趙向陽(yáng)＊，李小英，宋 濤，張 巍，黃 洋

（四川省地礦局成都綜合巖礦測(cè)試中心 稀有稀土戰(zhàn)略資源評(píng)價(jià)與利用四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，四川 成都 610081）

新常態(tài)條件下，地礦勘查做為特殊行業(yè)，受到各種因素的影響和制約。在經(jīng)濟(jì)管理過程中面臨著一些突出問題，為此，地礦勘查單位要結(jié)合四川省地礦行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，制定科學(xué)工作制度，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的監(jiān)督，控制地礦勘查項(xiàng)目工作成本，促進(jìn)地礦行業(yè)健康發(fā)展。

1 新常態(tài)地礦行業(yè)特征

地礦行業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，動(dòng)力不足。十八大以來，國(guó)家對(duì)環(huán)境不斷重視，“綠色發(fā)展”成為五大發(fā)展理念之一，“青山綠水就是金山銀山”的理念不斷深入人心，政府嚴(yán)格控制批準(zhǔn)建設(shè)污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)，國(guó)家地質(zhì)勘查財(cái)政投入和社會(huì)資金投入大幅減少。有研究表明[1-4]，全國(guó)地質(zhì)勘查投入自2012 年連續(xù)四年下降，2017 年開始回升，2019 年達(dá)到993.4 億元，但是地礦經(jīng)濟(jì)和非油氣礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投入關(guān)系比較緊密。從圖1 可見，2017 年全國(guó)地質(zhì)勘查投入開始回升，是油氣礦產(chǎn)投入增加引起的，而非油氣礦產(chǎn)投入依然處于下降趨勢(shì)。說明地礦經(jīng)濟(jì)處于換擋減速階段，地礦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，動(dòng)力不足。

地礦行業(yè)發(fā)展形式復(fù)雜，進(jìn)入“多期疊加”階段。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著包括地礦行業(yè)在的全國(guó)所有事業(yè)單位分類改革正式啟動(dòng)，根據(jù)《2018 年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截止2018 年全國(guó)25 個(gè)省的國(guó)有地勘單位完成了事業(yè)單位分類工作。2017 年在全國(guó)地質(zhì)勘查管理工作培訓(xùn)班上凌月明表示，地勘行業(yè)目前正處在“結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展陣痛期、復(fù)蘇醞釀期”三期疊加的特別歷史階段。2019 年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心楊建鋒等人指出[5]，目前地勘行業(yè)面臨更加復(fù)雜的“五期疊加”局面，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化期；二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)深入期；三是資源環(huán)境管理體制改革期；四是地勘單位改革攻堅(jiān)期；五是全球礦業(yè)下行調(diào)整期。在“五期疊加”影響下，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展形勢(shì)更加復(fù)雜。

圖1 全國(guó)油氣和非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入

地礦行業(yè)多元化發(fā)展，進(jìn)入“大地質(zhì)”階段。地礦行業(yè)從新中國(guó)成立初到70 年代末以單一地質(zhì)找礦為主，80 年代到90 年代末以一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)為輔，2000 年以后地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入了“黃金十年”，在此過程中地質(zhì)勘查工作已經(jīng)由傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦逐步延伸到環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、工程地質(zhì)等領(lǐng)域[6-9]，地質(zhì)勘查行業(yè)形成了目前的多元化“大地質(zhì)”格局。

2 地質(zhì)實(shí)驗(yàn)行業(yè)特征

2.1 傳統(tǒng)測(cè)試業(yè)務(wù)整體下滑

隨著全國(guó)礦業(yè)調(diào)查項(xiàng)目接近尾聲，地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試作為地質(zhì)工作下游產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)整體下滑，某些地質(zhì)實(shí)驗(yàn)單位從2014年到2018 年底傳統(tǒng)地勘測(cè)試業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)下降超過50%；業(yè)務(wù)區(qū)域也由片區(qū)經(jīng)營(yíng)縮減為省內(nèi)為主。與此相對(duì)，土地質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)業(yè)耕地調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)，由2016 年底到2018 年底增幅250%。

2.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

地勘測(cè)試單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，未積極主動(dòng)擁抱市場(chǎng)，重任務(wù)輕能力建設(shè)，根據(jù)任務(wù)決定建設(shè)方向，以完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)為目的等導(dǎo)向造成一些地勘測(cè)試生產(chǎn)場(chǎng)地狹小等問題，嚴(yán)重限制測(cè)試單位能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在機(jī)制體制方面，長(zhǎng)期事企不分，管理混亂，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不靈活，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。僅2019 年四川檢測(cè)機(jī)構(gòu)近2000 家，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，地勘測(cè)試單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。

