羅 潔 鐘 詠

一、高素質(zhì)財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)必要

黨的十九大報(bào)告指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要注重培養(yǎng)專業(yè)能力，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。黨的十九屆四中全會也提出要培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才。那么對于行政事業(yè)單位來說，各方面的人才是推動公共治理和公共事業(yè)管理能力提升的關(guān)鍵，特別是高素質(zhì)財(cái)會人才是規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為、履行財(cái)會監(jiān)督職能的直接力量，打造一支高素質(zhì)行政事業(yè)單位財(cái)會人才隊(duì)伍有著豐富的時代內(nèi)涵。

隨著我國財(cái)稅體制改革的不斷深化和政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的全面實(shí)施，財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展是不可逆的大趨勢，財(cái)會人員既要做好預(yù)決算、審核結(jié)算及賬務(wù)報(bào)表等常規(guī)工作，還要全面聚焦財(cái)政稅收、工資福利、勞資社保等政策是否正確有效執(zhí)行。如何精準(zhǔn)解讀、理解并執(zhí)行政策，切實(shí)提高資金使用效益、會計(jì)信息質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，推動事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展對財(cái)會人員自身能力素質(zhì)提出了新的更高要求。與此同時，區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)將廣泛應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理活動當(dāng)中，一些簡單重復(fù)性的工作將很有可能被取代，那么財(cái)會人員必須要主動適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和改變，不斷提升綜合素質(zhì)和能力，更好地發(fā)揮出 “人” 在預(yù)測判斷、控制執(zhí)行及分析運(yùn)用等活動中不可替代的作用。因此，從時代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要兩個維度分析來看，高素質(zhì)行政事業(yè)單位財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)有強(qiáng)烈的必要性和必然性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及困境

會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）提出要 “培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的會計(jì)人才隊(duì)伍” 這樣一個會計(jì)人才發(fā)展目標(biāo)。就目前情況來看，行政事業(yè)單位財(cái)會人才在國家人才戰(zhàn)略和行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施背景下，基本實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的跨越式發(fā)展，人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)能力呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化提升的良好態(tài)勢，推動財(cái)會工作由簡單核算到管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬逐步延伸到預(yù)算管理、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、納稅籌劃等管理領(lǐng)域，行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)得到進(jìn)一步有效配置和規(guī)范使用，保障社會公眾利益和單位職工權(quán)益作用明顯。但是不可否認(rèn)，行政事業(yè)單位財(cái)會人才隊(duì)伍總體趨勢向好但仍面臨著現(xiàn)實(shí)難題，發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。

一是在機(jī)構(gòu)職能設(shè)定方面，很大一部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門受重視程度明顯跟當(dāng)前工作標(biāo)準(zhǔn)和要求不相匹配，重視財(cái)會人才、支持財(cái)會工作的整體氛圍還不夠濃厚，財(cái)會人員的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感也因此受到較大影響，而財(cái)會工作實(shí)績也難以量化，財(cái)會人才有限的發(fā)展空間更加受到擠壓。此外，隨著財(cái)稅等政策適時調(diào)整，行政事業(yè)單位財(cái)會人員在執(zhí)行政策制度時會面臨不同程度的內(nèi)部不理解甚至抵觸，加之審計(jì)、巡視巡查等外部監(jiān)督檢查已形成常態(tài)，財(cái)會人員在內(nèi)外雙重壓力下導(dǎo)致?lián)Q崗或者離職現(xiàn)象頻發(fā)，面臨著人才留不住又招不進(jìn)的深刻矛盾。尤其是從業(yè)資格取消后，部分單位在人員內(nèi)部輪崗調(diào)配時，存在臨時借用或長期使用一些無專業(yè)背景和專業(yè)基礎(chǔ)的人員從事財(cái)會工作的現(xiàn)象，人崗相適性存在較大短板和不足。

二是財(cái)會人才具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，但財(cái)會人才的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會略顯不足，知識更新及政策把握相對跟不上專業(yè)領(lǐng)域的形勢發(fā)展變化，這離妥善應(yīng)對日益復(fù)雜的工作要求有很大差距。特別是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員序列類別的財(cái)會人員，其工資福利待遇由職務(wù)職級所決定，不與專業(yè)技術(shù)職稱掛鉤，財(cái)會人員缺乏提升專業(yè)技能水平的動力，精業(yè)務(wù)善管理的高層次拔尖財(cái)會人才短缺問題日益嚴(yán)峻。此外，不同年齡層級和技能水平的人才配備使用不盡合理，導(dǎo)致了會計(jì)人員多、財(cái)務(wù)人才少的結(jié)構(gòu)性問題，重會計(jì)核算輕財(cái)務(wù)管理的問題長期存在。

