閆潤(rùn)芳

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

由美國(guó)學(xué)者萊爾.M.斯潘塞和塞尼.M.斯潘塞博士提出的“素質(zhì)冰山模型”，形象的解釋了個(gè)體素質(zhì)的特點(diǎn)。素質(zhì)冰山模型把個(gè)體素質(zhì)描述為漂浮在海洋上的冰山，其中知識(shí)和技能是屬于裸露在水面上的表層部分，這部分是對(duì)任職者基礎(chǔ)素質(zhì)的要求，這部分也稱(chēng)為基準(zhǔn)性素質(zhì)?；鶞?zhǔn)性素質(zhì)是容易被測(cè)量和觀察的，因此也是容易被模仿的，因此知識(shí)和技能可以通過(guò)有針對(duì)性的訓(xùn)練進(jìn)行學(xué)習(xí)。而內(nèi)驅(qū)力、社會(huì)動(dòng)機(jī)、個(gè)性品質(zhì)、自我形象、態(tài)度等特征屬于潛藏于水下的深層部分的素質(zhì)，這部分稱(chēng)為鑒別性素質(zhì)。相對(duì)于知識(shí)和技能而言，鑒別性素質(zhì)是不容易被觀察和測(cè)量的，也難以評(píng)價(jià)和改變，因此這部分素質(zhì)很難通過(guò)后天的培訓(xùn)得以形成①。

二、軟技能與公共部門(mén)人力資源

在2019年發(fā)布的《黨政干部選拔任用條例中》明確突出“以德為先，德才兼?zhèn)洹钡倪x拔干部核心理念，因此強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)人力資源的軟技能是黨和國(guó)家的理念所向。在另一方面，如今日漸復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境對(duì)公共部門(mén)人力資源的素質(zhì)要求提高，硬技能往往可以外化為筆試的形式進(jìn)行考核，但軟技能只能通過(guò)面試、崗位培訓(xùn)等方式進(jìn)行升華和塑造，同時(shí)由于軟技能考核具有模糊性，在實(shí)踐中很難達(dá)到理想的程度，因此，公共部門(mén)人力資源在具體實(shí)踐操作中，往往會(huì)因?yàn)槿狈浖寄芏憩F(xiàn)出消極態(tài)度，從而導(dǎo)致工作任務(wù)不能順利完成。換言之，這也是現(xiàn)在公共部門(mén)為滿足社會(huì)公眾的需求，促進(jìn)部門(mén)發(fā)展，從而重視人員軟技能的原因。

(一)公共部門(mén)人力資源軟技能的內(nèi)涵

對(duì)公共部門(mén)人力資源而言，《論語(yǔ)》君子人格的塑造給予我們公共部門(mén)人力資源隊(duì)伍建設(shè)及其重要的啟示?！霸凇墩撜Z(yǔ)》的話語(yǔ)體系中，公職人員的職能決定了他們“修己以安人”、“修己以安百姓”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，君子人格的道德完善，就是要能夠積極入世，在服務(wù)百姓過(guò)程中提升自己的人格，表現(xiàn)出高度的社會(huì)責(zé)任感和崇高的使命意識(shí)”。[1]因此，我國(guó)公共部門(mén)人力資源軟技能的管理可以以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值為目標(biāo)，尊重公民合法權(quán)益，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、責(zé)任心、溝通意識(shí)、公共精神、廉潔理念結(jié)合在一起，推動(dòng)公共部門(mén)達(dá)成公職人員軟技能建設(shè)的目標(biāo)。

