2019年12月12日，由省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的首家省級(jí)國有資本運(yùn)營公司——遼寧控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司揭牌儀式在沈陽舉行?！斑|寧控股集團(tuán)是省國資委授權(quán)經(jīng)營的首家國有資本運(yùn)營公司，它的組建是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，推動(dòng)國資國企改革的一次重大突破，標(biāo)志著國資監(jiān)管由管企業(yè)管資產(chǎn)向管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著國企改革由單項(xiàng)突破向綜合改革邁進(jìn)?！笔≌I(lǐng)導(dǎo)在揭牌儀式上的致辭中這樣定位。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本投資、運(yùn)營公司。”2018年7月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2018〕23號(hào)）進(jìn)一步明確：“通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作?！?/p>

中央重大決策部署就是定盤星、指南針和導(dǎo)航儀。省國資委緊緊抓住授權(quán)經(jīng)營體制改革的“牛鼻子”，在開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)上想辦法、下功夫、求突破，步步為營，加快推進(jìn)。

推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開后，新一輪國資國企改革拉開序幕。而這一輪國資改革的重頭戲之一，就是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本投資、運(yùn)營公司（以下簡稱“兩類公司”），實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管從“管企業(yè)”“管資產(chǎn)”向“管資本”重大轉(zhuǎn)變，形成“行使統(tǒng)一監(jiān)管職能的國資委——直接履行出資人權(quán)利的國有資本投資、運(yùn)營公司——國有企業(yè)”共同構(gòu)成“三層”管理架構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起國有資本布局和優(yōu)化重組的功能?！皟深惞尽钡墓δ芏ㄎ粵Q定了其與一般的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)不同，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，將獲得更多的出資人授權(quán)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更加健全，各項(xiàng)綜合改革推進(jìn)的速度會(huì)更快。

謀定后動(dòng)，大膽突破。2018年，省國資委在華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)兩家省屬企業(yè)率先探索改組國有資本投資公司試點(diǎn)工作，將23個(gè)出資人權(quán)利事項(xiàng)中的15個(gè)，全部或部分授予試點(diǎn)企業(yè)，其中包含企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展戰(zhàn)略制訂、投資計(jì)劃與決策、產(chǎn)權(quán)交易、市場化選聘與市場化薪酬等權(quán)限，國資委和監(jiān)管企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)一步明晰，賦能后的企業(yè)董事會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

放權(quán)、授權(quán)不等于放手不管，省國資委同步加強(qiáng)指導(dǎo)，積極參與企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。一是確立黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。二是推進(jìn)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，在全國范圍內(nèi)選派了6名專家型的外部董事進(jìn)入兩家試點(diǎn)企業(yè)。三是健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用。兩家試點(diǎn)企業(yè)抓住試點(diǎn)契機(jī)“瘦身健體”，構(gòu)建“集團(tuán)總部（資本層）——上市公司和專業(yè)公司（資產(chǎn)層）——所屬實(shí)體企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營層）”三級(jí)管控體系，建立符合國有資本投資公司的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

改革不能僅靠單擺浮擱、單兵作戰(zhàn)。省國資委以“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)為載體，同步開展混合所有制改革、薪酬分配差異化改革等相關(guān)改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革同頻共振。華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)子企業(yè)——遼寧省交投規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司入選國企改革“雙百行動(dòng)”，綜合改革的協(xié)同效用進(jìn)一步釋放，對(duì)全局性改革的示范帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)?！笆跈?quán)放權(quán)+賦能董事會(huì)+變革管控體系+綜合改革”，這套組合拳直擊國企改革的痛點(diǎn)，全方位立體式的試點(diǎn)舉措很快在企業(yè)引起裂變。華晨集團(tuán)堅(jiān)持強(qiáng)黨建、調(diào)管控、減層級(jí)，推進(jìn)“瘦身健體”，重新定位集團(tuán)總部，由“管資產(chǎn)、管經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨苜Y本為主”，重構(gòu)了與國有資本投資公司相匹配的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)管控、考核評(píng)價(jià)等管理體系，國有資本投資公司框架基本確立。交投集團(tuán)通過評(píng)估授權(quán)、梳理權(quán)責(zé)、調(diào)整總部職能、開展二次授權(quán)等，完善授權(quán)鏈條，打通三級(jí)管控脈絡(luò)，增強(qiáng)子公司活力。

