張 強

（陜西學前師范學院 教育系，陜西 西安710100）

大學校園的開放與教學秩序的維護作為當前大學管理的基本內容，始終成為大學與社會關注的焦點。高等學府以其優(yōu)美的校園環(huán)境和良好的文化氛圍，吸引社會人士參觀訪問，有助于充分發(fā)揮大學校園的文化作用，加強學府與民眾之間的互動。然而，蜂擁而至的游客存在的行為失范與罔顧規(guī)則等情況，破壞了校園的良好環(huán)境，干擾了學校的正常秩序，甚至出現危害師生財產與生命安全的刑事案件。以2017年4月中山大學南校區(qū)及東校區(qū)發(fā)布“限外令”為例，學校原則上要求除教師、學生以及校友、工作人員外其他人士不得入內，以此應對此前頻發(fā)的校外人士嚴重干擾學校正常教學秩序的行為，保障廣大師生教學及生活安全。這項舉措，再次將大學的開放，尤其是著名公立大學的校園開放問題置于風口浪尖。良好愿望與現實困境之間的鴻溝，即是本文研究和思考的現實起點。

依照法律規(guī)定，我國高等教育分為“國家舉辦”與“社會力量舉辦”兩種類型，即公辦院校與民辦院校?；诠⒋髮W在我國高等教育系統(tǒng)中的主導地位，以及校產所有權及處置權的相關規(guī)定，本文主要以為滿足公共目的，由政府資金創(chuàng)立維持的大學即公立大學作為考察對象，通過法理、學理與治理的分析，進而在公共空間有序、有節(jié)開放的基礎上，思考大學與社會的互動，分析社會主義情境中大學校園的開放問題。

一、大學校園開放的法理依據

公立大學是由國家主辦，承擔人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)造的高等教育機構。依據《中華人民共和國憲法》（2018年修訂版）第19條規(guī)定：“國家發(fā)展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業(yè)務的教育，鼓勵自學成才”。大學作為開展知識傳播和文化創(chuàng)造的重要機構，其提升科學技術和公民素質的作用尤為顯著。當前我國公共文化資源的數量依然不足，而大學校園以其優(yōu)美環(huán)境和文化資源，吸引了公眾的廣泛關注。大學在其公共教育的職能以外，適當滿足民眾生活休閑與自我提升的精神訴求，有助于彌補公共文教資源的匱乏。

基于理想狀態(tài)的設計，大學為公眾開放，一方面最大程度上利用了公共資源，發(fā)揮了積極效果；另一方面加強了大學與民眾的關系，呈現了大學與社會的良性互動，而“當代漢語對于學校所在地的一般稱呼‘校園’，字面上即暗示著一個封閉的、與社會絕對分離的象牙塔的存在?！保?］207理想與現實之間的困境，導致校園開放過程中不可避免地產生了許多問題，導致在校師生產生不滿與困擾。即以中山大學“限外令”為例，主要源于社會人士以行為藝術的方式闖入課堂表達觀點，干擾了教學活動的正常進行。另外，市民校園遛狗、組織廣場舞等行為，都對校園環(huán)境造成不良影響。學校的教學秩序與民眾的出格行為之間的矛盾，導致雙方在校園開放問題方面始終難以達成共識。《中華人民共和國高等教育法》第38條規(guī)定：“高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用。高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用。”此項規(guī)定，明確了公立大學對于校產的管理和處置權力，也成為大學設定“限外令”的依據。但是，此項條文并未明確規(guī)定其“自主管理和使用”的范圍和限度，造成了具體操作過程中的困境，由此也引出了公物利用關系的法律問題。