(二)公共部門(mén)人力資源軟技能的時(shí)代表征

公共部門(mén)的公共權(quán)力是被國(guó)家所授與的，其組織目標(biāo)是社會(huì)的公共利益，職能是管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，其中政府也是公共部門(mén)最主要的成員。公共部門(mén)治理能力的現(xiàn)代化水平不僅會(huì)對(duì)國(guó)家的治理效果和行政體制改革產(chǎn)生重大的影響，而且還會(huì)為其他部門(mén)踐行治理要求產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)示范效應(yīng)。“對(duì)于公共部門(mén)而言，擁有一支敬業(yè)、負(fù)責(zé)、高效和專(zhuān)業(yè)的人力資源隊(duì)伍，無(wú)疑是公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要保障”。[2]公共部門(mén)人力資源的精神與起源于“社會(huì)契約”的公共服務(wù)價(jià)值觀和行為一脈相承，其本質(zhì)都是為社會(huì)公眾服務(wù)。公共部門(mén)這樣的精神本質(zhì)就賦予了公共部門(mén)人員工作的核心和意義就是人民群眾，為國(guó)奉獻(xiàn)、為民造福是基本責(zé)任，宗旨意識(shí)、為民情懷是基本要義。

1.社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！叭说哪芰Φ暮诵氖侨说膬r(jià)值觀，確立能力本位就是確立價(jià)值觀本位。價(jià)值觀屬于人的軟能力或軟技能，軟能力是人本身對(duì)于生命意義、社會(huì)責(zé)任和生活態(tài)度的修煉程度，涉及人生終極關(guān)懷，公共生活和個(gè)人生活兩大基本領(lǐng)域，是人行為的發(fā)動(dòng)機(jī)，是人創(chuàng)造性永不枯竭的動(dòng)力源”。[3]公共部門(mén)人力資源應(yīng)樹(shù)立正確的價(jià)值觀，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人格表征，是公共部門(mén)人力資源軟技能建設(shè)的核心要點(diǎn)，同時(shí)也是中國(guó)人力資源軟能力建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。“一個(gè)人力資源如果缺少了愛(ài)國(guó)的基本立場(chǎng)，敬業(yè)的職場(chǎng)態(tài)度，誠(chéng)信的做人原則，友善的關(guān)系交往，就失卻了人力資源的核心價(jià)值，失卻了人力資源的軟技能”。[4]因此，以愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善為核心的社會(huì)主義價(jià)值觀是新時(shí)代我國(guó)公共部門(mén)人力資源軟能力建設(shè)的內(nèi)容；

2.高度的工作責(zé)任心?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”最早是由毛主席最先提出的公共主義道德的基本特征和規(guī)范之一，也是我黨和我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的核心和法定義務(wù)。“十九大報(bào)告指出:“要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的能力不足危險(xiǎn)”，“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力?！盵5]作為公職人員，所有工作核心都緊緊圍繞“為人民服務(wù)”的核心理念，樹(shù)立高度的工作責(zé)任心，把實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)當(dāng)作是自己的目標(biāo)。在具體工作實(shí)踐中，公共部門(mén)人員應(yīng)樹(shù)立良好的工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、大局意識(shí)。正如“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”所言，黨政干部須要做榜樣、打頭陣，基層人員必須在實(shí)踐中歷經(jīng)重重考驗(yàn)，將個(gè)人素養(yǎng)體現(xiàn)為態(tài)度、行為、良好的公共形象，切實(shí)做到政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事；

3.溝通合作意識(shí)。溝通就是傳達(dá)某些信息，促使他人在思想和行為方面發(fā)生變化。對(duì)于公共部門(mén)人力資源來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)調(diào)的是“政治溝通”，“即政治體系與外界環(huán)境之間、政治體系內(nèi)部各部門(mén)之間、各層級(jí)之間、各人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、交流情報(bào)信息，以達(dá)到相互了解、相互支持、相互合作，謀求政治體系和諧、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程?！盵6]在實(shí)踐中，公職人員必須靈活運(yùn)用溝通原則和方式，營(yíng)造寬容、和諧的政治氛圍，運(yùn)用各種溝通方式提高溝通效率，使上情下達(dá)、下情上達(dá)、橫向溝通的渠道更順暢，在實(shí)踐中達(dá)到事半功倍的效果；