國有資本投資公司試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，讓省國資委看到了組建國有資本運(yùn)營公司的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2019年年初，省政府審議通過《遼寧省推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2019〕2號(hào)），并對(duì)社會(huì)公開發(fā)布。該方案明確了遼寧省國有資本投資、運(yùn)營公司的功能定位、授權(quán)方式、管控模式、法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督約束機(jī)制及目標(biāo)任務(wù)等，這是繼在華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)啟動(dòng)國有資本投資公司試點(diǎn)之后，省政府對(duì)“兩類公司”改革試點(diǎn)作出的更全面更深入的部署。

同時(shí)，省國資委又取經(jīng)中央企業(yè)和其他省市經(jīng)驗(yàn)，制訂了《改組組建遼寧國有資本運(yùn)營公司方案》，并提交省委、省政府審議通過。經(jīng)過近一年的謀劃籌備，2019年12月12日，遼寧控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司正式掛牌成立。該集團(tuán)整合重組7家省屬企業(yè)和1家基金管理公司，同時(shí)劃入省國資委持有的遼寧港口集團(tuán)股權(quán)，并籌備設(shè)立遼寧新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金的國有資本運(yùn)營公司，具有鮮明的遼寧特色。省國資委充分吸收了國有資本投資公司試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)成果，在授權(quán)的深度和廣度上再次突破，將23項(xiàng)權(quán)利事項(xiàng)中的19項(xiàng)授予運(yùn)營公司，充分賦予企業(yè)自主開展資本運(yùn)營的職能，最大程度維護(hù)企業(yè)的市場主體地位，讓企業(yè)心無旁騖，專注于提升國有資本運(yùn)營效率，提高國有資本回報(bào)率，通過對(duì)所持股權(quán)進(jìn)行重組整合，推動(dòng)國有資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，組建國有資本投資、運(yùn)營公司，上接體制，下接機(jī)制，處于國資國企改革的中心與樞紐地位。下一步，遼寧省將緊跟黨中央國務(wù)院的有關(guān)部署，積極把握國資國企改革脈搏，將試點(diǎn)工作擴(kuò)容，爭取在更大范圍取得更多經(jīng)驗(yàn)。

多措并舉推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

2015年以前，遼寧國資監(jiān)管存在“多頭管理”“九龍治水”現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)主業(yè)不突出、資本運(yùn)作不規(guī)范、國資監(jiān)管效率低等問題，制約了國資國企的改革發(fā)展。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)截留行政權(quán)力，使很多市和企業(yè)對(duì)省政府取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)不“敏感”。對(duì)此，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”要求，將推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化國有資源配置、提高國資監(jiān)管水平的重要舉措。

按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，省委、省政府穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的國有資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)省直部門、市直部門所屬企業(yè)與原主管部門脫鉤。省本級(jí)整合省直部門企事業(yè)單位473家，組建交投集團(tuán)、水資源集團(tuán)等12家新企業(yè)集團(tuán);各市組建新企業(yè)集團(tuán)113家。新組建的集團(tuán)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程和民生工程給予有力支撐，強(qiáng)化了全省交通基建、供水、糧儲(chǔ)等保障工作。新組建集團(tuán)還利用自身優(yōu)勢(shì)，從組建至今已引入國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金以及有實(shí)力的投資者合資合作新項(xiàng)目資金超過200億元，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

遼寧的做法得到國務(wù)院國資委的充分肯定和積極推廣。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)感慨地說：“遼寧之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)為數(shù)眾多的企事業(yè)與原主管部門脫鉤，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，主要得益于省委、省政府對(duì)黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣的落實(shí)、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和有章有法的推進(jìn)。”總體上看，主要開展了四方面工作。

領(lǐng)導(dǎo)有力，摸清底數(shù)。省、市政府分別成立國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)籌推動(dòng)。省政府成立了國資國企改革調(diào)研組，到外省多地調(diào)研取經(jīng)。國資監(jiān)管、財(cái)政等部門對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)開展清查工作，進(jìn)行了資產(chǎn)清查和上報(bào)數(shù)據(jù)的收集、審核、匯總、分析，對(duì)未納入國資監(jiān)管范圍的部門及事業(yè)單位所屬國有企業(yè)的戶數(shù)、資產(chǎn)總額等情況作了摸底，為全面啟動(dòng)脫鉤劃轉(zhuǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。省、市政府相繼制訂了脫鉤工作方案，明確統(tǒng)一監(jiān)管范圍，包括政府部門直接興辦的企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位資產(chǎn)、事業(yè)單位興辦的企業(yè)資產(chǎn)，等等。《省直經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》提出分“三步走”：第一步是省直部門所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫鉤移交;第二步是事業(yè)單位管理的企業(yè)，根據(jù)國家對(duì)事業(yè)單位改革的進(jìn)展推進(jìn);第三步是省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)辦公廳所辦的保障服務(wù)性企業(yè)和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，設(shè)置過渡期，并積極創(chuàng)造條件移交。同時(shí)，省委組織有關(guān)部門研究形成了省屬事業(yè)單位所辦企業(yè)移交整合方案，為加快改革進(jìn)程做好基礎(chǔ)工作。

