魏 琳

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 四川 成都 617300)

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)文，意見(jiàn)提出“改革建筑用工制度，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”

意見(jiàn)還提到建筑工人合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，要求“全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋……建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)?！?/p>

緊接著，人力資源社會(huì)保障部門也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》，要求“健全工傷認(rèn)定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理……”

2019年，住建部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法的通知》，再次明確“全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)?！?/p>

經(jīng)過(guò)兩年多的鋪墊，2019年底，國(guó)務(wù)院正式頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國(guó)務(wù)院令【2019】724號(hào))，自2020年5月1日起施行?！稐l例》第二十八條規(guī)定“施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記……”從源頭上給予建筑業(yè)用工改革以法律上的保障。

用工實(shí)名制的基礎(chǔ)是建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系會(huì)衍生許多的法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，筆者在施工單位基層多次參與具體實(shí)施方案的修訂與討論，深感黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的關(guān)注，對(duì)此次建筑業(yè)勞動(dòng)用工制度深化改革充滿信心。但在實(shí)際操作中，仍感到與政策落地配套的相關(guān)制度還不夠完善，主要體現(xiàn)于當(dāng)前建筑行業(yè)的普遍現(xiàn)象，對(duì)施工單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的障礙。

注：以下所稱勞動(dòng)關(guān)系，是指基于《勞動(dòng)法》建立的長(zhǎng)期、固定、法律要件齊全的勞動(dòng)關(guān)系。

一、建筑行業(yè)的流動(dòng)性、短期性和不穩(wěn)定性，不利于建企與農(nóng)民工建立長(zhǎng)期、持續(xù)、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。

我國(guó)目前的基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等大土木建設(shè)，工序繁多，工期較短，一個(gè)工程有可能會(huì)涉及到多個(gè)分包單位，每個(gè)分包單位分配到的工作量有限。大型公益型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)周期最多三、四年，軌道交通的建設(shè)周期最多兩年，在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，總承包方需要將非主體工程進(jìn)行專業(yè)分包或勞務(wù)分包，在較短工期的前提下，這些分包單位如果與他們臨時(shí)招用的農(nóng)民工都簽訂正式的《勞動(dòng)合同》，那么工期結(jié)束又無(wú)后續(xù)工期無(wú)縫鏈接的情況下，就面臨必須解除勞動(dòng)關(guān)系的尷尬。如果工程結(jié)束即解除勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，除勞動(dòng)者存在過(guò)錯(cuò)外，解除勞動(dòng)關(guān)系需要支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，有些地方還需要支付失業(yè)后一段時(shí)間的生活費(fèi)補(bǔ)償；如果不解除勞動(dòng)關(guān)系，待承攬到下個(gè)工程時(shí)繼續(xù)用工，那么銜接期間的工資待遇是民企必須承擔(dān)的法律責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，沒(méi)有哪個(gè)建筑企業(yè)的工程是無(wú)縫連接的，如果勞動(dòng)關(guān)系賴以存在的依托無(wú)承受能力，那么這樣的勞動(dòng)關(guān)系建立起來(lái)也是無(wú)保障的。

二、建企利潤(rùn)率較低，不利于建企與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系層次上的管理。

建立勞動(dòng)關(guān)系，除了按時(shí)發(fā)放工資獎(jiǎng)金外，還需要為勞動(dòng)者繳納一定比例的社會(huì)保障費(fèi)用。而招用農(nóng)民工的分包單位往往是民營(yíng)企業(yè)，這些民企從總承包單位分包的價(jià)格除開(kāi)材料設(shè)備及管理費(fèi)，所剩的利潤(rùn)非常低，無(wú)法支撐他們?yōu)楣さ氐霓r(nóng)民工承擔(dān)社保費(fèi)用和必要的福利，以及代扣代繳的個(gè)稅等，都可能成為分包單位不能承受的沉重包袱。

據(jù)某專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)民企的平均壽命僅2.9年，分包單位的存續(xù)尚且得不到保證，勞動(dòng)關(guān)系建立的持久性和穩(wěn)定性又從何談起？假如與農(nóng)民工建立合法的勞動(dòng)關(guān)系，那么這些農(nóng)民工的管理必須專人專崗負(fù)責(zé)，管理工作量極其大，管理成本相對(duì)也較高。

三、社會(huì)保障體系的不完善，不利于建企與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系。

勞動(dòng)關(guān)系涉及到的不僅僅是農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付的問(wèn)題，還有社會(huì)保障費(fèi)用的繳納、工傷待遇的保障、解除勞動(dòng)關(guān)系后的失業(yè)保障……都需要相關(guān)的政策予以保障。比如農(nóng)民工流動(dòng)性很大，常常跨省提供勞動(dòng)力，那么為他們購(gòu)買的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用就必須全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這方面現(xiàn)在是缺乏政策保障的；比如目前國(guó)家提倡以建設(shè)工程為單位，給農(nóng)民工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，如果農(nóng)民工一年內(nèi)可能選擇為多個(gè)分包單位服務(wù)，那么這些社會(huì)保險(xiǎn)的購(gòu)買主體就會(huì)發(fā)生頻繁的變更，給保險(xiǎn)的購(gòu)買和遷移帶來(lái)許多不便；比如勞動(dòng)關(guān)系解除后可以向所在社區(qū)申請(qǐng)到失業(yè)金，農(nóng)民工解除勞動(dòng)關(guān)系后的失業(yè)扶助由誰(shuí)支付……

上述問(wèn)題，都是國(guó)家法規(guī)和政策性文件在執(zhí)行過(guò)程中可能存在的難點(diǎn)和困境，需要全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)。比如簽《勞動(dòng)合同》時(shí)，對(duì)期限和補(bǔ)償作出用工雙方都能接受的規(guī)定；比如農(nóng)民工身份證信息里載明其供職單位信息，做到社會(huì)保險(xiǎn)不斷繳，并且對(duì)農(nóng)民工失業(yè)期間的社保費(fèi)用給予一定程度的減免；再比如，非用人或用工單位責(zé)任，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可不強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償……

改革開(kāi)放進(jìn)程中的每一位建筑業(yè)勞動(dòng)者，都值得擁有合法的、人性化的基本權(quán)利保障。但政策的頒布施行，到其成為具有普遍約束力、可操作性較強(qiáng)的制度，尚需要配套的政策予以輔助，尚需要較長(zhǎng)時(shí)間的磨合，需要執(zhí)行人與被執(zhí)行人的理解與接受，需要法律、政府和社會(huì)輿論進(jìn)行多維度的監(jiān)督和糾偏，需要社會(huì)各界團(tuán)結(jié)起來(lái)，為建立更加文明、公平、和諧的人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境共同努力！