4.無(wú)私無(wú)畏的公共精神。從古代我們就有“仁愛(ài)”精神的說(shuō)法，它的核心是“愛(ài)人”，也就是在與他人交往或是處于社會(huì)中時(shí)，應(yīng)該注重他人的利益，這與今天的公共精神有異曲同工之處。首先，公共部門(mén)人力資源牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，誠(chéng)實(shí)為民，守信立政。以服務(wù)意識(shí)為中心的觀念宗旨是對(duì)應(yīng)服務(wù)型政府的最好體現(xiàn)，也是“管理者”向“服務(wù)者”角色轉(zhuǎn)變的最好詮釋?zhuān)瀼芈鋵?shí)“人民的公仆”的角色理念。其次，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，以人民的利益為根本，成為全心全意為人民群眾排憂解難的公共部門(mén)人力資源。再次，建立行政成本意識(shí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，重視工作效益，節(jié)約公共資源，拒絕鋪張浪費(fèi)。最后，自覺(jué)貫徹民主集中制原則，樂(lè)于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評(píng)，全方位接觸基層人民群眾，反映群眾利益要求，提高在群眾心中的公信力和影響力；

5.清明廉政的工作底線?！傲饕竾?guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)及其工作人員為政清廉，不貪污受賄，能夠忠誠(chéng)正直地代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，在職能、職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)有效地行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)，達(dá)到干部清正、政府清廉和政治清明的目標(biāo)?！盵7]公正廉潔的工作態(tài)度是防止公共部門(mén)人力資源權(quán)力異化的最后一道防線。公共部門(mén)人力資源掌握大量的社會(huì)資源，相對(duì)應(yīng)其擁有較大的公共權(quán)力，如果公共部門(mén)人力資源在實(shí)踐中謀取個(gè)人利益或小團(tuán)體利益，就會(huì)導(dǎo)致其權(quán)力偏離它的公共本質(zhì)，出現(xiàn)公共權(quán)力私有化，部門(mén)人力資源以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、肆意揮霍國(guó)家財(cái)富諸如此類(lèi)的現(xiàn)象，甚者使其公共權(quán)力完全失去公共性，導(dǎo)致腐化變質(zhì)，貪污腐敗現(xiàn)象橫行，對(duì)國(guó)家、政黨、各級(jí)政府部門(mén)等組織以及人民群眾帶來(lái)極大危害。因此，在實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共部門(mén)人力資源的思想教育，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)在思想行動(dòng)上同人民群眾的利益保持一致，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，提高掌權(quán)者的素質(zhì)，落實(shí)清正廉潔的本質(zhì)觀念，保證公權(quán)力的先進(jìn)性和純潔性，同時(shí)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐，有效運(yùn)用法律手段懲治權(quán)力異化問(wèn)題，堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)政治生態(tài)環(huán)境的透明化、科學(xué)化、公平化。

(三)公共部門(mén)人力資源軟技能的不足及其表現(xiàn)

1.“雙面人”的矛盾

“公職人員的職責(zé)是行使公共權(quán)力，處理公共事務(wù)，追求公共利益的最大化。然而，公共權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中常常出現(xiàn)異化，導(dǎo)致個(gè)人或小集團(tuán)利益與公共利益的矛盾與沖突，致使公共利益受到損害。究其原因，在于公共部門(mén)人員的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，他們作為“經(jīng)濟(jì)人”在行使公權(quán)力的過(guò)程中會(huì)千方百計(jì)追求個(gè)人利益最大化，但作為公共部門(mén)人員擁有的公共權(quán)力，必須代表公共意志，維護(hù)公共利益的最大化?！盵8]在兩者之間，公共價(jià)值擁有價(jià)值優(yōu)先性，但在實(shí)踐中，公職人員會(huì)由于“經(jīng)濟(jì)人人格”，將個(gè)人利益凌駕于公共利益之上，例如非法斂財(cái)、利用職權(quán)便利為自己謀私、任意揮霍國(guó)家財(cái)富等等；

2.新生代人力資源“先天不足”

