楊 帆

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004)

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性

(一)資源配置需求的多元化

當(dāng)前的農(nóng)村，土地浪費現(xiàn)象嚴重，造成這種現(xiàn)象的原因一是因為當(dāng)?shù)厝烁辉；蛘呓Y(jié)婚等重大事情都會增設(shè)新房，然而房子的建設(shè)卻沒有規(guī)劃。二是因為大部分農(nóng)民長期外出務(wù)工，或者已經(jīng)搬進城里居住。所以各種因素導(dǎo)致目前大量老宅閑置，“空心村”逐步上升的趨勢，浪費了大量的土地資源。集中規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，把原來閑置下來的土地資源重新配置利用，有利于做到科學(xué)、合理地使用土地資源，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟社會效益。同時，可以滿足我國對資源配置的多元需求，對舊的村莊進行整理，重新耕種或者發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，不僅從多個渠道增加了農(nóng)民的收入，而且也帶動了整個社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(二)公共服務(wù)質(zhì)量需求的多元化

農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展在實踐中遇到了很多制約條件，例如，居民居住分散、規(guī)模小，政府向農(nóng)民提供公共服務(wù)的成本高，農(nóng)民享受公共服務(wù)時的花費也高。但是，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，可以形成規(guī)模效應(yīng)從而降低公共服務(wù)的供給成本，同時也減少了農(nóng)民享受服務(wù)時的支出成本，從而提高了農(nóng)村之間公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過村莊之間的合并，可以增強新農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，政府也可以滿足村民們多元化的公共服務(wù)需求，提高新農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量，進而為農(nóng)民帶來更多的社會福利，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作得到進一步完善。

(三)農(nóng)村居民生活需求的多元化

社會主義新興村建設(shè)雖然在改房、改路、改水等方面取得了一定的成效，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活條件和環(huán)境。但是，由于我國農(nóng)村村莊規(guī)模小、居民居住分散、建設(shè)成本高，仍有很多地區(qū)缺乏規(guī)劃，農(nóng)民任意選址蓋房，亂倒垃圾、亂停車輛、亂排污水，嚴重影響身心健康和農(nóng)民的生活質(zhì)量。

(四)農(nóng)村居民就業(yè)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需求的多元化

新型農(nóng)村社區(qū)距離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)比較近，農(nóng)民普遍接受集中生活，第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展已經(jīng)有一定的群眾基礎(chǔ)，社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生，大量人員放下鋤頭，走出田間地頭，進入第二、三產(chǎn)業(yè)。通過措施支持行業(yè)，多元化就業(yè)，多渠道增加收入，加快了一直以來的依附于土地生活依附于知識、科技、文化、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商等現(xiàn)代化生存式樣轉(zhuǎn)變的過程，使農(nóng)民實現(xiàn)了住在新社區(qū)、在家門口工作，生存有保障的保險措施。形成了從傳統(tǒng)種植業(yè)到現(xiàn)代的生存方式的轉(zhuǎn)變。同時，社區(qū)內(nèi)部的美好環(huán)境也能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住環(huán)境的臟、亂、差等不好的情況。進一步提升了農(nóng)村群眾的生活品質(zhì)和生活情調(diào)。

所以，綜上所述，通過村莊合并的新農(nóng)村建設(shè)，組建成一個規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，能夠從根本意義上滿足資源配置多元化以及農(nóng)村居民需求多元化的要求，從而使農(nóng)村的生活品質(zhì)和生活環(huán)境進一步的提升，有效的解決的長期已久的“三農(nóng)問題”。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

