李建田 王成龍

(1.湖南科技大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 湖南 湘潭 411201;2.什邡市自然資源和規(guī)劃局 四川 什邡 618400)

改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，發(fā)達(dá)地區(qū)城市化率甚至超過70%，但是，城市問題愈加突出，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。怎樣才能更好使城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展成果由全體人民共享，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市過度集中產(chǎn)生的一系列城市問題呢？本文擬通過分析借鑒“廣畝城市”理論，探究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，從交通、互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面思考實(shí)施策略，提出解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的建議。

一、廣畝城市概述

(一)理論設(shè)想

美國(guó)建筑師賴特在《寬闊的田地》一書中正式提出了“廣畝城市”設(shè)想，這是一個(gè)把集中的城市重新分布在一個(gè)地區(qū)性農(nóng)業(yè)的方格網(wǎng)格上的方案。實(shí)質(zhì)上是反城市的“城市”每一戶周圍都有一英畝(4050平方米)的土地來生產(chǎn)供自己消費(fèi)的食物和蔬菜；居住區(qū)之間以高速公路相連接，提供方便的汽車交通；沿著這些公路，建設(shè)公共設(shè)施、加油站等，并將其自然地分布在為整個(gè)地區(qū)服務(wù)的商業(yè)中心之內(nèi)[1]。

(二)“廣畝城市”新模式

廣畝城市理論是在城市具有一定的發(fā)展空間的前提下提出的一種城市的發(fā)展設(shè)想，該理論對(duì)于西方一些中小城市和我國(guó)的城市建設(shè)具有一定的借鑒意義。

1.當(dāng)今城市過度擁堵，城市建設(shè)用地規(guī)模有限，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)共為91138個(gè)，行政村數(shù)量有94萬多個(gè)，廣泛分布在城市周邊，生態(tài)環(huán)境良好，全國(guó)交通等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。綜合擇居竟居模型和廣畝城市理論，在市區(qū)工作，郊區(qū)生活，通過汽車通勤，拓展城市空間，享受更好的生態(tài)環(huán)境成為一種解決當(dāng)下城市問題的選擇。

2.在城市化率接近60-70%的時(shí)候，保留鄉(xiāng)村，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)特色小鎮(zhèn)，也是一種解決當(dāng)下城市問題、縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的優(yōu)秀策略。

二、分散主義城市規(guī)劃理論應(yīng)用

(一)分散主義城市規(guī)劃理論概述

賴特的“廣畝城市”理論從城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)分類屬于城市分散主義。城市地理學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)將集中與分散置于城市與區(qū)域的空間背景中考察其各自關(guān)系，存在兩方面的意義，一是將城市空間看作是一個(gè)面,其空間組織結(jié)構(gòu)與形態(tài)呈集中狀還是分散狀、是緊湊型還是松散型；二是將城市空間理解為一個(gè)點(diǎn)，以更大的區(qū)域背景作基底，觀察城市與城市之間在區(qū)域內(nèi)呈集中連綿狀，還是分散孤立狀[2]。

國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(城市發(fā)展概念規(guī)劃)，其重點(diǎn)實(shí)際上是解決未來城市空間發(fā)展的方向以及空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)的重構(gòu)，其核心是解決城市空間如何集中、如何分散。借鑒廣畝城市分散思想，基于廣泛分布的行政村，以行政村為基本單元。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基本單元；通過全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，使各單元與城市在產(chǎn)業(yè)上有機(jī)組合；完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，使各單元在空間上一體化。平衡好廣泛分布的行政村的分散及其與城市的集中。

(二)亟待解決的城市共性問題

城市是一個(gè)特別復(fù)雜的、相互關(guān)聯(lián)度特別高的巨系統(tǒng)，存在城市與自然失和、多元系統(tǒng)失和、世代承傳失續(xù)三大問題。城市與自然失和包括城市空氣污染、城市水體污染、生態(tài)價(jià)值斷裂；多元系統(tǒng)失和包括基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌、交通設(shè)施缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)內(nèi)部缺乏關(guān)聯(lián)思維；世代承創(chuàng)失續(xù)包括傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)斷裂、土地等自然資源供給減少、物質(zhì)循環(huán)不可持續(xù)。為了永續(xù)發(fā)展，我們需要攜起手來做到人與自然和諧、個(gè)體與群體的系統(tǒng)和諧、歷史與未來的發(fā)展和諧。

