宋興臻

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

一、目前的社會現(xiàn)狀及公共管理的歷史背景

以某一個國家或地區(qū)的總?cè)丝跒槔?，?dāng)年齡超過60歲(含60歲)占到該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?0%以上，或者年齡超過65歲以上占比達(dá)到7%時，該國家或者地區(qū)因年齡占比較大，提前進(jìn)入老齡化的社會。根據(jù)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年年底，我國人口達(dá)到140005萬人，按照年齡分布，0-15歲(含不滿16周歲)人數(shù)達(dá)到24977萬人，占總?cè)藬?shù)17.84%；16-59歲(含不滿60周歲)人數(shù)達(dá)到89640萬人，占總?cè)藬?shù)64.03%；60周歲及以上人數(shù)達(dá)到25388萬人，占總?cè)藬?shù)18.13%。65周歲及以上的人數(shù)達(dá)到17603萬人，占總?cè)藬?shù)的12.57%。根據(jù)國際對于老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，我國60歲及以上的人數(shù)占比超標(biāo)準(zhǔn)8.13%，65周歲及以上的人數(shù)占比超標(biāo)準(zhǔn)5.57%。很明顯我國總體進(jìn)入老齡化時期。

以2019年某城市-成都為例，截至年底，該城市戶籍人口達(dá)到1500.07萬人，老年人口(60歲及以上)316.04萬人，占該城市總?cè)丝诘?1.07%。很明顯超過國際基定的10%的比例。老齡化程度也超過本年平均水平18.13%。該城市人口占全國人口的1.07%。

在當(dāng)前社會發(fā)展的形態(tài)下，2017年的十九大報告中，就人口老齡化問題提出了構(gòu)建良好的社會環(huán)境，養(yǎng)老、敬老、孝老的政策體系。積極應(yīng)對目前存在的老齡化現(xiàn)狀，合理運用醫(yī)療，推進(jìn)老齡事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、老齡化現(xiàn)狀的成因

(一)老齡化人口增長速度快，老齡人口眾多

根據(jù)近幾年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，公布的數(shù)據(jù)顯示，2014-2019年，65歲及以上人口分別達(dá)到13755萬人、14386萬人、15003萬人、15831萬人、16658萬人、17603萬人。60歲及以上人數(shù)分別達(dá)到21242萬人(占總?cè)藬?shù)15.5%)、22200萬人(占總?cè)藬?shù)16.1%)、23086萬人(占總?cè)藬?shù)16.7%)、24090萬人(占總?cè)藬?shù)17.3%)、24949萬人(17.9%)、25388萬人(18.1%)。增長速度分別為4.51%、3.99%、4.35%、3.57%、1.76%。很明顯在2014-2019年度期間，老齡化人口占比逐步增加，老齡化的現(xiàn)狀明顯。

2014-2019年年間，0-15周歲的人口數(shù)分別為23957萬人、24166萬人、24438萬人、24719萬人、24860萬人、24977萬人。增長速度0.87%，1.12%，1.15%，0.57%，0.47%。通過數(shù)據(jù)顯示0-15周歲的人數(shù)增長速度呈現(xiàn)先上升后下降的現(xiàn)象，維持在1%左右。相較老齡化的增長率，新生兒的增長速度遠(yuǎn)低于老齡化人口的增長速度。

說明我國仍處于生育能力較低的水平，間接加快了老齡化的發(fā)展速度。由于老齡化處于人生的末端階段，為維護(hù)生命，在社會養(yǎng)老和醫(yī)療方面會有很大的壓力，這正是我國目前社會所面臨的一大挑戰(zhàn)。

(二)出現(xiàn)高齡化、空巢現(xiàn)象，老齡化水平存在顯著的地域差異

隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市和鄉(xiāng)村存在相應(yīng)的差距，因此城市的發(fā)展機遇會吸引農(nóng)村的大部分勞動力，這促使農(nóng)村年輕的勞動力偏移城市，受農(nóng)村發(fā)展限制，剩余大部分老齡人口居于鄉(xiāng)村，這促使農(nóng)村老齡化人口占比加大。同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅有城市鄉(xiāng)村的差距，同時還存在地域差異。東西部地區(qū)發(fā)展有著明顯的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，會吸引大量的勞動力。就經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，明顯東部發(fā)展快于西部，因東部地區(qū)沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域較靈活。