(一)過度依賴政府主導(dǎo)型治理機制

我國的國情決定了政府在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展中的主導(dǎo)地位，即政府在針對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的方案制定以及執(zhí)行起著決定性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的居民對于參與公共事物治理的意識較為薄弱，容易產(chǎn)生過度依賴政府主導(dǎo)治理的現(xiàn)象,但是過度依賴政府主導(dǎo)治理的缺點也較為明顯。首先，政府制定工作方案所需的信息收集通常是由下往上有序進行，容易導(dǎo)致信息失真的現(xiàn)象，并且可能造成決策延遲。再者，過度依賴政府主導(dǎo)，群眾長期喪失參與的權(quán)利易加深群眾對權(quán)力者的崇拜，帶動不良社會情緒與行為產(chǎn)生。總的來說，新農(nóng)村社區(qū)及建設(shè)是一項復(fù)雜的綜合性治理工作，僅僅依靠政府“單打獨斗”已無法解決問題。因此，由政府主導(dǎo)型治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)同治理是我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然趨勢。然而，政府或許出于對其他主體的不信任、權(quán)利和利益的糾葛等原因，并沒有大力引進協(xié)同治理機制，一定程度上阻礙了治理進程。

(二)協(xié)同治理動力不足

1.農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)認識模糊

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的前提是地方政府認為這項工程符合人們所需且受大家的歡迎，其最終目的是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生存方式，從而真正意義上的推動傳統(tǒng)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，這不是國家單純?yōu)樽约鹤鞔蛩?、反農(nóng)民的行動，而是國家從長遠的立場出發(fā)，切身地站在農(nóng)民立場上為響應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所做出的決定。然而少許干部還存在一定的意識模糊范圍,在關(guān)于農(nóng)民自己切身利益的問題上給與農(nóng)民比較少的話語權(quán)，對社區(qū)建造甚至單一的以為只是把農(nóng)村用戶的房子集合起來，僅僅只是“改頭換面”而已。同樣，有些村民認為社區(qū)建設(shè)不關(guān)己事，是政府的事，還有些村民看待問題的方式和地方政府存在不小的差異。

2.政府主體責(zé)任追究制度不健全

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項牽涉到眾多社會主體的復(fù)雜工作，然而由于政府治理不足的問責(zé)機制缺乏，有些部門在工作上缺乏積極性，對共同建造的意識沒有到位，從而拿捏不準(zhǔn)自身在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的具體位置。還有的部門認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是搞搞形式、換了新名稱，“換湯不換藥”,對于資金的投入有所顧忌，擔(dān)心政策改變則無法收回投資，不敢放手去干。其次，地方政府傾向于用命令的方式做思想工作，與農(nóng)民缺少溝通，使農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策更加缺乏了解。與此同時，有些政府部門對新農(nóng)村的規(guī)劃“模式化”太明顯，一些地區(qū)不結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕瘹v史等實際情況，千篇一律缺少特色，從而影響到政府在新農(nóng)村社區(qū)協(xié)同建設(shè)中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

(三)遷舊房補償機制不完善

首先，農(nóng)村土地屬于國家所有，并為國家建設(shè)項目，土地拆遷戶賠償在全國征收有明確的規(guī)定，但對于新型農(nóng)村社區(qū)建造中住房的拆遷賠償?shù)膯栴}，除了《關(guān)于擴大農(nóng)村危房改造試點的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，少許補助金在改造工程中能夠使用外，在補償方式和補償標(biāo)準(zhǔn)基本上沒有明確的規(guī)定，更沒有統(tǒng)一的拆遷補償法規(guī)。法律的缺失有可能導(dǎo)致農(nóng)村居民在社區(qū)建設(shè)過程中與政府等其他主體在拆遷方面產(chǎn)生利益糾紛，居民可能會產(chǎn)生抵觸情緒甚至采取暴力反抗行為，進而阻礙新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的推進。

(四)協(xié)同治理主體缺位，融資渠道單一

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項投資較大的工程，社區(qū)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施完善與否的一個關(guān)鍵因素是投資。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市在很長一段時間。需要大量的資金投入到新農(nóng)村社區(qū)日常辦公設(shè)備等，這對地方政府來說是一個不小的挑戰(zhàn)。不過當(dāng)前在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中專項資金的進入與實際需要投入的資金相比來說還是存在著不小的差異。首先，由于受到城鄉(xiāng)二元公共財政和農(nóng)村集體經(jīng)濟收入稅的影響，農(nóng)村各級地方政府的資金投入遠遠不夠，不能滿足大型社區(qū)建設(shè)的需要；其次，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無法應(yīng)付高額的后續(xù)維護資金和管理費用，進而導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效進行；由于沒有得到有效地進行引導(dǎo)和鼓勵，企業(yè)介入、社會投入、個人資助等力量也缺乏參與性，最后造成資金投入沒能達成多元化，因此制約著社區(qū)建設(shè)有序的發(fā)展。

