孫鵬飛 楊朔雨

(北京物資學(xué)院 北京 101149)

一、引言

人民軍隊(duì)作為保障國家安全的支柱力量，在重大突發(fā)事件發(fā)生后，成為參與應(yīng)急物資高效率輸送供給的絕對(duì)性力量。在保障抗疫一線及各地區(qū)的醫(yī)療物資以及生活必須物資的運(yùn)輸供應(yīng)的同時(shí)，對(duì)于減少流通環(huán)節(jié)和防止進(jìn)一步疫情擴(kuò)散，保障消費(fèi)需求，提高物流配送能力起到了重要的作用。對(duì)于這種重大突發(fā)性公共安全事件，給我國的應(yīng)急物流配送體系帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，不管是軍事應(yīng)急物流還是地方應(yīng)急物流在這種考驗(yàn)下都有著捉襟見肘的一面，軍、地物流系統(tǒng)的不完善以及在各系統(tǒng)自行執(zhí)行任務(wù)時(shí)不能實(shí)現(xiàn)資源的高效整合，都將使得整體應(yīng)急效率大大降低。所以，構(gòu)建一套完善的高效運(yùn)行的軍地一體應(yīng)急物流系統(tǒng)可以對(duì)各方進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保資源利用的效率最大化。

二、軍地應(yīng)急物流配送系統(tǒng)

軍地應(yīng)急物流配送是指充分發(fā)揮軍事物流指令性強(qiáng)和運(yùn)輸速度快的特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代物流企業(yè)成熟專業(yè)的組織管理方法，利用先進(jìn)的物流技術(shù)，整合地方和軍隊(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急物資，或者根據(jù)災(zāi)情迅速生成應(yīng)急訂單給相關(guān)企業(yè)，并將所需資源從物流中心或倉儲(chǔ)中心配送至災(zāi)區(qū)或部隊(duì)用戶被消耗的應(yīng)急物流活動(dòng)[1]。

軍地應(yīng)急物流配送流程，首先由軍地應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)形勢(shì)狀況判定應(yīng)急等級(jí)，然后將指示下達(dá)給軍地應(yīng)急配送中心，配送中心通過與各相關(guān)的專家討論協(xié)商，制定出完備詳細(xì)的應(yīng)急配送方案，根據(jù)救災(zāi)物資的需求信息計(jì)算分析出企業(yè)訂單量及軍地運(yùn)輸部門所需派遣的運(yùn)輸工具的種類以及數(shù)量，同時(shí)將該方案下達(dá)給下面的三個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行，同時(shí)確保它們之間的相互溝通和信息共享，最終保障配送方案有效執(zhí)行。

軍地一體化應(yīng)急配送方式即將地方應(yīng)急物流中現(xiàn)代化管理理念和先進(jìn)的信息處理手段應(yīng)用到軍事應(yīng)急物流中，又將軍事應(yīng)急物流運(yùn)輸能力大和執(zhí)行能力強(qiáng)的特點(diǎn)融合到地方應(yīng)急物流當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急物流在物流標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用、人才培養(yǎng)以及組織指揮等方面的綜合一體化[2]。這樣在發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性公共事件時(shí)，先是根據(jù)軍地應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)籌安排，然后軍地雙方在物資生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)配合，同時(shí)共享信息，運(yùn)用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)規(guī)劃出合理的載運(yùn)工具的數(shù)量和運(yùn)輸路線，縮短物資配送流程和配送環(huán)節(jié)所需要的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)整體軍地一體配送系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、目前存在的缺陷和不足

(一)物資儲(chǔ)備不合理

由于自然災(zāi)害以及突發(fā)公共事件的不確定性，物資的需求則是不確定的。如果沒有對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備做一個(gè)很好的規(guī)劃，一方面儲(chǔ)備過多，則有可能會(huì)降低一些物資的有效性，以至于會(huì)造成一些物資不必要的浪費(fèi)。然而另一方面，儲(chǔ)備不足，則會(huì)使得應(yīng)急物資送達(dá)不及時(shí)，造成更嚴(yán)重的情況。

(二)基礎(chǔ)設(shè)備及設(shè)施的不完善

物流基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備在整個(gè)應(yīng)急物流配送中起著關(guān)鍵性的作用。一方面，我國的應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)備的不足，像配送的車輛以及其它交通工具，一旦發(fā)生緊急事件，有時(shí)候很難將物資以及人員及時(shí)送達(dá)事發(fā)中心，從而無法及時(shí)有效控制災(zāi)情。另一方面，不管是應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施還是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，也都在一定程度上影響著應(yīng)急物流的順利進(jìn)行。

(三)軍地一體化應(yīng)急物流協(xié)同性不高

軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流系統(tǒng)和地方應(yīng)急物流系統(tǒng)是兩個(gè)單獨(dú)的系統(tǒng)，想要將兩個(gè)子系統(tǒng)整合為一個(gè)系統(tǒng)，就需要兩者之間有很高的協(xié)同性。協(xié)同方式包括目標(biāo)協(xié)同，運(yùn)作流程協(xié)同，信息協(xié)同等。然而，當(dāng)前我國在運(yùn)作流程以及信息等方面的協(xié)同還有待不足。在運(yùn)作時(shí)沒有很好的配合，信息不協(xié)同，導(dǎo)致應(yīng)急物資的分配不合理以及配送時(shí)間延誤，從而造成更大的損失。