我國生產資料社會主義公有制的社會性質，造成發(fā)端于18世紀法國的現代公物制度觀念在我國發(fā)展有限。在公物與私產之間、全民所有和代理管轄之間，缺乏有效的法律界定和法律支持，造成了公物使用的模糊性和隨意性。公共生活層面的“公物”，可以界定為“行政主體為了公共目的而直接提供公眾使用、受行政法規(guī)范的物。它包括提供公眾使用的公共用物和供行政主體自己使用的公務用物兩種”。［2］25按照公物的分類原則，公立大學作為國家出資舉辦的高等教育機構，亦歸屬其中?！拔覈⒋髮W的國有性以及國有資產管理的行政化色彩，決定了在對其財產管理時必須嚴格服從現行國有資產管理的財務制度”。［3］作為特殊的公物類型，由于公立大學的職能主要是開展教書育人和進行科學研究，因此主要服務于校內師生，其使用也區(qū)別于道路和公園等一般公物，而需要遵循“特別使用”的原則，即“公物的使用須經特許可程序，方可由人民使用”。［4］46由此，產生了校園開放過程中公物利用雙方即大學與民眾的關系問題。

公物利用關系的形成，在公立大學校園開放的議題之中，集中表現為大學的“防御權”與大眾的“請求權”。進退之間，針對部分高校采取“非本校師生禁止入內”的簡化舉措，需要引入“容忍義務”這一公物利用的條款對其合法性加以分析。面對公眾進入大學造成的影響和沖擊，在危害有限的情況下，大學需要承擔容忍的義務，而不能以管理的名義粗暴驅離或者禁入。這種“容忍義務”的核心，“也就是承認即使侵犯了合法權益，但是尚可容忍，而由法律直接規(guī)定‘豁免’”。［5］115立足法律層面，由公立大學在公物利用過程中的地位規(guī)定以及公物利用關系中的相應要求，需要立足合法性原則分析大學與民眾的關系?！靶姓黧w和作為利用人的不特定的公眾，是公物利用關系的最主要主體。他們圍繞著公物利用而直接或間接發(fā)生關系，即形成權力和權利間的沖突。行政主體與利用人之間的良性互動，是和諧利用公物的關鍵”。［6］109大學為了保證正常秩序，需要疏導公眾的涌入；民眾為了獲得更好的公共資源，要求進入大學使用校園設施。因此二者之間的良性互動成為化解矛盾的關鍵。從當前的運作現狀考察，普通高校一般采取放任的姿態(tài)；著名學府則由于其特殊地位發(fā)生的影響，在放任與限制之間進行調和。不論何種方式，校園開放引起的秩序問題及其背后的價值理念沖突，尚未得到高校明確的指導意見，也缺乏切實可行的舉措加以引導落實。以上基于法律角度的基本梳理，試圖為公立大學的校園開放問題確立一個法理基礎，明確大學校園開放的合法性與必然性，也為大學開放的制度操作提供依據和原則。

二、大學校園開放的學理基礎

“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”，中國社會對于傳統(tǒng)高等教育的道德期望，強調“內圣”與“外王”，“親民”介乎于中。南宋朱熹以“親”當“新”，強調“新者，革其舊之謂也。言既自明其明德，又當推以及人，使之亦有以去其舊染之污也?！保?］3這樣的詮釋，自是出于傳統(tǒng)社會的價值取向，強調有識“君子”對于民眾的引導與更新?，F代大學作為一個公共文化機構，在教學與科研之外，亦當具有文化更新和社會引導的作用。一所大學只有更為有效地融入社會環(huán)境，才能在互動過程中產生積極的影響?！叭绻麑W校確實是國家的一個職能機構，與其內部人為創(chuàng)造的教學氣氛相比，它更多依賴于它所處的民族文化氛圍，這種內在和外在的平衡是造就一所好學校的一個基本條件”。［8］48隨著時代的變動，大學無法以象牙塔的方式獨立存在，進而需要成為公共領域的關鍵參與者，校園開放則是塑造區(qū)域文化氛圍、傳播知識文化的主要手段。這既包括物理空間層面的校園開放，同時意味著大學在思想層面對社會沖擊的應對和容忍。民國時期的北京大學，以開放包容的態(tài)度面向師生與公眾，產生了極為深遠的影響?！皩W校對于校外群眾也是公開的。學校四門大開，上課鈴一響，誰愿意來聽課，都可以到教室門口要一份講義，進去坐下就聽。發(fā)講義的人，也不管你是誰，只要向他要，他就發(fā)，發(fā)完為止?！保?］335旁聽生與偷聽生，成為北大校園的別樣風景，加強了北大與社會的互動。這一范例也為今天思考大學與公眾的關系提供了有益的借鑒。