(五)市場機制的引進缺失，產(chǎn)業(yè)支撐不夠

在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式得到了進一步提升，為進一步踏進小康社會奠定了基礎(chǔ)。但農(nóng)民的傳統(tǒng)文化水平普遍較低的現(xiàn)實，在科學(xué)技術(shù)方面的知識儲備量少，只能依靠農(nóng)業(yè)耕種生存。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村居民在一定程度上會失去部分耕種土地，即失去部分生活來源，而由于他們大部分沒有一技之長，也就沒有了競爭優(yōu)勢，因此也失去了很多就業(yè)機會。目前我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引進比較單一，無法彌補新農(nóng)村社區(qū)的居民就業(yè)缺口。這種現(xiàn)象造成的后果就是，大部分農(nóng)民靠做散工做苦力等方式來勉強地維持生活，農(nóng)村居民失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，新農(nóng)村建設(shè)進程也隨之受到影響。

(六)社區(qū)管理缺乏人才

新社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的特點之一是群落組成復(fù)雜，各種工作和生活模式高度集中，因此需要科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。然而對當(dāng)前來講，新式農(nóng)村社區(qū)仍然還是采取傳統(tǒng)的村務(wù)管理，管理方式與實際應(yīng)用的契合度不足。社區(qū)管理人員由村干部兼職，農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗依然占據(jù)主導(dǎo)地位，大多數(shù)人安于現(xiàn)狀，對新事物的接受能力不足。這些兼任干部對社區(qū)的管理缺乏積極性，抱著干一天是一天的工作態(tài)度，造成管理水平低下，管理力量不足。再加上社區(qū)治理行政色彩較濃，負責(zé)人在工作上、文化上、法律法規(guī)上、服務(wù)上的積極性普遍不高。其管理風(fēng)格、活動展開、辦事效率等都嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。所以，專業(yè)社區(qū)治理人才的缺失也就變成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理過程中的一大挑戰(zhàn)。

三、完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策

(一)完善農(nóng)民土地利益補償機制

1.盡快出臺《農(nóng)村土地征用條例》

通過該條例建立一套科學(xué)的、合理的、完善的農(nóng)村土地管理制度以滿足對土地“公共利益”的明確界定，保證“非公利益”用地的補償標(biāo)準(zhǔn)遵循土地的市場價值，防止征地過程中濫用“公共利益”的名義。

2.盡快出臺《農(nóng)民住房拆遷條例》

形成完善的農(nóng)村住房拆遷補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，使當(dāng)?shù)卣趫?zhí)行政策的時候有法可依，農(nóng)民在保護自己的利益時有法可依。應(yīng)農(nóng)民對保留同等面積舊宅基地房屋的迫切要求，根據(jù)市場價格對農(nóng)民進行拆遷補償，防止由于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致拆遷糾紛，影響政府和農(nóng)村居民友好協(xié)商的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.盡快出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例》

農(nóng)民的土地保護不應(yīng)只考慮眼前利益，必須要兼顧長遠發(fā)展。通過此條例的出臺，政府可針對短期內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)與剩余土地所占比例做出明確和嚴格的規(guī)定，使周圍的土地儲蓄維持合理的范圍，同時妥善解決土地流轉(zhuǎn)收益的分配和使用。

(二)加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策宣傳

1.對基層干部進行培訓(xùn)

首先，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出參觀等多種方式，使基層縣鄉(xiāng)干部真正了解新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容和措施。通過培訓(xùn)，使基層干部明確目標(biāo)、增加信心、調(diào)動建設(shè)的積極性，從而與農(nóng)民進行更好的溝通，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)治理中發(fā)揮干部的帶頭作用，順利推進社區(qū)建設(shè)任務(wù)的實施。