隨著生產(chǎn)力的提高，現(xiàn)代社會(huì)有著優(yōu)越的物質(zhì)生活環(huán)境，新生代公共部門(mén)人力資源在優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境中成長(zhǎng)，缺少逆境的鍛煉，情商水平較低，缺乏吃苦耐勞、合作、寬容、奉獻(xiàn)等品質(zhì)，社會(huì)責(zé)任和生活態(tài)度意識(shí)薄弱。在新生代們進(jìn)入公共部門(mén)后，在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的就是缺乏公共服務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力不足、心理調(diào)適能力差等；

3.封建傳統(tǒng)和西方腐朽思想的侵蝕

現(xiàn)當(dāng)代，封建專(zhuān)制的政治體制已經(jīng)沒(méi)落，取而代之的是自由民主的政治體系，但政治文化的相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)導(dǎo)致封建傳統(tǒng)的政治思想對(duì)今天的社會(huì)仍有很大的影響。我國(guó)統(tǒng)治幾千年的中央集權(quán)制度和嚴(yán)重的形式主義、官僚主義所提倡的等級(jí)分明、忠君孝親、恪守宗法、因循守舊等的政治心理，在今天的政治體制中表現(xiàn)出來(lái)的就是基層公職人員對(duì)權(quán)力的依附性，缺乏獨(dú)立自主的心理狀態(tài)和行為。同時(shí)，受到西方腐朽思想的侵蝕，自私自利和市場(chǎng)法則被部分公共部門(mén)人力資源所接受，片面的崇洋媚外、詆毀我國(guó)公共部門(mén)服務(wù)本質(zhì)，在實(shí)際具體工作中抱怨我國(guó)公共部門(mén)制度體系，宣揚(yáng)鼓吹西方腐朽思想。

三、公共部門(mén)人力資源軟技能的實(shí)踐價(jià)值

(一)公民個(gè)性發(fā)展的靈魂

軟技能是人力資源素質(zhì)的本質(zhì)所在，軟技能是人本身對(duì)于生命意義、社會(huì)職責(zé)和生活態(tài)度的修煉程度，是人行為的推力，是人的創(chuàng)新性永不枯竭的動(dòng)力源?！霸谝灾R(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)中，追求知識(shí)、能力成為當(dāng)今人力資源的普遍意識(shí)，但片面追求硬技能而忽視軟技能無(wú)疑會(huì)成為人力資源個(gè)性發(fā)展的硬傷，人們已從單純關(guān)注知識(shí)、能力等問(wèn)題轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)性發(fā)展的關(guān)注，人才越來(lái)越關(guān)注后工業(yè)價(jià)值”。[9]公共部門(mén)人力資源軟技能的提升讓公共部門(mén)人員自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)心理得到滿足，堅(jiān)定了對(duì)馬克思主義的信念、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信仰，公共部門(mén)人員將以愛(ài)國(guó)主義為核心的社會(huì)主義價(jià)值觀內(nèi)化于心，建立集體意識(shí)、公共精神和團(tuán)隊(duì)合作理念，這是其人生發(fā)展的基石。同時(shí)，公共部門(mén)人力資源軟技能的提升提高人員綜合素質(zhì)，合作、寬容成為公共部門(mén)人員工作的基本態(tài)度，在應(yīng)對(duì)人民群眾時(shí)，以良好的溝通方式交流協(xié)調(diào)，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，提高公共部門(mén)運(yùn)作效率，提升公共部門(mén)人員工作能力，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

(二)公共部門(mén)本質(zhì)的保證

在管理體制基本建立、人力資源知識(shí)及硬技能水平也基本滿足公共部門(mén)對(duì)人力資源要求的前提下，公共部門(mén)人力資源軟技能水平的提升對(duì)于公共部門(mén)具有戰(zhàn)略性意義。

