(xié)同治理模式構(gòu)建的前提：參與

參與是協(xié)同治理的前提。作為新的社會(huì)治理模式，協(xié)同治理可以充分發(fā)揮群眾的智慧和才能，滿足人民的能力增長需求，有效鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。協(xié)同治理理論契合了公民參與的民主理想，并為其發(fā)展與完善提供了一個(gè)嶄新的契機(jī)[2]。國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)的外部壓力只有轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨和政府的內(nèi)部認(rèn)知，才能主動(dòng)、積極地改變治理方式。也只有治理各主體共同參與治理行為時(shí)，才能使政府和社會(huì)的信息通暢。政府、市場和社會(huì)的互動(dòng)使信息反饋及時(shí)、明確，避免產(chǎn)生治理盲區(qū)和溝通壁壘。治理的目的不僅在于建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，而且應(yīng)該建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)。所有治理主體和個(gè)體公民都應(yīng)樹立責(zé)任感、提高責(zé)任感。這就要求提高民間組織的標(biāo)準(zhǔn)化和獨(dú)立性，增加對非營利組織的財(cái)政支持，提高社會(huì)自治的水平和能力。

有效的參與渠道能確保所有社會(huì)治理主體有平等的利益表達(dá)機(jī)會(huì)，平衡社會(huì)利益，這對于緩解社會(huì)矛盾具有重要意義。多方參與是協(xié)商治理的先決條件，要確保參與主體的自主權(quán)，通過一系列制度規(guī)范來確保治理主體有序參與。協(xié)商治理最根本的意義在于調(diào)整公共權(quán)力與私權(quán)之間的關(guān)系，在此社會(huì)治理模式下，政府充分尊重社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的合法權(quán)益，保護(hù)不同治理主體的合法行為。協(xié)商治理是政府主導(dǎo)的多樣性參與，有效促進(jìn)人民的生活幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(二)協(xié)同治理模式構(gòu)建的關(guān)鍵：合作

新中國成立后，我國社會(huì)治理模式的樣態(tài)有一個(gè)不斷調(diào)整和提升的演進(jìn)過程。由單一式政府包干走向政府主導(dǎo)、社會(huì)和市場共同參與的局面，這是由國家的時(shí)代特征決定的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家的所有生產(chǎn)和分配由國家負(fù)責(zé)，政府在整個(gè)治理過程中自然像家長一樣統(tǒng)籌各方利益，力求均衡。但隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義建設(shè)注入新的活力，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，政府和市場是社會(huì)治理的兩大動(dòng)力。

新中國成立后，隨著國家社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)治理模式呈現(xiàn)出不同圖式。從新中國成立后到改革開放是第一個(gè)階段，社會(huì)治理模式呈“包攬型”圖式，即“服從——命令”的實(shí)踐邏輯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，使國民生產(chǎn)在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，各種產(chǎn)品的生產(chǎn)都由國家統(tǒng)一規(guī)定，權(quán)力的行使也是從上到下，中央政府制定政策，下一級政府收到命令，遵從即可。改革開放后進(jìn)入第二個(gè)階段，中央開始向地方放權(quán)和分權(quán)，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到激發(fā)，地方政府也有了一定的經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)和部分財(cái)政權(quán)。社會(huì)治理模式呈現(xiàn)“放手型”圖式，即“激勵(lì)——反饋”的實(shí)踐邏輯。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，國家權(quán)力也逐步向地方分散，充分調(diào)動(dòng)了地方的生產(chǎn)積極性。第三個(gè)階段是21世紀(jì)初，隨著服務(wù)型政府的建立和高新科技的迅猛發(fā)展，政府職能較之前有很大不同，網(wǎng)絡(luò)的普及，也使社會(huì)治理有了新的陣地。經(jīng)過四十多年的努力，中國政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)〉枚喾矫孢M(jìn)展，2003年確立的“服務(wù)型政府”建設(shè)是政府重大的進(jìn)步。政府職能從以往的“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。這一階段的治理模式趨向“服務(wù)型”圖式，即“互動(dòng)——反饋”的實(shí)踐邏輯。大眾傳媒、自媒體的發(fā)展讓民眾與政府的關(guān)系沖破了壁壘，信息更加透明，溝通更加便利，增強(qiáng)了政府治理的有效性。同時(shí)，對政府職能和治理效果的期待也給政府帶來新的挑戰(zhàn)。這就需要重新審視當(dāng)前社會(huì)治理模式的構(gòu)建路徑及其優(yōu)化手段，找到提高治理績效的要素和關(guān)鍵，逐步走向國家善治，呈現(xiàn)“合作型”圖式。