校園開放的現實性問題背后，關涉大學在知識經濟與民主社會中的職責與定位。自中世紀以來，大學對知識的壟斷的局面逐漸被打破，“理性自治”的自我標榜逐漸讓位于“走出象牙塔”的時代呼聲。1862年美國《贈地法案》的頒布，為公立贈地大學的發(fā)展提供支持，由此形成的“威斯康辛觀念”指出：“大學的邊界就是州的邊界，州立大學有責任不僅用它的傳統(tǒng)教育，而且用應用研究為全州的人民服務，促進工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展?！保?0］82這種大學服務于社會的觀念，為高等教育發(fā)展提供了服務社會的理念，與英國式的文科傳統(tǒng)、德國式的科研觀念，一并為高等教育發(fā)展確立了基本范式。

隨著信息化時代的來臨，知識傳播的多樣與文化模式的變革，對于大學提出了新的挑戰(zhàn)與要求。一方面，大學不再是知識傳播與技術生產的唯一組織；另一方面，公民社會要求大學更大程度地開放并與民眾保持對話?！凹僭O大學不再是社會中工具性知識／技術知識的再生產的至關重要的組織，也不再是那些支離破碎的民族文化的組織者，它就可以自己與公民社會結盟。”［11］7這種趨勢，集中體現為大學在辦學理念方面的改弦更張，并以更加開放包容的姿態(tài)出現在世人面前。但是在我國，辦學理念方面的改革步伐相對有限，即使有形的校園圍墻的開放與關閉，亦未能制定明確的制度規(guī)范與有效舉措。究其根源，主要集中于兩個方面。首先，隨著二十世紀九十年代以來的大學擴招，造成了高等教育資源的緊缺，“當教學職業(yè)和大學不得不應付越來越大的升學需求和被削減了的財政資助等各種壓力時，最終是學生要面對擁擠的教室和日趨惡化的教學條件”。［12］7公眾的進入，進一步造成資源緊張局面的惡化。校園綠地、學校食堂、體育場館，校內師生與校外人員之間的矛盾時有發(fā)生；其次，民眾在參觀校園過程中缺乏素質的表現，引起了校內師生的反感與排斥。2017年8月7日，網絡媒體發(fā)表《參觀清華游客亂扔垃圾 環(huán)衛(wèi)工：每天能裝七八車》的文章，關注暑假期間游客涌入校園導致飯盒、空水瓶、紙巾等垃圾遍地的問題。［13］倡導大學與社會良性互動的時代，受制于資源有限和人文素質問題，校園開放過程中遭遇的尷尬局面，依然是當前我國公立大學開放過程中無法妥善化解的痼疾。

面對秩序的混亂，校園的自我封閉無法滿足知識經濟的社會期望，而要從現實的困境出發(fā)，思考有效的解決途徑，加以疏導。從法律的角度，公立校園開放自有其公物利用的法理依據，而在具體的操作過程中，尤其需要從大學與公眾的積極關系角度加以分析和操作?！按髮W的任務就是在社會中開放交往的場所，而不是像最近那種危險的行為：使自己成為一個高傲自大的官僚機構?！保?4］9面對當前校園開放過程中遭遇的問題和困難，公立大學不應該消極對待，而是立足于社會需要和民眾引導，制定有效的管理舉措，提升民眾的參與素質，在社會公共議題中表現出足夠的社會責任感和文化向心力，而不至于陷于自我封閉或人云亦云的窠臼?！按髮W必須介入，就像大學在時事中所發(fā)揮的作用那樣，從自己的觀點——文化的、專業(yè)的和科學的觀點——出發(fā)對待和處理當今時代的偉大主題。……在生活最緊張激烈的階段，大學必須堅持自己作為一種主要的、高于新聞輿論的‘精神力量’的權利，在狂熱中保持平靜，面對輕浮無聊和恬不知恥的愚蠢行為保持嚴肅性，把握理智。”［15］101雖然校園參觀并非當今時代的“偉大主題”，但是從整體文化提升與改造的角度，大學內在的文化價值與歷史傳統(tǒng)，從物理空間到精神文化，理應作為促進社會文化進步和民眾素質提升的有力工具，而不是將責任推諉于政府或者個人。