1.公共部門(mén)工作效率和服務(wù)能力的提高

公共部門(mén)人力資源的軟技能可以定義為情商，而整個(gè)公共部門(mén)集體情商的高低決定公共部門(mén)的人力資源能否有效互動(dòng)，能否做到尊重彼此，從而在應(yīng)對(duì)工作和社會(huì)公眾需求時(shí)，形成高水平的決策和應(yīng)對(duì)方法，減少公共部門(mén)的管理成本，以提高公共行政效率。在實(shí)踐中，公共部門(mén)人力資源間良好的軟技能水平，能幫助成員們尊重彼此的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)成員更加果敢地表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)集體智慧的形成，進(jìn)而有效率的應(yīng)對(duì)由于組織所處環(huán)境帶來(lái)的各種變化；

2.公共部門(mén)公信力穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)

公共部門(mén)公權(quán)力的合理-合法性來(lái)自人民群眾，公共部門(mén)人力資源軟技能的提高促進(jìn)其公共精神的進(jìn)一步升華，滿足社會(huì)公眾參與社會(huì)事務(wù)管理的愿望和要求，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民當(dāng)家作主的地位，維護(hù)公共部門(mén)的權(quán)威性和合法性，有效體現(xiàn)“‘回應(yīng)性治理”的精神理念，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公共部門(mén)的支持和信任，從而提高其在社會(huì)公眾間的公信力，維持統(tǒng)治階級(jí)權(quán)力的中心地位和統(tǒng)治能力，這也是現(xiàn)代民主和法制條件下的公共部門(mén)責(zé)任的重要標(biāo)識(shí)；

3.促使公共部門(mén)發(fā)展順應(yīng)時(shí)代要求

公共部門(mén)人力資源軟技能的提升可以有效提高人力資源的素質(zhì)，高素質(zhì)的人力資源有能力為公共部門(mén)帶來(lái)更好的決策，使其管理更科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化。公共活動(dòng)是國(guó)家發(fā)展的主要推動(dòng)力，人力資源軟技能的提升為公共活動(dòng)的開(kāi)展提供保障，同時(shí)使公共部門(mén)不斷開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，以此去提高治理能力的整體提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(三)社會(huì)全面發(fā)展的奠基石

公共部門(mén)人力資源軟技能的提升能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品和服務(wù)。首先，人民至上是中國(guó)治理的價(jià)值目標(biāo)，我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人?！肮膊块T(mén)人力資源軟技能的提升不僅滿足人民的生理需求，更能滿足人民的心理需求，以人民為中心的發(fā)展理念使社會(huì)發(fā)展成果惠及人民，人民群眾巨大的獲得感是全面治理與改革發(fā)展的根本所在?！盵10]這有利于完善社會(huì)治理體系和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理方式；其次，公共部門(mén)作為整個(gè)社會(huì)的組成部分，其核心問(wèn)題就是如何履行治理能力，踐行公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，使人民生活安居樂(lè)業(yè)。而公共部門(mén)人力資源就是要將各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)，用更好地態(tài)度和能力去服務(wù)社會(huì),提高公共部門(mén)治理能力。因此，公共部門(mén)人力資源軟技能的提升為為其他社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境；最后，公共部門(mén)人力資源軟技能的提升為整個(gè)社會(huì)的人力資源起到標(biāo)桿作用，“這樣一批具有奉獻(xiàn)精神、愿意投身公共事業(yè)、為公共利益奉獻(xiàn)犧牲的公共部門(mén)人員，以自己的實(shí)際行動(dòng)投身到公共服務(wù)中去，同時(shí)也激勵(lì)和感召著其他從業(yè)人員?！盵11]帶動(dòng)各行各業(yè)重視軟技能的教育和培訓(xùn)，使整個(gè)社會(huì)人才素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力提高，為我國(guó)二十一世紀(jì)的人才強(qiáng)國(guó)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)人力資源軟技能建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)容。

【注釋】

①趙金.基于冰山素質(zhì)模型的護(hù)理人力資源管理研究進(jìn)展[J].護(hù)理研究,2018.