肖巧玲，高 超，劉 偉

（中化地質(zhì)礦山總局湖北地質(zhì)勘查院，湖北 武漢 430223）

1 綠色勘查與開發(fā)的重要性

自習近平主席提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念之后，節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策就落實到了經(jīng)濟發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展綠色經(jīng)濟成為了“十三五”期間的主要經(jīng)濟發(fā)展模式，在全社會推行綠色環(huán)保理念，指導人民生活、生產(chǎn)。十四五期間，我國仍然要進一步加強綠色經(jīng)濟，減少污染，加強生態(tài)保護。在此背景下發(fā)展，綠色、環(huán)保成為了礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的必然方向。許多傳統(tǒng)觀念認為，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護是兩個相悖的過程，兩者對立性遠大于統(tǒng)一性，想要通過礦產(chǎn)資源開發(fā)獲取資源，必然會造成生態(tài)環(huán)境的破壞；想要推行環(huán)境保護，保證生態(tài)完整性，必須要減少甚至禁止礦產(chǎn)資源的開發(fā)。環(huán)保理念使得我國的礦業(yè)發(fā)展理念逐漸發(fā)生變化，發(fā)展綠色勘查與開發(fā)技術是有效降低礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護對立性的方法，建設綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)將達到經(jīng)濟與環(huán)保共贏的局面。

2 發(fā)展綠色勘查與開發(fā)的問題分析

（1）相關法律法規(guī)不完善。我國在“十三五”期間提出的環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展策略，多是宏觀性指導意見，缺乏有效細化的指導政策。礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的環(huán)境保護和政策方面更是有所欠缺，礦產(chǎn)資源勘察與開發(fā)本身就是一個開放性產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能環(huán)保方面，并無標準可言。國家在相關的法律法規(guī)方面也缺乏具體的規(guī)定，僅僅體現(xiàn)在資源稅的改革[1]。對符合條件的礦產(chǎn)企業(yè)進行稅收減免，鼓勵相關從業(yè)者切實落實環(huán)境保護。

對于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)涉及的生態(tài)系統(tǒng)破壞、污染等問題，并沒給出具體的界定和處罰標準。在已有的《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》中也未涉及綠色勘查與開發(fā)的內(nèi)容，法律缺失較為明顯。執(zhí)法部門缺無法可依，沒有細化的政策指導，管理部門無法敦促礦業(yè)勘察與開發(fā)從業(yè)者落實環(huán)境保護工作，無法引導從業(yè)者發(fā)展綠色礦業(yè)[2]。

（2）各地發(fā)展不協(xié)調(diào)。為了推廣綠色礦山，推行綠色勘察與開發(fā)技術，國家在全國選擇了661 家礦山企業(yè)作為試點單位，要求這些單位落實國家對于綠色礦山的發(fā)展要求。如表1 所示，試點結(jié)果并不理想，僅有不到三分之一的試點單位達到了綠色礦山的發(fā)展要求。

圖1 全國主要地區(qū)綠色礦山試點情況

從全國來看。綠色礦山試點分布也與礦產(chǎn)分布的比例不相符。661 個綠色礦山試點中有55%的試點分布在中東部地區(qū)，而西部地區(qū)總體數(shù)量偏少。由于西部地區(qū)是我國礦產(chǎn)資源富集地，無論是礦產(chǎn)資源的種類，分布地點，還是儲藏量都相對較高，具有重要的發(fā)展?jié)摿?。所以在西部地區(qū)設立的綠色礦山試點明顯偏低，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，不利于在西部推廣綠色礦山發(fā)展理念。

（3）勘查與開發(fā)企業(yè)積極性較低。礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)企業(yè)落實綠色環(huán)保理念，需要對現(xiàn)有的勘察、開發(fā)設備進行升級，在環(huán)保方面投入更多的資金。然而許多中小型礦業(yè)勘察、開發(fā)企業(yè)更重視經(jīng)濟效益，缺乏對環(huán)境保護的重視，忽略了周邊生態(tài)效益和環(huán)境保護，存在越界開采，亂挖亂采的現(xiàn)象。還有一些礦山分布在不同行政轄區(qū)內(nèi)，不同行政區(qū)政策不協(xié)調(diào)，治理力度不同步，導致了綠色勘查與開發(fā)建設成效不明顯。

圖2 近些年全國地勘與采礦業(yè)資金投入情況（億元）

同時我國多數(shù)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)企業(yè)仍然采用較為落后的技術，信息化、科技化技術不高，加之礦山效益持續(xù)下降，地質(zhì)勘察開發(fā)對于流動資產(chǎn)的吸引力較低，產(chǎn)業(yè)資金注入不足，造成發(fā)展綠色礦山存在較大的資金缺口，相關從業(yè)者發(fā)展綠色礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的積極性較低，嚴重影響了綠色勘察與開發(fā)的推行和落實。

3 環(huán)保理念下發(fā)展綠色勘查與開發(fā)的工作意見

（1）加大綠色勘查與開發(fā)的政策引導。政府通過政策性引導地勘、采礦企業(yè)落實綠色勘查與開發(fā)，首先在礦業(yè)權配置方面要將綠色礦山作為采礦企業(yè)的準入門檻，要求新建礦山在礦業(yè)權出讓協(xié)議中明確對生態(tài)環(huán)境、土壤、大氣、水資源的保護要求。將企業(yè)資質(zhì)與綠色礦業(yè)發(fā)展掛鉤，在綠色礦山發(fā)展服務平臺內(nèi)開設企業(yè)資質(zhì)評級窗口，將地勘、采礦企業(yè)的資質(zhì)評級與綠色施工狀況掛鉤，并作為重要的指標向外統(tǒng)一展示。同時要嚴格把控礦山數(shù)量，取消規(guī)模小、污染大的礦山，按照國家地區(qū)標準劃分綠色礦山區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，減少在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的礦山勘查與開發(fā)。