三、大學校園開放的治理手段

公立大學的校園開放，在當前公共資源有限和民眾素質參差的現實情境下，必然需要合理有序的治理手段加以調整，維護校園的良好秩序，滿足民眾的合理訴求。“面對‘游客素質’這一難題，擔負著社會智庫角色的高校，就不妨拿自身困境當做試驗田，把注意力從怨聲載道中轉移到實際的規(guī)則制定與執(zhí)行中，在展示校舍、花草、歷史的同時，展示出頂尖學府該有的管理水平。這不僅是象牙塔智慧的外化與實踐，更是在垃圾裹挾下的自我保護、自我凈化?！保?6］法理的依據和學理的基礎，為校園開放提供了理論基石，而現實的操作則需要政府、大學、公眾的多方治理。

（一）教育行政部門的積極引導

公立校園的開放，由于不同院校的學術聲譽和社會影響，呈現出兩極化的趨勢，即北大、清華等名校門庭若市；而地方普通院校則門可羅雀。一方面是公眾涌入校園造成的資源緊張、秩序混亂；另一方面則是學校放任自流、無人問津。兩種狀況，皆為缺乏有效引導而導致的結果。大學的當代職能，“本質上是交往的職能、一種很大程度上由日漸重要的文化公民身份和技術公民身份所決定的職能。”［17］14校園的開放，包含著知識的開放和對話的關系，不論是在壓力面前的消極應對，或是在無人問津下的積極引導，都需要大學積極參與到大學與社會的互動過程，從而實現與公民社會的結盟。為了達成這一目的，需要教育主管機關在進行辦學評估與經費投入時，充分考慮到大學開放的社會效益及相關費用，將其看做大學辦理過程中的重要一環(huán)予以特殊的關注。立足科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用既有的文教資源，提升全民科學文化素質，公立大學的作用不可或缺。2017年11月4日頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》第48條規(guī)定：國家支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放。這一條文，為公立大學的校園開放擴展到圖書資料層面提供了法律支持，但是在具體實施過程中，仍然需要教育行政機關從政策和經費方面都提供相應的支持。

（二）公立大學的有效應對

公立大學，尤其是著名學府，面對公眾參觀的現實壓力，需要建立一整套的規(guī)章體系及安保、后勤、志愿服務系統(tǒng)加以應對。梅貽琦在《大學一解》中指出：“學府之機構，自身亦正復有其新民之功用。就其所在地言之，大學儼然為一方教化之重鎮(zhèn)”，［18］理應自覺承擔引領風氣之作用。面對擾攘的參觀人群，清華大學規(guī)定校園參觀時間為雙休日、法定節(jié)假日及學校寒暑假期間的每日8：30-11：30，13：30-16：30。正常工作日不對外開放參觀；學校內有重要活動時則暫停開放參觀。其他如北京大學、廈門大學亦有明確規(guī)定。以上舉措，明確規(guī)定了公眾參觀的時間，實現了校園開放的有據可依。相形之下，國外高校立足擴大社會影響與提升生源質量而采取的校園開放舉措有著更為深遠的考量。許多大學在校內建立專門的參觀中心，為家長與學生提供全方位的引導和學校特色的介紹。2011年，美國羅德島大學招生咨詢委員會在廣泛調研美國大學接待中心現狀的基礎上，專門發(fā)布了《校園參觀體驗：提升羅德島大學招生》報告書，從接待中心的位置與組織方面提出建議，要求校方足夠認識其重要性：“我們敦促學校應將接待中心／招生機關作為學校發(fā)展的優(yōu)先考慮事項”，［19］從而提升招生水平，獲得社會認可。雖然我國高校在該方面尚未充分實踐，但是通過對公眾入校以后的疏導與管理，可以有助于維持校園秩序，提升公眾的公共素質；同時也能夠在家長和學生心目中獲得良好的印象。具體操作方面，“對于一所大學而言，選擇‘開門迎客’，不單單意味著登記入校一個孤立的環(huán)節(jié)，還意味著游客管理、秩序維護、違規(guī)處置等一整套完備的制度設計，必要時，應該尋求市容執(zhí)法部門的配合?！保?0］消極方面的手段，主要以安保、環(huán)衛(wèi)工作人員的制止與約束為主；積極方面的操作，則以師生志愿服務人員的導覽和指引，加深公眾對于學校的了解。“大學的影響力是大學生命力強弱的標志。一所學校的影響力越大，知名度越高，其發(fā)展空間就越大，輻射力也就越強?！保?1］通過大學校園內部的約束和導引，有助于形成游客的規(guī)則意識；同時，民眾進入大學有助于傳播學校的歷史文化，擴大學校的社會影響力。