明確責(zé)任，有序移交。省政府召開全省工作推進(jìn)會(huì)議，省、市兩級(jí)政府分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作，審計(jì)部門對(duì)脫鉤移交涉及的部門、企業(yè)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，對(duì)存在的問題提出整改措施;國資監(jiān)管部門啟動(dòng)清產(chǎn)核資工作，摸清部門所屬企業(yè)的“家底”;有脫鉤移交任務(wù)的政府部門制訂實(shí)施脫鉤方案，做到干部隊(duì)伍穩(wěn)定、職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷，保證了企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)完整。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門逐戶研究并簽訂脫鉤移交協(xié)議文本，實(shí)現(xiàn)“成熟一戶移交一戶”的目標(biāo)。

整合重組，規(guī)范運(yùn)營。通過開展摸底調(diào)查、提出組建方案、成立籌備組、開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或移交、明確企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、制定公司章程、注冊(cè)登記、資產(chǎn)注入等一系列工作。在企業(yè)集團(tuán)組建之初，省、市國資委著力去行政化，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。對(duì)脫鉤后不符合組建新集團(tuán)要求的部分企業(yè)，通過優(yōu)化整合，劃轉(zhuǎn)注入已有的國有企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式，放大國有資本功能。

“國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是遼寧省落實(shí)中央關(guān)于‘進(jìn)一步深化行政體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開要求的一項(xiàng)重要舉措，也是國資監(jiān)管體制上的一次重大改革，在更廣范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)重組、資源整合、優(yōu)化配置，使遼寧國企煥發(fā)活力、重塑輝煌，進(jìn)一步增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

出臺(tái)專門法規(guī)形成有力指導(dǎo)

作為遼寧第一部全面系統(tǒng)規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2019年10月1日正式實(shí)施。參與法規(guī)制定的相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為：“《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著遼寧國有資產(chǎn)地方立法工作邁出了重要一步，對(duì)于深入貫徹中央推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的重大決策部署、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有重要意義，也為新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，依法規(guī)范、保障和推動(dòng)遼寧國有企業(yè)、國有資本、國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供了法治保障。”

明確“加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)”?！稐l例》在規(guī)定國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組織、開展黨的活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定：國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求納入企業(yè)章程，明確企業(yè)黨組織的職責(zé)權(quán)限和工作方式。

明確“以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制”?！稐l例》規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以管資本為主加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，創(chuàng)新企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方式，履行企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求，制訂監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，科學(xué)界定權(quán)責(zé)邊界，并根據(jù)企業(yè)類型開展授權(quán)放權(quán)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

明確“完善企業(yè)管理者選用機(jī)制和分類分層管理制度”?！稐l例》規(guī)定：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，采取選任制、委任制、聘任制等方式，依法任免或者建議任免相應(yīng)的國家出資企業(yè)管理者。結(jié)合企業(yè)功能定位，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，維護(hù)和落實(shí)董事會(huì)依法選聘和管理經(jīng)理層職權(quán)。

明確“強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督”?！稐l例》細(xì)化了省、市、縣人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的具體內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)人大常委會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國家出資企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)境外的國有資產(chǎn)監(jiān)管。

明確“改革容錯(cuò)機(jī)制”。《條例》規(guī)定：國家出資企業(yè)管理者在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行等情形的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯(cuò)，依法從輕、減輕或者免予處理。

《條例》公布實(shí)施后，省國資委積極開展工作，加強(qiáng)《條例》普法宣傳貫徹，開展政策文件清理和“立改廢釋”工作，制訂《省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，加強(qiáng)省國資委系統(tǒng)上下指導(dǎo)監(jiān)督工作，凝聚國資系統(tǒng)合力，全面推進(jìn)依法監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管“一盤棋”。

完善法制體系推進(jìn)依法監(jiān)管

省國資委抓住《條例》實(shí)施的大好時(shí)機(jī)，加快完善全省國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能的要求，加強(qiáng)和規(guī)范省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，為促進(jìn)國資國企改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮重要作用。

構(gòu)建系統(tǒng)全面的出資人監(jiān)督體系。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失是出資人的一項(xiàng)重要職責(zé)。省國資委堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力健全法治建設(shè)、規(guī)劃投資、改制重組、公司治理、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績考核、資本運(yùn)營、薪酬分配、選人用人等制度，規(guī)范國有資本運(yùn)作，防止流失，加大對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，加快打造全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

