王 彪

（江西有色地質勘查二隊，江西 贛州 341000）

1 綠色礦山定義及建設標準

1.1 綠色礦山定義

綠色礦山是指在礦產資源開發(fā)全過程中，實施科學有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控制范圍內，實現環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

1.2 綠色礦山建設標準

按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），《關于做好2020年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然辦函〔2020〕839 號）兩個文件精神，參照自然資源部2018 年公告發(fā)布的《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等9項行業(yè)標準，開展綠色礦山建設工作，2020 年6 月1 日起自然資源部部頒標準新型出臺《綠色礦山建設評價指標》1000分制評分表，各省市需嚴格按照新標準開展綠色礦山建設工作，新的建設標準包含先決條件和評分表兩項，先決條件屬于一票否決項，有一項達不到要求，則不能參與綠色礦山遴選工作，《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設評價指標》見表1。

2 綠色礦山建設效益分析

2.1 社會效益

通過綠色礦山建設，礦山企業(yè)周邊居民的生存環(huán)境得到進一步的改善，同時可以解決周圍村民的就業(yè)問題，又可獲得可觀的經濟效益，消除了因采礦破壞環(huán)境導致的部分群眾與公司、政府的對立情緒，百姓安居樂業(yè)，社會進一步穩(wěn)定和諧，達到構建和諧社會、和諧礦山企業(yè)的目的。

綠色礦山建設可以減輕礦山企業(yè)在開采工程中造成的水土流失，降低其所造成的損失和危害，能夠確保礦山企業(yè)的安全生產；綠色礦山建設能夠減輕生態(tài)環(huán)境破壞，使項目建設運行產生的不利環(huán)境影響得到有效控制，為工程建設區(qū)的綠化創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，有利于礦山職工及附近居民的身心健康，體現“以人為本”的理念，促進人與自然和諧發(fā)展；綠色礦山建設中通過恢復植被，維持或增加林地面積，對改善項目區(qū)建設影響范圍及周邊地區(qū)的土地利用結構起到良好的促進作用，從而促進當地林業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2.2 經濟效益

隨著礦業(yè)全球的一體化，礦產資源市場競爭激烈，公司應該抓住機遇，創(chuàng)造礦產資源的最大效益。綠色礦山以保護環(huán)境為基礎，與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調，以改善和提高生活質量為目標，與社會進步相適應，注重礦產的可持續(xù)發(fā)展。綠色礦山要求企業(yè)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)、再發(fā)展”的原則，無論是在經濟上還是在生活上都要努力實現從“廢物排除”到“環(huán)境凈化”再到“廢物利用”的綠色礦山發(fā)展方向，創(chuàng)造企業(yè)最大的經濟效益。

如礦山開發(fā)利用過程中會存在廢石堆或工業(yè)廢品堆放占用林地現狀，在綠色礦山建設后，礦山企業(yè)將廢石堆與其他工程建設所占用的土地進行覆土造林，綠化、將會取得較好的經濟效益。林木一般15 年時間可成林，按照林地種植面積，成材樹徑等標準，一公頃可產木材280～360m3，平均按照320m3作為其產量計算依據，年產量估算約21m3/hm2，工程實施后環(huán)境治理經濟效益明顯。

表1 有色金屬行業(yè)綠色礦山建設評價指標（精簡版）

2.3 生態(tài)效益

通過綠色礦山建設工程，使生態(tài)環(huán)境大幅度改善，山體綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美整潔，空氣清新，草木茂盛，植物的葉子可以洗塵、滯塵、吸收有害氣體，釋放有益健康的殺菌物質，從而起到凈化空氣的作用；發(fā)達的根系可以固定砂土，減少水土流失，增加土壤的貯水能力。通過建設綠色礦山，礦山企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將逐漸恢復涵養(yǎng)水源，保持水土流失，調節(jié)氣候凈化大氣的功能，具有較大的生態(tài)環(huán)境效益。

3 綠色礦山建設過程中存在的主要問題

3.1 政府目標值確定的高，礦山企業(yè)完成率整體較低

在政府文件及政策方案中，截止到2020 年要求做到綠色礦山全面覆蓋格局，但實際效果不佳，以江西省有色金屬行業(yè)礦山企業(yè)為例，現已完成綠色礦山建設工程的礦山主要為大中型國營礦山企業(yè)，他們的共同特點是有國家政策扶持，資金運轉到位，礦山生產規(guī)模較大，資源儲量豐富，可開采年限較長等優(yōu)勢，反觀一些私人的中小型礦山企業(yè)，基本處于起步階段，甚至是還沒有綠色礦山建設意識，還屬于政府推著走狀態(tài)，對綠色礦山建設認識不足，思維轉換不及時，沒有從真正意義上認知到綠色礦山建設為礦山企業(yè)帶來的益處。各種原因導致2020 年底，全國綠色礦山建設情況覆蓋面無法達到政策要求。