（三）公眾的配合參與

作為呼吁校園開放的主體，公眾在校園開放過程中既是政策的受益者，同時也是行動的發(fā)起人。由于長期以來公共規(guī)則教育的缺失，導致其行為缺乏必要的自我約束，尤其是公眾進入校園后不能遵守學校的規(guī)章制度，干擾了學校的正常教學秩序。因此，對于部分大學的“限外令”，在批評大學處理方式簡單粗暴的同時，同時應該反思公眾在校園公共資源使用過程中的行為失范。學校可以通過規(guī)章制度來約束游客行為，但更為重要的是公眾能夠尊重大學的辦學權益，自覺維護大學內部的校園環(huán)境與正常秩序，實現大學與公眾在校園開放問題上的互動共贏。這就要求公眾在進入校園后，能夠遵守學校的規(guī)章制度，服從導覽要求，不干擾正常的教學活動。這種個人行為的自覺，側重規(guī)則意識的形成與公民觀念的塑造，具有重要的個體意義與社會價值，也是大學校園開放在公民教育方面產生的影響和價值。

結語

公立大學的校園開放問題，并非參觀過程中的私人困擾，而是超越個人和校園的公共議題?！八鼈兩婕安煌沫h(huán)境重合并相互滲透（以形成更宏觀的社會和歷史生活的結構）的方式?！粋€論題往往包含了制度安排中的某個危機，或是馬克思主義者所說的‘矛盾’或‘對立’。”［22］9公立大學校園的開放問題，尤其是著名大學，受制于公共資源的投入有限與公眾的素質參差，始終徘徊于封閉與開放的兩難境地。大學章程的出臺、大學理念的凝煉，以及中國本土高等教育制度建設的落實和“雙一流”大學建設的推進，無不需要立足于現實的問題加以考量。2014年美國一流公立大學加州大學伯克利分校啟動全球校園的建設，“與內向型傳統(tǒng)校園的隱居空間不同，這個新校區(qū)是思想、信息、資金、技術和人——最重要的是人——流動的場所，這種流動不僅發(fā)生在伯克利和外國大學之間，也在私營部門和公共部門之間進行，并將隨著時間的推移流動得越來越快?！保?3］這樣一種開放的趨勢，對于尚未充分完成物理空間開放、缺乏多元思想空間的中國大學，尤其值得思考。

胡適曾在《問題與主義》一文中指出：“我因為深覺得高談主義的危險，……更進一步說：‘請你們多多研究這個問題如何解決，那個問題如何解決，不要高談這種主義如何新奇，那種主義如何奧妙。’”［24］251當前我國大學建設的制度困局下，需要在“問題”情境下加以推進。公立大學的校園開放，自是題中之義。走出象牙塔，“只要不與大學自身的教育活動沖突，學校的博物館、圖書館、體育運動設施可全部對外開放。這種形式是說明社區(qū)服務不會給大學本身造成很大壓力的一個最好的例子，即使公眾得益，也不會招來非議?！保?5］269從這種立場出發(fā)，法理的確認、學理的分析，結合治理的手段，有助于這一舉措的落實，從而在制度層面，思考可以操作的具體方案，實現大學與民眾的有效互動。