董小卿

(福建師范大學(xué) 福建 福州 350117)

一、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的做法及經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)。為了促進(jìn)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，美國(guó)主要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)：一是大力發(fā)展可再生能源與新能源，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供良好的能源環(huán)境。美國(guó)不斷提高對(duì)可再生能源與清潔能源的研發(fā)投資力度，極力促進(jìn)國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。2008年美國(guó)遭受了嚴(yán)重的金融危機(jī)，奧巴馬為使美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出陰影，2009年提出《美國(guó)復(fù)興與再投資法案》，該法案使得美國(guó)在新能源領(lǐng)域的財(cái)政支出達(dá)到峰值，此后幾年美國(guó)對(duì)新能源的財(cái)政支出就一直保持在了16.00億美元左右(門丹，2013)。二是構(gòu)建完善的環(huán)境保護(hù)政策體系，規(guī)范和引導(dǎo)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。美國(guó)在促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的過程中，積極制定和采用了有效的環(huán)境稅收政策。在環(huán)境稅收政策優(yōu)惠方面，美國(guó)注重對(duì)清潔能源與清潔設(shè)備使用的扶持，對(duì)某些使用清潔設(shè)備生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)采用加速折舊，并且對(duì)購(gòu)買清潔設(shè)備的制造業(yè)企業(yè)免除財(cái)產(chǎn)稅(鄔樂雅等，2013)。這些稅收政策的制定和實(shí)施為美國(guó)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的稅收激勵(lì)。

2.德國(guó)。在低碳轉(zhuǎn)型方面，德國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)資料記載，德國(guó)采取了以下兩條主要措施來推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)：第一，實(shí)施一系列完善有效的法律法規(guī)激勵(lì)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。1970年，德國(guó)頒布實(shí)施《環(huán)保立即行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著德國(guó)制定環(huán)保政策的開端(趙新峰，2013)；2002年，德國(guó)通過實(shí)施《節(jié)省能源法案》來減少工業(yè)企業(yè)的化石能源使用，提升廢棄物處理效率，提高企業(yè)的能源利用效率和水平(趙新峰，2013)。2004年，德國(guó)頒布實(shí)施《溫室氣體排放交易法》，依照該法律，政府通過分配溫室氣體排放限額、審查制造企業(yè)排放報(bào)告等行動(dòng)來有效約束國(guó)內(nèi)溫室氣體的排放。第二，綜合運(yùn)用財(cái)稅金融政策促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。德國(guó)政府為了促進(jìn)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，還出臺(tái)了很多新的刺激制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅金融政策。比如對(duì)企業(yè)可再生能源項(xiàng)目提供資金支持，對(duì)生產(chǎn)者投資新能源產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼(李萍，2016)。同時(shí)為了改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，德國(guó)制定和實(shí)施了新的稅收——生態(tài)稅，它以能源消耗為征收對(duì)象，通過稅收手段增加企業(yè)能源消耗成本，引導(dǎo)企業(yè)提高能源利用效率和使用清潔新能源，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

二、發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的做法及經(jīng)驗(yàn)

1.俄羅斯。俄羅斯推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，有采取這兩項(xiàng)適應(yīng)性措施：一是，加速發(fā)展綠色能源，助推制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2009年俄羅斯政府出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦2030年前能源戰(zhàn)略》，明確提出在2030年，俄羅斯的天然氣消費(fèi)量要下降到能源消費(fèi)總量的50%以下，可再生能源消費(fèi)量要提升到能源消費(fèi)總量的13%至14%(廖偉徑，2012)。2012年以來，俄羅斯為提升太陽(yáng)能發(fā)電總量，一方面加快建設(shè)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電站的步伐，另一方面積極參與國(guó)際合作性質(zhì)的太陽(yáng)能發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目(廖偉徑，2012)。二是，不斷完善環(huán)境保護(hù)法律體系，倒逼制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。俄羅斯于2002年1月10日頒布最新的《環(huán)境保護(hù)法》，該環(huán)保法規(guī)定對(duì)環(huán)境污染和破壞行動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其他創(chuàng)新活動(dòng)給予政策扶持等(王冠軍，2018)。該環(huán)保法范圍寬、內(nèi)容廣,將俄羅斯環(huán)境保護(hù)政策的法律基礎(chǔ)和基本原則一一體現(xiàn)，這對(duì)于促進(jìn)俄羅斯制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2.印度。印度對(duì)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)需求在發(fā)展中國(guó)家中十分典型，它主要采取了以下兩項(xiàng)措施：一是不斷完善能源法律體系，倒逼制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。為了節(jié)能減排，推廣清潔新能源的運(yùn)用，印度政府在2001年頒布重要能效法律《能源節(jié)約法》，該法明確了印度中央和地方政府在提高能效、節(jié)能減排方面的法律框架，規(guī)定中央及地方政府在化工、建筑物、設(shè)備及電器制造等領(lǐng)域?qū)嵭形廴局卫淼穆氊?zé)范圍(張穎等，2011)。二是綜合運(yùn)用財(cái)政金融措施刺激制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。印度政府通過實(shí)行稅收等相關(guān)刺激性財(cái)政措施來鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)對(duì)于清潔能源技術(shù)和能源利用效率技術(shù)的研發(fā)與使用。此外，印度政府還設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的“非條約性能源部”，專門負(fù)責(zé)推動(dòng)印度可再生能源的開發(fā)和利用(郭冬梅，2010)。此外，印度政府還設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的“非條約性能源部”，專門負(fù)責(zé)推動(dòng)印度可再生能源的開發(fā)和利用，并且還專門設(shè)立為可再生能源項(xiàng)目籌集資金的發(fā)展協(xié)會(huì)，大為可再生能源的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金募集渠道，這些都使得制造企業(yè)的可再生能源項(xiàng)目順利推進(jìn)以及清潔產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

通過前文對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸納，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)我們有如下五點(diǎn)啟示：第一，加快清潔能源開發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)提高能源利用效率。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展能源需求較大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源過度開采，環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此政府需要大大鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)對(duì)清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)提高能源利用效率。第二，加快制造業(yè)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的建立，同時(shí)完善制造業(yè)環(huán)保法規(guī)體系的構(gòu)架。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的建立和環(huán)保法規(guī)體系架構(gòu)的完善必不可少。第三，加快制造業(yè)企業(yè)環(huán)保理念的培育，同時(shí)加大社會(huì)低碳環(huán)保消費(fèi)觀念的宣傳。我國(guó)政府必須高度重視制造企業(yè)管理者對(duì)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同程度，以及社會(huì)公眾對(duì)于低碳消費(fèi)觀念的踐行程度，努力引導(dǎo)二者實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與低碳消費(fèi)。