(三)協(xié)同治理模式構(gòu)建的手段：協(xié)商

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，社會(huì)逐步走向強(qiáng)大。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民期待能夠正當(dāng)表達(dá)自身需求，并充分發(fā)揮主體性，積極參與社會(huì)治理實(shí)踐。新時(shí)代的社會(huì)治理應(yīng)在法律保障之下，由治理的利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，商議治理目標(biāo)，并對各方利益進(jìn)行平衡，制定具體的方案，力求各方利益最大化。協(xié)商是協(xié)同治理模式的主要實(shí)現(xiàn)方式，在具體的治理過程中，因治理事由不同，又會(huì)形成不同的協(xié)商范式，這就需要根據(jù)具體背景、因由及各參與方的具體情況而不同。

協(xié)同具有深度交互的特征。協(xié)同意愿的達(dá)成與協(xié)同行動(dòng)的開展需要各參與主體對行動(dòng)策略不斷進(jìn)行談判與協(xié)商，即使在協(xié)同行動(dòng)的過程中，各參與主體也會(huì)相互依賴，他們的認(rèn)知與行動(dòng)都交織在一起[3]。不同治理主體具有不同的興趣取向和利益需求，這不可避免地導(dǎo)致矛盾。黨組織應(yīng)以全局為核心，協(xié)調(diào)不同治理主體之間、黨組織與其他治理主體之間的關(guān)系。城市社區(qū)、基層黨組織應(yīng)積極應(yīng)對治理生態(tài)的變化，加強(qiáng)黨的建設(shè)在社會(huì)領(lǐng)域的滲透，進(jìn)一步鞏固黨的核心地位，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。在社區(qū)建設(shè)和諧文化，形成協(xié)商合作的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)各組織的作用，尤其是一些在解決生活糾紛方面能起到潤滑作用的志愿組織。

三、協(xié)同治理模式的樣態(tài)

協(xié)同治理是一個(gè)通過合作、協(xié)商方式進(jìn)行互動(dòng)的過程，在對治理理念認(rèn)同的前提下實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。協(xié)同治理意味著政府作為治理的主導(dǎo)者，與其他治理主體相互依存。政府保留了必要的社會(huì)控制職能，增強(qiáng)與其他治理主體的協(xié)商與合作。因此，協(xié)同治理模式呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、社會(huì)與市場共同參與的樣態(tài)，其最大的優(yōu)勢在于能夠集中力量辦大事。通過政府對治理目標(biāo)的統(tǒng)一導(dǎo)向、集體自組織行為，最大限度地發(fā)揮社會(huì)治理資源配置的有效性，提高社會(huì)系統(tǒng)的整體功能，是社會(huì)治理理念、方法、途徑和機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。

面對我國的社會(huì)治理問題，必須遠(yuǎn)離幻想，堅(jiān)持理性立場。協(xié)同治理模式的目的是根據(jù)公眾需要，通過多方參與和協(xié)作的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而確定社會(huì)管理的公共責(zé)任機(jī)制、對公眾負(fù)責(zé)。在社會(huì)需求的指導(dǎo)下，適宜為社會(huì)組織制定和實(shí)施稅收減免條例和財(cái)政扶持政策，充分發(fā)揮社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，為社會(huì)治理的發(fā)展提供資金支持。首先要把黨組織作為重要紐帶，將社會(huì)定位為區(qū)域概念，整合社會(huì)所有分散的資源和力量。堅(jiān)持通過黨建創(chuàng)新，有效解決公眾分享治理成果的問題。

四、結(jié)語

協(xié)同治理是一個(gè)復(fù)雜的集體行動(dòng)過程，不僅涉及主體互動(dòng)、機(jī)制運(yùn)作等要素，更需要內(nèi)嵌于國家治理體系整體的構(gòu)架之中[4]。只要我們遵循價(jià)值理性和工具理性相統(tǒng)一的原則，從理論與實(shí)踐的結(jié)合中汲取經(jīng)驗(yàn)，必將促進(jìn)中國社會(huì)治理的進(jìn)一步完善。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)之核心作用是對社會(huì)治理的政治支持，通過整合社會(huì)和市場力量，必將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，把中國建設(shè)成為一個(gè)繁榮、富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。