四、軍地一體應(yīng)急配送系統(tǒng)的構(gòu)建及優(yōu)化建議

(一)建立軍地一體化應(yīng)急物流配送管理體系

軍隊(duì)管理部門與地方管理部門要聯(lián)合協(xié)作，建立分別屬于雙方的應(yīng)急工作小組。在雙方共同的指導(dǎo)下，制定工作流程及計(jì)劃，對(duì)于軍隊(duì)與地方部門的情況進(jìn)行合理的組織協(xié)調(diào)。對(duì)于工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的規(guī)章制度也要進(jìn)行統(tǒng)一，使得軍地一體應(yīng)急物流系統(tǒng)制度化，正規(guī)化。還有對(duì)于軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物資的儲(chǔ)備，需要和地方進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，合理安排，一方面保證物資的有效性，另一方面可以使得物資利用率最大化。

(二)實(shí)現(xiàn)軍地一體應(yīng)急物流配送物流信息的同步性

軍隊(duì)與地方各部門之間的信息共享，可以對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r做出快速反應(yīng)，降低突發(fā)事件所帶來的傷害?，F(xiàn)代應(yīng)急物流向網(wǎng)絡(luò)化與信息化不斷靠近，軍地一體的應(yīng)急物流系統(tǒng)也要緊跟腳步，要借助先進(jìn)技術(shù)搭建物流信息平臺(tái)，將軍隊(duì)以及當(dāng)?shù)匚锪髻Y源的情況共享到物流信息平臺(tái)，有利于軍隊(duì)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃[3]。同時(shí)，物資的數(shù)量，種類以及各種物流設(shè)備的數(shù)量要準(zhǔn)確顯示實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，當(dāng)然，物資在配送過程中的位置也要實(shí)時(shí)顯示，及時(shí)掌握了解配送時(shí)的各種有效信息。在軍隊(duì)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行信息共享的時(shí)候，需要注意信息的對(duì)接順利以及保密性。

(三)完善軍地一體應(yīng)急物流預(yù)案，并進(jìn)行定期演練

對(duì)于應(yīng)急物流來說，能夠快速反應(yīng)則是最重要的，而如何快速反應(yīng)則要著眼于平時(shí)的應(yīng)急預(yù)案及演練。所以為了及時(shí)有效的完成任務(wù)，平時(shí)就要建立好并完善一整套應(yīng)急物流預(yù)案。還要建立演練機(jī)制，對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期演練，不僅可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的問題，還使得軍隊(duì)與地方的機(jī)構(gòu)人員不斷磨合，協(xié)調(diào)性不斷增加。

(四)軍地一體化應(yīng)急物流專業(yè)化人才的培養(yǎng)

每個(gè)領(lǐng)域都需要有每個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，在軍民融合的環(huán)境下，軍地一體化的應(yīng)急物流專業(yè)化人才也在不斷缺失[4]。所以，為了保證在面對(duì)公共突發(fā)事件能夠使得應(yīng)急物流體系的快速運(yùn)作時(shí)，那么專業(yè)的人才是必不可少的。我們可以制定具有針對(duì)性的培養(yǎng)方案，不斷增強(qiáng)軍人素養(yǎng)以及物流專業(yè)化的知識(shí)，不斷培養(yǎng)專業(yè)特色的物流人才以及信息化人才，保證軍地一體應(yīng)急物流系統(tǒng)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)有人才的保障。

五、總結(jié)

軍地一體應(yīng)急物流配送體系的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮軍地融合顯著優(yōu)勢(shì)，快速精準(zhǔn)調(diào)動(dòng)人員和物資，共享平臺(tái)信息，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)資源，精細(xì)化社會(huì)分工，科學(xué)決策運(yùn)輸物資數(shù)量及相關(guān)路線，提高應(yīng)急物流配送系統(tǒng)整體運(yùn)作效率。同時(shí)，在建設(shè)軍地一體應(yīng)急物流的過程中，要充分考慮到軍地一體應(yīng)急物流參與各方的實(shí)際需求和能力，培養(yǎng)一批專業(yè)特色物流人才，盡量保證在關(guān)鍵位置上有人可用，在各關(guān)節(jié)處有力可使。同時(shí)把握時(shí)代發(fā)展步伐，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和5G等最新科學(xué)技術(shù)，在保證各方信息共享的同時(shí)，還要確保傳遞的同步性、及時(shí)性和可靠性以便對(duì)形勢(shì)狀況更精確的判斷并形成相應(yīng)應(yīng)急物流配送方案調(diào)整的快速響應(yīng)機(jī)制，從技術(shù)上提高整體系統(tǒng)的運(yùn)行效率。