陽小玲

(歐陽海灌區(qū)衡南縣東支干渠管理所 湖南 衡陽 421100)

一、引言

在經濟發(fā)展與環(huán)境保護過程中，中小型水庫占據(jù)重要地位，不僅能夠推動區(qū)域經濟的可持續(xù)性發(fā)展，而且有效降低安全事故的發(fā)生概率。當前，我國大部分的中小型水庫建設于20世紀中后期，由于當時的施工水平有限，很多中小型水庫在運行期間出現(xiàn)嚴重的安全問題。例如部分設施比較老化落后、安全管理制度不完善、管理模式較為單一等等,進行合理性分析,并簡單介紹加強中小型水庫安全管理的重要價值,提出提升中小型水庫安全管理質量的有效對策。

二、水庫運行管理的現(xiàn)存問題

隨著技術的發(fā)展，原有的管理和運行模式在回應實踐問題時顯得捉襟見肘。具體問題主要表現(xiàn)有幾個方面：

(一)水庫安全管理硬件設施較為落后。水庫的安全監(jiān)測的專業(yè)性較強。就目前的情況而言，我國大數(shù)中小型水庫的管理與實踐發(fā)展嚴重脫節(jié)，具體表現(xiàn)為管理理念和管理硬件問題較為嚴重。以觀測設施為例，在安全檢查方面，許多水庫沒有安裝預警預報系統(tǒng)，完全依靠觀測者的經驗觀察。

(二)水庫管理制度建設尚需要優(yōu)化。因地制宜的科學管理制度對于科學管理水庫十分關鍵，制度的合理性以及科學性關系到水庫的安全，大部分地區(qū)的小型水庫管理制度需要進一步完善和優(yōu)化，制定獨立的有效的管理制度以保障水庫的安全運行。

(三)水庫設計建設存在先天性劣勢。這一問題主要表現(xiàn)在許多地區(qū)在其設計和建設方面存在著先天性不足，特別是一些較小型的水利工程，由于受到地區(qū)條件方面的限制，僅僅側重于發(fā)揮水庫的功能，而將其列入到當?shù)氐恼眢w規(guī)劃當中，但其設計者并非專業(yè)人員，這造成了許多水利工程在外觀上既不美觀，更談不上合理性，存在設計粗糙、實用性差等問題。此外，由于缺乏資金，其在建設上自行刪減的現(xiàn)象尤為突出，甚至于有些水庫違背國家相關標準和規(guī)范設計和施工，存在著嚴重的偷工減料現(xiàn)象。這為日后安全穩(wěn)定運行埋下了極大的隱患。

(四)水庫管理技術人員的素質參差不齊。水庫技術人員對水庫安全運行起到重要的技術保障作用。目前，隨著全球氣候變暖，極端天氣頻頻出現(xiàn)，超標準降雨時有發(fā)生，所有一線技術管理人員面臨的難題在于如何提前做好準備應對極端天氣，以做到未雨綢繆。日常檢查的專業(yè)性在此時便凸顯了出來。換言之，體現(xiàn)一個地區(qū)水庫管理水平的重要指標在于是否能在日常檢查中發(fā)現(xiàn)隱患，這也是體現(xiàn)技術人員價值之處。

三、水庫安全運行管理的原則

(一)優(yōu)化安全管理，堅持以預防為主。水庫的運行監(jiān)管的整個環(huán)節(jié)要堅持預防為主的基本原則，從而提高監(jiān)管工作的合理性和科學性。水庫在運行的過程中通常肩負著至關重要的運行監(jiān)管責任，堅持預防為主，優(yōu)化安全管理，只有將預防工作做好，將安全生產放在關鍵的位置，中小型水庫的運行安全能夠有所保障。

(二)堅持監(jiān)管工作的標準化。實現(xiàn)水庫運行安全監(jiān)管的標準化的主要內容有兩點，其一是對質量的監(jiān)管進行標準化管理，以保證工程設施的進度情況和質量；其二是工作量監(jiān)管的標準化，此舉是讓設施完成工作的同時達到預定工作質量，其主要內容是對監(jiān)管的質量進行細化，以確保達成質量的標準。重視管理工作的標準化有助于從根本上減少隨意性與盲目性，與此同時有效帶動中小型水庫安全管理工作的高效運行。[1]中小型水庫的安全運行監(jiān)管需要長期高效運轉，在此過程中會不斷地更替輪換監(jiān)管工作人員，但管理工作需要不間斷進行，因此對于監(jiān)管工作有關的技術資料一定要妥善登記并保存預防為主的基本原則。