2.利用媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳

借助廣播電視的幫助建立專欄，及時公示、報道新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、相關(guān)政策和措施，并通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等通道形成強大的社會輿論氛圍，使農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一個較為完整的認識與了解。

3.加強與農(nóng)民的溝通

尊敬農(nóng)民的意愿，順應(yīng)農(nóng)民的切實需要，增強與農(nóng)民的平時交流，將農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中放在主體地位，切實保護農(nóng)民的利益，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的協(xié)同參與作用。

(三)拓展多元化的融資渠道

1.加大公共財政投入力度

在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各級政府都要加大力度，建立好完善的財政保障制度，周密嚴謹?shù)牟渴鹭斦胧瑸樾罗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強有力的財政保證。要舍得拿出資金來支持社區(qū)建設(shè)，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專項資金，拓展信貸資金流動通道，完善信貸品種，擴大金融承載能力，明確各級政府資金投入比例，采取政府補助貸款、減少審批收費等形式以支撐經(jīng)濟條件相對比較落后的區(qū)域，以此發(fā)揮政府在財政資金分配中的主導(dǎo)作用。

2.整合涉農(nóng)資金

加強農(nóng)業(yè)資金整合力度，提高涉農(nóng)資金整合機制，除了有特殊用途的資金，如農(nóng)民的補貼基金、扶貧基金等，全部的涉農(nóng)資金以及政府涉農(nóng)的融合資金等都可作為新型鄉(xiāng)村建造的資金源頭，爭取做到事半功倍，打捆使用，各盡其能的效果，支持新農(nóng)村社區(qū)的建造，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更有力地進行。

3.吸納社會公益資金

廣開融資渠道，拓寬治理主體加入道路，充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，以市場運作和社會募捐機制的結(jié)合的方式廣泛的吸收社會資金，吸納更多的社會力量，同時動員和激勵個人、社會組織集團和企事業(yè)單位，以捐贈或者其他別的方式，參與到新型農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)立中去，從而實現(xiàn)互利共贏的雙贏局面。

(四)提高產(chǎn)業(yè)支撐，擴大就業(yè)渠道

工業(yè)支持是新型鄉(xiāng)村社區(qū)延續(xù)穩(wěn)定、健康成長的關(guān)鍵。有了牢靠的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，人們才會有穩(wěn)定的職業(yè)和收入。否則，大部分農(nóng)民都外出打工就失去了建設(shè)社區(qū)的意義。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，可以根據(jù)社區(qū)所在的位置和特色來培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，完善市場機制，引進市場主體參與，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而確保每戶入住家庭都有就業(yè)崗位。與此同時，可以根據(jù)地域特點和村民的實際情況為其提供不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲得更多的非農(nóng)收入機會，幫助提高居民就業(yè)率。還可以成立創(chuàng)業(yè)工作輔導(dǎo)服務(wù)中心，增強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建筑，提升勞動能力與崗位的匹配度，擴大就業(yè)范疇，實現(xiàn)農(nóng)村再就業(yè)。

(五)吸納新型社區(qū)管理人才

新式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以城鎮(zhèn)化的理念來改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化的方式覆蓋農(nóng)村，讓農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的改變。對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來說，缺少專業(yè)性質(zhì)的管理人才是其發(fā)展現(xiàn)狀的困境之一。針對這類現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出作為黨員所應(yīng)該具備的優(yōu)秀品質(zhì)，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村里面的各種人才資源，聘請專業(yè)人才進行協(xié)同治理。招聘與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)聯(lián)專業(yè)的畢業(yè)生進入社區(qū)，參照大學(xué)生村官制度，并給予新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)崗位一定程度上的傾斜。把有工作能力、有服務(wù)意識、對群眾有責(zé)任心的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊伍中來。如此不僅在一定程度上解決了大學(xué)生就業(yè)難的狀況，也是實現(xiàn)新農(nóng)村區(qū)建設(shè)的實際要求，一舉兩得。