三是部分財(cái)會人員老好人的心態(tài)長期占據(jù)主要位置，思想轉(zhuǎn)變較慢、思維固化嚴(yán)重，存在站位不高、視野不寬、底氣不足的問題，在工作中選擇性地做老實(shí)人和老好人，堅(jiān)持原則、照章辦事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神明顯欠缺，而且遇到困難挑戰(zhàn)時實(shí)招不多、措施不實(shí)，辦事情首先想怎么不行而不想怎么行，靈活處理復(fù)雜問題的能力有待提高，跳出專業(yè)看專業(yè)的能力相對不足。

四是行政事業(yè)單位財(cái)會人員職業(yè)道德、誠信建設(shè)、廉潔廉政和警示教育亟待加強(qiáng)，資金管理不到位、使用監(jiān)督不嚴(yán)的情況時有發(fā)生，心存僥幸甚至知法違法現(xiàn)象依然存在，財(cái)會人員挪用、套取、擠占資金等被查處通報(bào)的違規(guī)違紀(jì)問題不容忽視，財(cái)會人員的社會評價或多或少受到影響。可見，在財(cái)會人才數(shù)量不斷增加、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的同時仍然需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，以綜合能力素質(zhì)高、開拓創(chuàng)新精神強(qiáng)、具有戰(zhàn)略眼光、善于理財(cái)?shù)母咚刭|(zhì)人才帶動整個隊(duì)伍的素質(zhì)再提升。

三、高素質(zhì)財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇

（一）統(tǒng)籌謀劃人才招錄、選用，平衡好量多與質(zhì)優(yōu)的關(guān)系

建設(shè)高素質(zhì)財(cái)會人才隊(duì)伍必須要做好源頭控制，牢固樹立以事業(yè)為上、以用為本的理念，嚴(yán)格把控人才招錄、選用的前端入口環(huán)節(jié)，既要注重通才數(shù)量的補(bǔ)充，也要穩(wěn)步提高專才引進(jìn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化財(cái)會人才量與質(zhì)的同向發(fā)力。

一是進(jìn)一步盤活存量人才資源，優(yōu)化現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極化解人才量多不優(yōu)、選而不管的現(xiàn)實(shí)矛盾，由簡單的選拔向有針對性的選育結(jié)合、管用結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出老、中、青不同年齡和初、中、高不同層級專業(yè)技術(shù)人才的各自優(yōu)勢；統(tǒng)籌開發(fā)各級各類財(cái)會人才，按照銜接有序、布局合理、均衡發(fā)展的目標(biāo)，大力培養(yǎng)儲備既懂宏觀政策又精通具體業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的復(fù)合型人才，有效提升人才隊(duì)伍整體活力。

二是動態(tài)掌握人才需求，在堅(jiān)持公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招聘基礎(chǔ)上拓寬用人視野，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)會人員遴選或選調(diào)范圍，努力把各行各業(yè)的優(yōu)秀人才以最優(yōu)程序挖掘出來，千方百計(jì)地把優(yōu)秀人才凝聚起來，提升隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)；深化行政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)類人才隊(duì)伍改革，探索建立符合財(cái)會專業(yè)特點(diǎn)的人才聘任機(jī)制，盡快落實(shí)事業(yè)單位高層次人才年薪制、協(xié)議工資制等靈活多樣的分配制度，形成更具競爭力的人事薪酬制度體系，讓財(cái)會工作成為吸引力更強(qiáng)、人人趨之向往的理想職業(yè)。

三是加快落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)會人才要素配置改革，建立合理有序的人才雙向流動機(jī)制，逐步破除人才流動不暢、活力不足的體制機(jī)制性障礙，建立更加順暢的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)人才掛職鍛煉、交流使用和調(diào)配任用，讓人才隊(duì)伍形成一池活水。