(三)積極推動自動化監(jiān)管。伴隨著現(xiàn)代科技的日新月異，實現(xiàn)監(jiān)管自動化是水庫運行監(jiān)管的必由之路，其中有自動對大壩進行觀測的自動化水工機電設施，也有使用自動化的監(jiān)管措施、遠程控制，以收集和整理各種技術材料。在此基礎上，運用數(shù)字化和智能化手段對相關技術檔案進行管理。

(四)創(chuàng)建完善的監(jiān)管機制。從現(xiàn)有的水庫監(jiān)管機制的角度觀之，大型水庫當前已經建立了較為完善的監(jiān)管機制。中小型水庫的情況略有不同，大多數(shù)中型水庫與小部分小型水庫規(guī)劃設有較為完善的監(jiān)管部門，然而少數(shù)中型水庫和大部分小型水庫并未建立專門的監(jiān)管部門以及相對應的監(jiān)管機制，這些中小型水庫仍然處在游離于監(jiān)管之外的狀態(tài)?；谶@一現(xiàn)實狀況，其日常運行監(jiān)管工作常常流于表面工作，監(jiān)管工作難以與實際情況相匹配。此外，大多數(shù)中小型水庫的監(jiān)管單位所施行的監(jiān)管機制無法適應實際工作的需要?；谶@一現(xiàn)狀，建立科學系統(tǒng)的中小型水庫運行安全監(jiān)管機制是亟待完成的工作。

四、確保水庫安全運行管理的方法措施

(一)保障水庫安全監(jiān)測硬件設施的正常運轉。安全監(jiān)測硬件設施的正常運轉是保障水庫安全運行的重要保障，對此可以采取方法有兩種，其一是對已損壞的硬件設施進行維修，其二是加強對硬件設施的日常保養(yǎng)。然而基于現(xiàn)實情況的考量，后者措施的實施存在著很大的難度，主要原因是專項資金難以落實到位和資金量嚴重缺乏，甚至個別情況下存在被挪用現(xiàn)象。

(二)完善水庫制度建設。實現(xiàn)水庫的科學合理管理，科學高效的管理制度是至關重要的。水庫管理機制要在符合水利管理規(guī)范的基礎之上，還應因地制宜，符合當?shù)氐膶嶋H情況，在實施過程中要善于發(fā)現(xiàn)問題并及時對制度予以完善。

(三)加強對管理人員的技術培訓。水庫管理人員專業(yè)素質，對于水庫的良好運行十分重要。一方面，要留住現(xiàn)有人才，另一方面要積極引進人才，做好人才梯隊建設的工作。作為水庫技術人員，需要了解滲流分析、穩(wěn)定分析的依據(jù)，需要掌握應急搶險的措施，要懂得查找隱患源的方式方法，會使用先進的儀器和設備，同時，要具備認真負責的工作態(tài)度。[2]對于隱患源的類型準確及時報送到上級主管部門處。

(四)將各級管理人員安全責任落實到位。多種手段和措施并用，以強化水庫設備運行的安全監(jiān)管，同時，應該在水庫安全管理的基礎上，進一步強化政府行政責任制，落實管理單位和責任人的責任，做到各司其職，各負其責。

(五)建設安全監(jiān)測中心。將水庫大壩安全監(jiān)測視為一項系統(tǒng)性工程來落實，強化體系性管理，做到水庫的備案。例如，對于小型水庫數(shù)量多的地區(qū)，可以組建水庫安全監(jiān)測中心，配備專業(yè)技術好、經驗豐富的水利專業(yè)技術人員，定期巡查，做到防患于未然。盡最大可能減少甚至避免發(fā)生堤壩震塌事故，保障人民生命財產安全。

五、結束語

總體而言，我國政府自新中國成立以來，始終堅持大力發(fā)展水利事業(yè)。水利事業(yè)是功在當代、利在千秋的基礎性建設工程，在促進國民經濟發(fā)展中也起到了極為關鍵的作用，保障水庫的安全運行是我國水利事業(yè)順利發(fā)展的基石，無論何種類型的水庫都應在確保安全運行的基礎之上進行監(jiān)管工作，這樣才能充分發(fā)揮水庫對于社會發(fā)展的積極作用，為我國經濟、民生等領域的發(fā)展做出貢獻。