2.3 地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試轉(zhuǎn)型發(fā)展涇渭分明

“地質(zhì)、鉆探、化驗(yàn)，三分天下”相互影響，地勘行業(yè)“黃金十年”之后，地質(zhì)市場(chǎng)逐步進(jìn)入下行周期，地質(zhì)工作進(jìn)入“大地質(zhì)”時(shí)代，“地質(zhì)+”的工作思路在城市、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等領(lǐng)域取得了顯著成效。一些地質(zhì)實(shí)驗(yàn)單位響應(yīng)大地質(zhì)時(shí)代需求，及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升能力，結(jié)合自身情況提前布局，進(jìn)入環(huán)境、農(nóng)業(yè)等測(cè)試領(lǐng)域，而另一些地質(zhì)實(shí)驗(yàn)單位未能充分解放思想，未能很好地融合“大地質(zhì)”時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)展舉步維艱。

綜合看來，隨著國(guó)家地質(zhì)工作方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，地學(xué)研究領(lǐng)域的拓寬和多領(lǐng)域結(jié)合無疑為地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試的發(fā)展和技術(shù)研究既提出了挑戰(zhàn)又提供了發(fā)展機(jī)遇。

3 地質(zhì)實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)型思路

地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試轉(zhuǎn)型提升是當(dāng)下熱議的話題，“轉(zhuǎn)什么，朝哪轉(zhuǎn)”是每個(gè)地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試的決策及管理者都在進(jìn)行積極的探索與嘗試。結(jié)合四川省情來說，有以下工作思路：

瞄準(zhǔn)省內(nèi)戰(zhàn)略資源，依托國(guó)家和省重等科研平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)四川“三稀”等戰(zhàn)略資源的研究、開發(fā)、利用。可依托“稀有稀土戰(zhàn)略資源評(píng)價(jià)與利用四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的科研平臺(tái)，配合三稀等國(guó)家戰(zhàn)略資源靶區(qū)，利用先進(jìn)測(cè)試技術(shù)實(shí)現(xiàn)找礦突破和科研攻關(guān)。

重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)。十八大以來，黨把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣的高度，并納入“五位一體”總體布局。推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為地勘單位的發(fā)展開啟了新的政策機(jī)遇。另一方面也要結(jié)合《四川省“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)揮在環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤修復(fù)、場(chǎng)地調(diào)查等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建美麗四川。

做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。21 世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)更多的是產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。過去的檢測(cè)集中于地質(zhì)實(shí)驗(yàn)，“地質(zhì)+”的戰(zhàn)略要求我們將目光投向其他產(chǎn)業(yè)和民生。要將檢驗(yàn)檢測(cè)的延伸產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。如企業(yè)污染場(chǎng)地調(diào)查市場(chǎng)近年來業(yè)務(wù)不斷增加，地質(zhì)實(shí)驗(yàn)單位可擴(kuò)大檢測(cè)服務(wù)領(lǐng)域，加大環(huán)境污染場(chǎng)地調(diào)查的投入。

4 礦業(yè)開發(fā)思路

4.1 開展礦山及污染農(nóng)田的修復(fù)工作

礦山及農(nóng)田污染問題一直是政府和老百姓比較關(guān)心的熱門話題。

近日，自然資源辦公廳下發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山修復(fù)工作的通知》，為實(shí)現(xiàn)綠水青山及落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上的講話重要精神做了工作部署及任務(wù)分工。對(duì)于缺少環(huán)保工程施工資質(zhì)，建議與相關(guān)工程公司聯(lián)合開展，爭(zhēng)取積極介入。

4.2 加大對(duì)稀土尾礦中非金屬礦的開發(fā)利用

截至2009 年底，累計(jì)查明四川省稀土礦資源儲(chǔ)量269.79 萬噸，估算重稀土礦資源量1.9 萬噸。由于我省稀土礦共伴生組分較多，原礦稀土品位低，浮選藥劑成本較高，導(dǎo)致我國(guó)近年來稀土選礦技術(shù)發(fā)展緩慢。故稀土礦中非金屬的綜合利用的技術(shù)攻關(guān)成了稀土尾礦綜合利用開發(fā)的又一方向。地勘單位可以通過投入自籌經(jīng)費(fèi)，開展川西鋰輝石尾礦中長(zhǎng)石、石英的綜合利用研究。

4.3 開展礦山環(huán)境及礦山污染的場(chǎng)地（農(nóng)用地）調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)工作