（二）搭建組織培養(yǎng)和自我提升的一體化人才建設(shè)框架

人才發(fā)展需要內(nèi)外因的共同作用，那么打造高素質(zhì)財(cái)會人才隊(duì)伍必須要協(xié)調(diào)好組織培養(yǎng)和自我提升的關(guān)系，既要強(qiáng)化組織層面的外因作用，又要突出個人因素的內(nèi)在決定性地位。

從組織層面來說，第一，通盤規(guī)劃財(cái)會專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展路徑，有計(jì)劃地實(shí)施育才行動，主動為人才發(fā)展創(chuàng)造條件并保障經(jīng)費(fèi)，爭取更多機(jī)會選派財(cái)會人才到基層一線、困難艱苦地區(qū)實(shí)踐鍛煉，不斷拓展人才發(fā)展平臺空間，努力幫助財(cái)會人員發(fā)揮出應(yīng)有的價值作用。第二，在機(jī)構(gòu)和人員編制上加快落實(shí)行政事業(yè)類財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會計(jì)師專業(yè)崗位設(shè)置和人才配備，進(jìn)一步打通財(cái)會人才專業(yè)職稱和職級職務(wù)的通道，激勵人才在更加廣闊而有希望的職業(yè)空間里施展才華。第三，組織實(shí)施更豐富的專業(yè)領(lǐng)域評優(yōu)評先活動，多渠道廣泛宣傳財(cái)會工作的重要性和個人先進(jìn)事跡，方方面面體現(xiàn)出財(cái)會人才價值，為財(cái)會工作和財(cái)會人員營造更加寬松的外部環(huán)境，最大限度地激活財(cái)會人才的內(nèi)生動力。

從個人角度來看，財(cái)會人員要依靠組織培養(yǎng)，更要做好自我 “修行” 和 “修煉”，科學(xué)制定清晰明朗的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，積極主動參加各種專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評定，著力提升理論素養(yǎng)、專業(yè)實(shí)踐能力、戰(zhàn)略思維能力和創(chuàng)新思維能力。同時，財(cái)會人員要時刻保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的狀態(tài)把事做實(shí)做細(xì)，做業(yè)務(wù)精湛的表率、做崗位上的行家里手，而在對待成績和榮譽(yù)時要保持謙虛的態(tài)度，擺脫追名逐利的困擾心無旁騖鉆業(yè)務(wù)、沉下心來干工作，將專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最大的工作和社會價值。

（三）全面兼顧人才教育培訓(xùn)和考核評價的作用地位

教育培訓(xùn)是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證，要堅(jiān)持明確的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以政治素養(yǎng)、專業(yè)知識和綜合能力為教育培訓(xùn)重點(diǎn)，強(qiáng)化素質(zhì)提升和能力培養(yǎng)，夯實(shí)理論研究與實(shí)踐基礎(chǔ)，提升人才隊(duì)伍的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，增強(qiáng)財(cái)會人才對政策制度的理解和執(zhí)行水平。首先要強(qiáng)化需求導(dǎo)向，堅(jiān)持工作需要什么就學(xué)什么、缺什么就補(bǔ)什么，培訓(xùn)內(nèi)容和形式要緊緊圍繞人才隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)科學(xué)擬定，積極推行行動教學(xué)、研討教學(xué)，適當(dāng)增加案例和體驗(yàn)教學(xué)比重，突出培訓(xùn)實(shí)效性。其次要充分利用好資源豐富的在線教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，在公務(wù)員任職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中更加突出專業(yè)性特點(diǎn)，開發(fā)設(shè)計(jì)出更科學(xué)合理、新穎實(shí)用的公需科目選學(xué)課程來滿足專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育需要，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育的實(shí)踐指導(dǎo)性。再次要建立更加廣泛而密切的黨校、干部學(xué)院和財(cái)經(jīng)類高等院校的協(xié)作關(guān)系，注重利用共建或合作院校優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的財(cái)會專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新格局，強(qiáng)化培訓(xùn)教育的針對性。