強(qiáng)化企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)督。伴隨著國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，管理和審批事項(xiàng)日益精簡，在對(duì)企業(yè)充分“放活”的同時(shí)，如何做到“管好”，實(shí)現(xiàn)“放活”與“管好”相統(tǒng)一，亟待通過加強(qiáng)日常監(jiān)督來破題，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)分布到哪里，日常監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。省國資委聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及對(duì)境外國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況和風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷等問題失察，或雖發(fā)現(xiàn)但未及時(shí)報(bào)告、處理，造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，進(jìn)行嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。自2000年遼寧省實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度以來，外派監(jiān)事會(huì)作為出資人監(jiān)督的專門力量，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，以問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，堅(jiān)持日常監(jiān)督和年度檢查相結(jié)合，較好發(fā)揮了監(jiān)督制衡作用，取得了富有成效的工作成果。2018年，隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革，國家不再設(shè)立外派監(jiān)事會(huì)，外派監(jiān)事會(huì)完成了自己的歷史使命。2019年3月，國務(wù)院修訂《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，提出“依照規(guī)定向所出資企業(yè)委派監(jiān)事”。按照這一規(guī)定，省國資委適時(shí)研究推進(jìn)出資人委派監(jiān)事工作，建立與之相適應(yīng)的國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，并健全委派監(jiān)事向出資人報(bào)告制度、履職管理和評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)約束機(jī)制和問責(zé)追責(zé)制度。

健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。2018年，省國資委在省屬企業(yè)組織開展了內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)自查自糾工作，取得了明顯成效。但內(nèi)部監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督職能發(fā)揮不到位等問題仍不同程度存在，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患和問題仍時(shí)有發(fā)生。為此，省國資委進(jìn)一步加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)力度，加快健全涵蓋各治理主體、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、部門、崗位的監(jiān)督體系，橫向到邊，縱向到底，覆蓋全員全資產(chǎn)全鏈條全過程。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)配合，建立由某個(gè)專責(zé)監(jiān)督部門牽頭協(xié)調(diào)、其他監(jiān)督部門既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。健全內(nèi)部監(jiān)督體系定期抽查評(píng)價(jià)工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，完善相關(guān)制度措施。著力加強(qiáng)企業(yè)信息化管控建設(shè)，不斷提升內(nèi)部監(jiān)督工作效率。

切實(shí)抓好企業(yè)問題整改。省國資委在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)問題整改工作，對(duì)巡視、審計(jì)和其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)和移交的問題、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)信訪投訴舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行分類處置和督辦，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作“閉環(huán)”。需要有關(guān)企業(yè)整改的，督促企業(yè)制訂任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，持續(xù)抓好整改落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改效果的監(jiān)督評(píng)價(jià)，將整改情況作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，遼寧制定出臺(tái)了《遼寧省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行規(guī)定》《遼寧省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》。14個(gè)市國資委和25家省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定了具體的實(shí)施辦法，落實(shí)了工作責(zé)任部門，全省國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作制度體系和組織體系基本健全，并建立了實(shí)時(shí)報(bào)告和定期報(bào)告相結(jié)合的報(bào)告工作機(jī)制。下一步，省國資委將加大對(duì)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

著力推進(jìn)監(jiān)督工作協(xié)同。省國資委立足解決監(jiān)督力量分散、監(jiān)督信息封閉等問題，加強(qiáng)監(jiān)督資源整合，推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督力量的工作協(xié)同，加快建立監(jiān)督工作會(huì)商、多部門聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督檢查、線索移交核查、意見反饋整改等機(jī)制，有效利用各方面監(jiān)督檢查成果，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。健全信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

加大對(duì)市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)力度。著眼于全省國有資產(chǎn)監(jiān)督工作均衡進(jìn)展，按照“完善省級(jí)、提升市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)”的基本思路，在強(qiáng)化市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督工作上下更大功夫，特別是對(duì)監(jiān)督工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的市、縣加大指導(dǎo)監(jiān)督工作力度，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系，切實(shí)提高全省國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的整體質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。國有資產(chǎn)監(jiān)督工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高，使命特別光榮、責(zé)任特別重大、任務(wù)特別繁重，因而也特別需要優(yōu)秀人才從事這項(xiàng)工作。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和全省國有企業(yè)，普遍選派政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)、自律上嚴(yán)的干部，充實(shí)監(jiān)督力量，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和實(shí)踐鍛煉，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，強(qiáng)化監(jiān)督工作履職條件保障，切實(shí)履行好肩負(fù)的國有資產(chǎn)監(jiān)督重大職責(zé)，為全省國資國企改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。