因此，針對老齡化嚴(yán)重問題，作為公共管理的重要任務(wù)，養(yǎng)老作為重點。

三、網(wǎng)絡(luò)化模式下的公共管理在養(yǎng)老的應(yīng)用

早在四年前(即2016年)，大連沙河口區(qū)政府充分運用并結(jié)合實際，就關(guān)于應(yīng)對養(yǎng)老問題出臺了相關(guān)辦法，即《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心社會化運營實施細(xì)則》。以沙河口民政局為中心、各類相關(guān)委員會及其服務(wù)對象和人員、服務(wù)對象來實施網(wǎng)絡(luò)化治理。決定著提供的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

政府與第三方公司(大連麥芽糖養(yǎng)老服務(wù)公司)合作，依托原有的養(yǎng)老服務(wù)中心-中山公園街道，為年老者提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建三位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，為養(yǎng)老服務(wù)中心配備有醫(yī)師和相應(yīng)的理療和保健設(shè)施。

企業(yè)針對提供養(yǎng)老的對象人群的服務(wù)及要求，運用投資、運營、改造的方式，提供相應(yīng)的服務(wù)，以網(wǎng)狀的形式，充分結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢和社區(qū)養(yǎng)老模式，為街道養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展拓寬空間。以社區(qū)為中點，輻射全市，推動城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會化運營。加強企業(yè)、公民及其他非盈利組織與政府合作，制定方針政策，籌措資金并開展養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)。

我國在應(yīng)對人口老齡化方面，充分發(fā)揮政府職能，沒有局限在立法層面，而是將其具體到社區(qū)建設(shè)中，建設(shè)設(shè)施齊全的養(yǎng)老機構(gòu)，治理與解決老人生活上的各種問題。使老人們更好的做到老有所依。當(dāng)然對于老人我們做的不僅要有物質(zhì)的提供，還要有精神感情上的支持。不僅僅需要解決老齡化的現(xiàn)象，還要增加新生機，增加新的生命。

2016年國家正式批文關(guān)于計劃生育，其中最為明顯的舉措，一對夫妻由原先養(yǎng)育一個孩子，提倡生育兩個孩子。開放二胎政策，使更多有能力的家庭，養(yǎng)育兩個孩子。新生兒的出生，增加我國人口的同時，從大的角度減緩人口老齡化的進(jìn)程。同時相應(yīng)的減輕了成年人養(yǎng)育，回饋父母的壓力。

四、網(wǎng)絡(luò)化模式下的公共管理的意義

隨著我國的網(wǎng)絡(luò)化治理日趨進(jìn)步，在我國公共管理工作過程中，民主性特點也更加明顯地體現(xiàn)出來。

網(wǎng)絡(luò)化模式下公共管理應(yīng)用在我們生活的方方面面，隨著私家車越來越盛行造成交通道路擁堵現(xiàn)象，為避免此現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)行“限號”處理；尾氣的排放，造成大氣污染等問題，在公共管理下，造成“馬路拉鏈”的現(xiàn)象，提出“城市道路掘路管理系統(tǒng)”。

網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一種新興的管理模式，使得信息公開、民主，使得多個體之間更加溝通協(xié)商，相互合作，取長補短。政府充分運用其管理職能，合理利用公共資源。真正的發(fā)揮便民的作用，從而實現(xiàn)其價值。當(dāng)然任何事物的發(fā)展給我們帶來便利的同時，也存在弊端。網(wǎng)絡(luò)安全性值得我們考量，在使用的同時，我們要合理利用，有善利用，不斷加強居安思危的意識。我們需要維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)，給網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供好的環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)化不斷的在公共管理中應(yīng)用。