在評價考核方面，要設(shè)置科學(xué)有效的人才評價體系和指標(biāo)，做到綜合考核、多維度考核，一方面既要聚焦政治品德、業(yè)務(wù)能力、勤勉盡責(zé)、工作實(shí)績等共性指標(biāo)，又要堅(jiān)持做好分類管理和評價考核，根據(jù)財(cái)會工作崗位職責(zé)制定更加細(xì)化的分類考核方案和考核指標(biāo)，特別關(guān)注工作執(zhí)行效率和解決復(fù)雜問題的效果，突出在工作崗位上的具體貢獻(xiàn)。另一方面在落實(shí)財(cái)會人員日常評價考核制度的同時也要避免出現(xiàn)考核形式化傾向，嚴(yán)格按照量化、透明化的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)考核工作內(nèi)容和實(shí)績，提高考核工作的可行性和結(jié)果的可參考性。尤為重要的是，要注重考核評價結(jié)果的運(yùn)用，突出評價結(jié)果在職務(wù)職級晉升、專業(yè)技術(shù)崗位聘任、績效獎金分配等方面的指揮棒作用，建立重品德、重能力、重業(yè)績的人才激勵機(jī)制，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，讓人才始終處于最佳競技狀態(tài)。

（四）強(qiáng)化廉潔廉政教育引導(dǎo)，將嚴(yán)管與厚愛貫穿隊(duì)伍建設(shè)始終

嚴(yán)管就是對干部人才的厚愛和真正負(fù)責(zé)，要把從嚴(yán)管理貫穿到人才隊(duì)伍建設(shè)全過程，從加強(qiáng)財(cái)會人員誠信教育、職業(yè)道德建設(shè)和廉潔廉政教育入手，努力營造風(fēng)清氣正的職業(yè)環(huán)境。長期以來，財(cái)會人員有基本的從業(yè)資格門檻條件，新修訂的會計(jì)法取消從業(yè)資格后更加注重從業(yè)人員專業(yè)能力建設(shè)，這就需要將職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行，加快建立行政事業(yè)單位財(cái)會人員信用體系，正確教育引導(dǎo)財(cái)會人員自覺勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法，不斷提高職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力，自覺堅(jiān)守底線、遠(yuǎn)離紅線、不觸碰高壓線，對于存在信用問題的嚴(yán)格落實(shí)一票否決制，努力營造出更加清正廉潔的從業(yè)環(huán)境和行業(yè)風(fēng)氣。嚴(yán)管也要厚植人文關(guān)懷，堅(jiān)持把團(tuán)隊(duì)軟文化建設(shè)作為激發(fā)活力動力的重要抓手，工作中要將財(cái)會人員自覺踐行職業(yè)道德、廉潔從政或履職作為評優(yōu)評先和拔尖人才推薦的重要依據(jù)。更重要的是要立場堅(jiān)定地為那些堅(jiān)持原則、敢于亮劍的財(cái)會人員落實(shí)好保護(hù)制度，推動財(cái)會工作在制度和政策框架內(nèi)運(yùn)行，以防出現(xiàn)既冒著 “槍林彈雨” 又被 “冷箭中傷”。而在生活上則應(yīng)落細(xì)落實(shí)家庭和個人健康等方面的關(guān)心關(guān)愛措施，切實(shí)為干部人才解除后顧之憂，凝聚起全員干事創(chuàng)業(yè)的共同力量。

四、結(jié)語

財(cái)會人才作為人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動行政事業(yè)單位整體管理效能和治理能力提升的關(guān)鍵力量。新時代背景下，經(jīng)濟(jì)社會及行業(yè)變革日益加速，財(cái)會從業(yè)環(huán)境和能力要求更加嚴(yán)格，那么對財(cái)會工作和財(cái)會人員來說，精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的工作標(biāo)準(zhǔn)既是一種挑戰(zhàn)更是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新契機(jī)。因此，打造一支適應(yīng)新時代發(fā)展要求的高素質(zhì)行政事業(yè)單位財(cái)會人才隊(duì)伍必須努力做到在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，組織和個人要相向而行、形成合力，找準(zhǔn)組織培養(yǎng)和自我素質(zhì)提升的共同發(fā)力點(diǎn)，具體落實(shí)在人才招錄、任用、培訓(xùn)、考核評價等各環(huán)節(jié)各方面，體現(xiàn)在選人、育人、用人的全過程，不斷強(qiáng)化廉潔廉政教育和誠信建設(shè)，讓大批高素質(zhì)專業(yè)化人才噴涌而出，通過實(shí)施更加濃厚的關(guān)心關(guān)愛措施和人文關(guān)懷切實(shí)打開人盡其才、才盡其用的生動局面，有效發(fā)揮出財(cái)會人才在理財(cái)、管理、決策參與等工作中舉足輕重的作用。◆