摸清污染家底是打造綠水青山的第一步，下一步要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣毮懿块T的跟蹤對(duì)接，開展礦山環(huán)境及礦山污染的場(chǎng)地（農(nóng)用地）調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)工作。目前已在宜賓、瀘州等地承擔(dān)了多個(gè)礦山污染場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。但對(duì)于缺水文地質(zhì)、鉆探等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)能力，可以加強(qiáng)與相關(guān)資質(zhì)單位的合作。

4.4 積極介入礦山復(fù)墾方案編制

在開采礦山的過程中，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，是礦山環(huán)境問題產(chǎn)生的主要根源，礦山復(fù)墾是現(xiàn)階段解決礦山環(huán)境及礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，在礦山修復(fù)治理方面具有廣闊的應(yīng)用前景。復(fù)墾方案報(bào)告書的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)。

4.5 做好礦業(yè)開發(fā)咨詢服務(wù)工作

四川地礦現(xiàn)有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)及省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研平臺(tái)，擁有多項(xiàng)選礦技術(shù)國(guó)家發(fā)明專利。

地勘單位要利用在礦產(chǎn)資源的綜合利用方面的技術(shù)積淀，在礦業(yè)開采、選廠設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)調(diào)試等方面，提供咨詢服務(wù)及方案編制。當(dāng)前礦山開發(fā)低迷，但是礦山交易市場(chǎng)活躍，培養(yǎng)礦產(chǎn)資源評(píng)估師，在礦產(chǎn)資源評(píng)估方面做好咨詢服務(wù)工作。

5 海外找礦思路

5.1 “一帶一路”為礦業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇

礦業(yè)合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是世界礦物原材料的主要供給基地。

研究表明在“一帶一路”沿線國(guó)家的天然氣儲(chǔ)備占全球一半以上，達(dá)到53%。其中，石油占17%，煤炭占了25%，鐵礦石占20%。這些國(guó)家都有加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的共同愿景。

四川作為“一帶一路”重要銜接點(diǎn)，四川地勘單位擁有技術(shù)、裝備、資金、人才及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢(shì)，愿與其他沿線國(guó)家加強(qiáng)礦業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

5.2 對(duì)地礦局的海外找礦工作的建議

四川已有部分地勘單位在一帶一路沿線國(guó)家的礦產(chǎn)資源綜合勘查、利用評(píng)價(jià)等領(lǐng)域有一定的成果。

四川地質(zhì)工作應(yīng)秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，把握機(jī)遇走向國(guó)際，利用好蓉歐快鐵，積極對(duì)接?xùn)|南亞，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.3 地質(zhì)實(shí)驗(yàn)的海外找礦發(fā)展思路

目前，一些地質(zhì)實(shí)驗(yàn)單位已配合集團(tuán)公司“一帶一路”工作，開展柬埔寨礦泉水水質(zhì)分析工作。今后積極參與與局、大型公司在海外項(xiàng)目拓展中，在測(cè)試方面尋求合作機(jī)會(huì)。

6 今后工作建議

隨著國(guó)家地質(zhì)工作方向的根本轉(zhuǎn)變，節(jié)約資源、降本增效、加強(qiáng)環(huán)保、重視技術(shù)成為礦業(yè)行業(yè)改革發(fā)展的新方向。按照局黨委提出的“五個(gè)地礦”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出以下建議。

（1）加強(qiáng)戰(zhàn)略合作推進(jìn)，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目。依托局已簽訂的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，加強(qiáng)與政府合作協(xié)議推進(jìn)落實(shí)，在綠色礦山、民生建設(shè)（如土地質(zhì)量評(píng)價(jià)）等方面積極創(chuàng)造爭(zhēng)取項(xiàng)目。

（2）統(tǒng)籌資源，加大一帶一路地質(zhì)投入。隨著局屬單位走出去的步伐加大，隊(duì)伍增多，以及局與大集團(tuán)、大企業(yè)的合作增加，融入國(guó)家“一帶一路”在不斷深入，建議加強(qiáng)“一帶一路”的統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)與局屬單位的橫向聯(lián)系與合作，共商、共建、共享，尋找走出去的發(fā)展契機(jī)。

（3）抱團(tuán)取暖，力爭(zhēng)在污染修復(fù)治理領(lǐng)域有所突破。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，污染場(chǎng)地所引發(fā)的環(huán)境損害和民事糾紛受到廣泛關(guān)注，污染場(chǎng)地與地下水修復(fù)治理刻不容緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝ㄗh在局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)共建共享，加強(qiáng)與各兄弟單位的協(xié)作，在污染場(chǎng)地與地下水修復(fù)治理領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)合力。