(三)基于分散主義的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村

2016年7月三部委聯(lián)合頒布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，著力在全國(guó)范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)作為介于城市和農(nóng)村之間的緩沖地區(qū)，通過充分發(fā)揮其“亞核心”效應(yīng)，集聚產(chǎn)業(yè)和資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)極化，從而有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程[3]。2017年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代妥善解決三農(nóng)問題的重大決策部署，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重舉措。

三、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村實(shí)施策略

(一)特色小鎮(zhèn)實(shí)施策略

特色小鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重大意義；分類施策、綠色宜居、文化特色、設(shè)施服務(wù)完善、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共建共享等是新型城鎮(zhèn)化對(duì)小城鎮(zhèn)的基本要求，特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵詞，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐，解決痛點(diǎn)是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的下沉[4]。

1.立足區(qū)位特點(diǎn)，確立發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要立足于自身區(qū)位特點(diǎn)，挖掘自身文化內(nèi)涵，杜絕模式照搬。在東部地區(qū)，由于建制鎮(zhèn)數(shù)量較多，分布比較密集，而且在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、公共服務(wù)以及居住環(huán)境等方面均優(yōu)于中西部地區(qū)，因此發(fā)展的重點(diǎn)在于控制特色小鎮(zhèn)的規(guī)模、提升存量以及避免大規(guī)模的拆建；而中部地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行慎重選擇，找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本推動(dòng)力；對(duì)于西部地區(qū)來說，則需要充分依據(jù)自身資源狀況，農(nóng)業(yè)資源稟賦充足則發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，旅游資源充足則發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，不能脫離自身?xiàng)l件的限制，為“特”而“特”。

2.培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需分“三步走”：首先，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，注重產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性、關(guān)聯(lián)性以及是否容易形成規(guī)模，同時(shí)注重培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，從研發(fā)、營(yíng)銷方面人手，拓寬產(chǎn)業(yè)廣度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；其次，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重其空間分布以及發(fā)展的階段性，具體包括投資融資規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及頂層策劃等，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好充足的前期準(zhǔn)備工作；最后，產(chǎn)業(yè)的培育壯大，一方面通過政府提供在稅收、土地、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確特色小鎮(zhèn)的核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，集聚人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建品牌優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、特色化服務(wù)的要求，從內(nèi)容和空間上實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

3.推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升生態(tài)宜居性特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)組成部分，要注重以人為本的發(fā)展原則。一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要全面提高特色小鎮(zhèn)的生態(tài)宜居性，提升人民的生活質(zhì)量，使特色小鎮(zhèn)的“特色”不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，更體現(xiàn)在人的生活方式、小鎮(zhèn)文化等各方面；另一方面，要尊重群體意志，強(qiáng)調(diào)居民參與。

(二)美麗鄉(xiāng)村實(shí)施策略

鄉(xiāng)村振興要從產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才、文化、組織六大方面入手，基礎(chǔ)是交通的互聯(lián)互通與更新升級(jí)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，堅(jiān)決摒棄大拆大建、每隔幾年就重建的思路。

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此，要不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面激活土地、資本、勞動(dòng)力、科技創(chuàng)新等要素，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力[5]。一是要積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)村綠水青山和優(yōu)美的田園風(fēng)光以及深厚的民俗文化、農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，不斷創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展模式。二是要積極打造“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)民組織化水平，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極扶持小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，依靠科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。一是要牢固樹立綠色發(fā)展理念，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量使用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)模式。二是大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，建立完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，完善農(nóng)村水電路氣等生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路整治，加大農(nóng)村污水收集處理，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)集中無害化處置。三是要以“生態(tài)宜居”為目標(biāo)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。要切實(shí)提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，將鄉(xiāng)村打造成人與自然和諧共生的“生命共同體”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有源源不斷的人才支撐。要加快制定更加積極有效的人才扶持政策，提升鄉(xiāng)村的吸引力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)人才不斷向農(nóng)業(yè)聚集、由城市向農(nóng)村流動(dòng)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城求學(xué)的鄉(xiāng)村青年、科技人員、企業(yè)家等各類群體到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，加快培育和造就一批了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

四、結(jié)語

擼起袖子，加油干，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定完善與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)不同規(guī)劃的協(xié)調(diào)，通過督查、不同形式的監(jiān)督、多種渠道融資促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。重點(diǎn)要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)先發(fā)展旅游、文創(chuàng)、養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、治理、保護(hù)山、水、林、田、湖等資源。通過基于分散理論的小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。