3.2 全新評分指標難度系數大，部分中小型礦山建設中存在難度

2020 年6 月新發(fā)布的省部級綠色礦山建設標準評分細則，從之前的100 分制轉變?yōu)?000 分制，更加系統(tǒng)詳細的對綠色礦山建設進行全面解析，同時也對建設指標要求進一步提高，礦山創(chuàng)建過程中難度系數增大，需要建設的工程復雜，準備的資料需更加全面，這對部分中小型私人礦山企業(yè)存在較大的難度。在新評分指標中，第五項科技創(chuàng)新與智能化礦山要求中，礦山企業(yè)需要與科研院所、高等院校建立技術創(chuàng)新合作關系，企業(yè)研究項目成果獲得國家級獎勵、三年內獲得一項發(fā)明專利、智能工作面建設、無人駕駛礦車系統(tǒng)等，對于中小型礦山企業(yè)存在較大的差距，往往會望而卻步，不敢嘗試。同時，指標中要求各項管理體系論證、高新技術企業(yè)證書等方面也是礦山企業(yè)很難完成的。高難度指標系數，增加了礦山企業(yè)建設過程中的難度，打擊綠色礦山創(chuàng)建的積極性。

3.3 綠色礦山建設成功后，礦山企業(yè)得到的回報未達到預期

各礦山企業(yè)積極響應國家號召，努力完成綠色礦山建設工作。

此期間通過方案編制、項目實施、自評估、第三方評估、專家組現場驗收等各個步驟，最終納入國家/省級綠色礦山系統(tǒng)庫。綠色礦山建設過程中，需要投入大量的人力、物力、財力，但最終完成后，大部分礦山反應建設后社會效益、生態(tài)效益、經濟效益無法達到預期回報，投入與收入不成正比，對綠色礦山建設成果的維護，反而增重了礦山經濟壓力負擔。

3.4 擬建新的礦山，未達到綠色礦山建設標準已經開始生產

隨著礦山經濟不斷的發(fā)展，出現大量新建礦山，礦山企業(yè)獲得采礦許可證后開始了生產運營，從而忽略了綠色礦山建設相關內容，并未從源頭控制綠色礦山建設工程，礦山企業(yè)生產運營后，再考慮綠色礦山建設工作，往往難度會進一步加大，資金投入也會更多。所以，對于新建礦山，綠色礦山建設工作要貫穿于礦山籌建全過程，確保建設效果達到后，再開始投入使用。

4 綠色礦山建設前景與展望

4.1 加快綠色礦山建設步伐，確保綠色礦山建設覆蓋率

綠色礦山建設符合我國綠色發(fā)展理念，礦山企業(yè)將提高能源綜合利用、保護生態(tài)環(huán)境、促進企地和諧的外在要求轉化為企業(yè)發(fā)展的內在動力，不斷推動完善企業(yè)文化，提高企業(yè)誠信，自覺承擔起集約利用資源、節(jié)能減排、土地復墾、科技智能化技術帶動地方經濟社會發(fā)展的企業(yè)責任。現階段綠色礦山建設工作主要集中在中小型私人礦山企業(yè)，政府積極鼓勵，政策引導，讓礦山企業(yè)充分認識到綠色礦山建設的必要性，早日進入綠色礦山行列，進一步提高綠色礦山覆蓋率。

4.2 綠色礦山建設中，礦山企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

對于積極參與綠色礦山建設的礦山企業(yè)，國家將積極給予扶持并鼓勵，綜合實力較強的礦山企業(yè)加強對行業(yè)內資源的整合，提高資源利用率，進而帶動社會全面的“綠色礦山”創(chuàng)建工作。對于積極開展技術創(chuàng)新的環(huán)保節(jié)能礦山企業(yè)，國家將給予資金與政策的支持，但對于綠色礦山建設消極態(tài)度的礦山企業(yè)，國家會加強對其模式的整改，并加以技術的指導，甚至進行法律的取締。國家要求各礦山企業(yè)堅持“以人為本”的理念，善待員工并鼓勵企業(yè)實施激勵政策從而增強員工的歸屬感、激發(fā)員工的工作積極性與主動性，進而為企業(yè)貢獻出更多的力量。當今是綠色礦山建設發(fā)展的決勝時期，礦山企業(yè)應肩負起建設綠色礦山、推動社會進步的責任，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

4.3 構建綠色礦山長效機制，促進綠色礦山建設可持續(xù)發(fā)展

政府激勵政策貫穿于礦山生產建設全過程，即從礦產勘查、礦山規(guī)劃、生產、開采、選礦、尾礦庫直至閉坑，每一個過程都不能忽略綠色礦山建設工作，杜絕資源開發(fā)過程中資源的浪費、對生態(tài)環(huán)境的破壞、“三率”指標不達標、共伴生礦產資源綜合利用率低、企業(yè)管理混亂等不良現象出現。礦山企業(yè)進一步轉變觀念，構建綠色礦山作為企業(yè)必須履行的職責，不斷提高責任意識，真正體會到綠色礦山建設工作的必然性和必要性。同時，政府應建立約束機制，以法治保證制度的進行，對于不能達到綠色礦山標準的礦山企業(yè)，對其按照相應的法律法規(guī)進行處罰，要進一步提高礦權人的態(tài)度意識，積極加入綠色礦山建設行列中。全面推動建設綠色礦山工作，打造綠色、環(huán)保、高效、節(jié)能的現代化礦山，確保綠色礦山建設可持續(xù)發(fā)展。