在資金方面給予地勘和采礦企業(yè)一定的支持，可以有效的調(diào)動相關從業(yè)者發(fā)展綠色礦山的積極性，利用示范基地建立綠色勘察與開發(fā)專項基金，推動企業(yè)切實落實綠色勘查與開發(fā)工作。同時構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境恢復基金、生態(tài)環(huán)境修復基金，修復因礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞問題，獎勵在綠色礦山工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)。具體的資金來源可以從礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費、礦業(yè)權價款收入中撥取。調(diào)整稅收政策也是從資金方面對綠色勘察和開采企業(yè)的一種政策性補貼。通過細化礦產(chǎn)資源勘察和開采稅收，對礦山增值稅、所得稅進行優(yōu)惠。按照綠色礦山發(fā)展標準制定分級目錄，稅收部門根據(jù)企業(yè)在綠色礦山中的貢獻進行評級，按照對應目錄執(zhí)行稅收優(yōu)惠，引導礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)企業(yè)加大綠色礦山技術的投入，將節(jié)省的資金投入到技術升級中，提高企業(yè)的生產(chǎn)工藝。此外還需要充分發(fā)揮市場機制，設立專項資金，以政策為指導，引導社會資金積極流入綠色礦山產(chǎn)業(yè)，支持綠色礦山的發(fā)展。

在監(jiān)管方面，要嚴格執(zhí)行國家的相關政策，按照標準淘汰不符合綠色礦山發(fā)展理念的礦山以及相關從業(yè)者。綜合評定新申請的礦山，不符合要求的礦山堅決不予以批復，適時更新綠色礦山審核機制，并委托第三方審查機構(gòu)對各個地區(qū)的礦山進行綜合評定，對達標的礦山、企業(yè)給予獎勵，而對未達標的礦山、企業(yè)給予通報，要求在規(guī)定時間內(nèi)進行整改，整改后仍然不達標的礦山，取消綠色礦山稱號，并向社會公示，收回相關企業(yè)在政策和經(jīng)濟方面的補貼，降低企業(yè)評級。

（2）因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)企業(yè)的科學化、技術化轉(zhuǎn)型。礦產(chǎn)資源從追求數(shù)量向追求質(zhì)量方面轉(zhuǎn)型；從鐵礦、煤礦等大宗礦產(chǎn)開發(fā)向稀土等高新技術礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)煤礦、石油等向天然氣、頁巖氣等相對環(huán)保的能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型?？辈榕c開發(fā)過程中，做到因地制宜，結(jié)合當?shù)厍闆r選擇合理的勘察和開發(fā)技術，降低對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，提升開采效率，提升礦產(chǎn)資源的二次開發(fā)提取技術，提高礦產(chǎn)資源利用率。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，礦產(chǎn)資源分布也不均衡，需要針對不同地塊、經(jīng)濟、發(fā)展水平制定相應的綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。比如南方地區(qū)土壤保水率較高，礦山開發(fā)后的復綠相對容易，但地質(zhì)次生災害，在開采的過程中要注意次生地質(zhì)災害的防護與治理。北方地區(qū)相對干燥，復綠困難，但次生地質(zhì)災害相對較少，因此在推行綠色礦山產(chǎn)業(yè)時，要加強植被保護，注重礦山周邊的植草植樹工作。注重各地氣候、地質(zhì)、地貌等差異，選擇最優(yōu)的綠色礦山發(fā)展戰(zhàn)略，確保既可以高效開發(fā)礦產(chǎn)資源，又可以有效降低對環(huán)境的破壞。

（3）提升企業(yè)綠色發(fā)展能力。企業(yè)作為礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的主體，在勘察設計與開采過程中要始終處于主體地位，要主觀上重視綠色生產(chǎn)，提升企業(yè)綠色開采能力。在勘察設計時選擇技術先進的勘查技術手段，降低對周邊自然環(huán)境的破壞；同時要對礦山周邊的自然環(huán)境進行全面評估，勘察設計階段就給出復墾治理的方案。在采選冶方面需要綜合考慮礦山資源的種類和存儲量，權衡礦山規(guī)模，平衡一定區(qū)域內(nèi)的采選冶能力。全面把控開采過程中的能源消耗，提升伴生礦、低位礦的回收率和綜合利用率。開采過程中要做到及時復綠，及時還原礦山周邊的生態(tài)面貌。注重礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用，注意尾礦元素提取，注重“三廢”的治理。產(chǎn)生的固體廢物要進行采空區(qū)的回填，產(chǎn)生的廢水要進行綜合治理，切勿將廢水直接排放。利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術構(gòu)建智能綠色礦山，5G+物聯(lián)網(wǎng)的運用，可以幫助礦山資源開發(fā)過程中實現(xiàn)自動化監(jiān)控和管理，打造智慧礦山，提升綠色礦山的開采效率，提升綠色礦山的遠程監(jiān)控和管理能力。

4 結(jié)語

在環(huán)保的理念下發(fā)展礦產(chǎn)資源勘察與開發(fā)，符合我國生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展理念。推行綠色礦山是一個系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建綠色勘察和綠色開發(fā)體系，充分發(fā)揮政府主導作用，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)企業(yè)行為，通過政策和法規(guī)加強監(jiān)督與引導。形成綠色礦山勘查與開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，加強社會力量的參與度，營造良好的綠色礦山發(fā)展環(huán)境。積極引入高新科技技術，提升礦山礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的技術能力，打造智慧化綠色礦山產(chǎn)業(yè)。