王軍 諶春湘 何旭

（1，新疆生產(chǎn)建設兵團第三師畜牧獸醫(yī)工作站 843900 ； 2，新疆生產(chǎn)建設兵團第六師五十團農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心 843804）

牛羊私屠濫宰屬于違法行為，不僅擾亂正常的牛羊屠宰市場秩序，還威脅到動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。 2019 年通過日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，圖市轄區(qū)內(nèi)有羊私屠濫宰現(xiàn)象，為了有效打擊牛羊私屠濫宰行為，保障消費者 “舌尖上的安全”，我們對該現(xiàn)象進行專項調(diào)查。

1 基本情況

1.1 牛羊屠宰管理工作情況介紹

圖木舒克市轄區(qū)內(nèi)牛羊定點屠宰工作起步較晚，從2003年建市以來到2015 年10 月期間，圖市轄區(qū)內(nèi)沒有牛羊定點屠宰場，每個團設立的牛羊屠宰點設施簡陋、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，其動物防疫條件不符合相關(guān)規(guī)定，截至目前，師市僅有疆南牧業(yè)牛羊定點屠宰場取得屠宰資質(zhì)。 2019 年3 月份，按照兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)清理、整頓不規(guī)范動物屠宰場 （點） 的工作要求，師市站同師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將圖市周邊5 個團場 （44 團、49 團、50 團、51 團和 53 團） 不符合規(guī)定的牛羊定點屠宰場（點） 全部清理取締，要求各團牛羊屠宰戶統(tǒng)一到疆南牧業(yè)牛羊定點屠宰場集中屠宰，規(guī)范牛羊屠宰管理工作。

1.2 落實牛羊定點屠宰，集中檢疫，促進動物產(chǎn)地檢疫

自2015 年10 月疆南牧業(yè)牛羊定點屠宰場投產(chǎn)以來，師市站派專職人員到現(xiàn)場開展屠宰檢疫工作，但因各方面原因，疆南牧業(yè)牛羊定點屠宰場僅限該公司內(nèi)部使用，不對外開放。 通過工作站多次協(xié)商，于2018 年9 月開始，該屠宰場允許外來人員進行屠宰，直至2019 年3 月份圖市轄區(qū)各團屠宰戶全部到疆南牧業(yè)牛羊定點屠宰場集中屠宰，各團牛羊屠宰戶執(zhí)行定點屠宰后，師動物衛(wèi)生監(jiān)督所增派1 名駐場官方獸醫(yī)。 駐場官方獸醫(yī)在工作期間嚴格落實入場檢疫、屠宰同步檢疫制度，嚴把入場關(guān)。 凡是入場的動物必須持 《動物檢疫證明》 和布病檢測報告 （對跨地區(qū)調(diào)運的羊，駐場檢疫員按每批次抽檢20%進行布病檢測，檢測合格的方可屠宰）。 通過駐場檢疫員認真履行職責，對入場的動物索要動物檢疫證明，大大提升各團產(chǎn)地檢疫率，進一步促進各團動物產(chǎn)地檢疫工作，有效防止動物疫病傳播、擴散，把好動物產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口。

2 調(diào)查情況

2.1 牛羊定點屠宰場屠宰情況

通過調(diào)查了解到，雖然執(zhí)行牛羊定點屠宰，但疆南牧業(yè)屠宰場實際的平均日屠宰量未達實際市場需求，對比2019 年同期，各團屠宰場的屠宰數(shù)量明顯下降，詳見附表。

2.2 收費情況

疆南牧業(yè)牛羊定點屠宰場屬半機械化工藝，收費項目主要有待宰費、衛(wèi)生費和屠宰費 （可以自行屠宰），每只羊屠宰的收費標準為待宰費7 元、衛(wèi)生費2 元和屠宰費8 元； 每頭牛屠宰的收費標準為待宰費30 元、衛(wèi)生費10 元和屠宰費160 元，這樣計算下來屠宰牛、羊的最低成本分別為40 元、9 元，而以前各團牛羊屠宰點僅收取衛(wèi)生費，其標準為牛15 元/只、羊5元/只，牛羊經(jīng)營戶的屠宰牛羊的成本分別提高166.67%和80%。

2.3 目前圖市羊私屠濫宰存在的幾種情形

經(jīng)過2018 年11 月份開展為期1 個月的圖木舒克市動物產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，農(nóng)貿(mào)市場杜絕了白條肉現(xiàn)象，白條羊肉主要銷售在餐館、工地后廚及小區(qū)羊肉攤點和連隊羊肉攤點。 通過日常監(jiān)管了解到羊經(jīng)營戶私屠濫宰主要存在以下幾種情形。

（1） 在下午或晚上餐館急需羊肉時直接與羊肉經(jīng)營戶聯(lián)系，在利益的驅(qū)動下私屠濫宰。

（2） 少數(shù)散養(yǎng)戶需要資金周轉(zhuǎn)，就地屠宰，在連隊、小區(qū)設立臨時攤點進行銷售。

（3） 少數(shù)夜市烤肉攤點選擇一條龍做法，白天在市場上購買活羊晚上私自屠宰后直接使用。

附表 圖市轄區(qū)各團羊日屠宰情況統(tǒng)計表 （單位： 只/d）

3 問題分析

通過調(diào)查認真分析羊私屠濫宰的原因，主要有以下幾方面。

（1） 監(jiān)管力量薄弱，人員隊伍不齊。 自團場配套改革后，撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，團農(nóng)業(yè)發(fā)展中心人員僅為改革前的1/3，且沒有執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法資格，不能行使動物衛(wèi)生監(jiān)管職能，而師動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員有限，難于做到對各團動物衛(wèi)生監(jiān)督進行日常巡查監(jiān)管。

（2） 清理取締團場不符合規(guī)定的牛羊屠宰場 （點），實行牛羊定點屠宰，53 團、夏河和49 團的屠宰戶到疆南牧業(yè)牛羊定點屠宰場屠宰距離遠，且承擔的屠宰牛羊的成本比以前高出166.67%和80%。

（3） 牛羊私屠宰濫宰實質(zhì)就是羊的濫宰，主要是羊的個體小，便于屠宰，且對餐飲行業(yè)急需羊肉產(chǎn)品的隨意性大，特別是夜市出現(xiàn)上市白條羊肉的現(xiàn)象較多。

（4） 廣大消費者維權(quán)意識不強，發(fā)現(xiàn)有銷售、經(jīng)營的白條肉的行為不向相關(guān)部門舉報。

4 建議

（1） 繼續(xù)加強法律知識宣傳。 充分利用微信、廣播和發(fā)放“明白紙” 的方式，加大對餐飲從業(yè)人員、牛羊肉經(jīng)營戶和廣大消費者有關(guān) 《食品安全法》 《動物防疫法》 等法律法規(guī)知識的宣傳力度，讓消費者了解牛羊定點屠宰的重要性和必要性，加強輿論引導，強化社會監(jiān)督。

（2） 建立部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制。 做好牛羊定點屠宰管理工作，加強監(jiān)管責任網(wǎng)建設，強化聯(lián)動機制，進一步明確和落實相關(guān)部門的工作職責，實行責任追究制，加強配合，密切合作，共同承擔維護牛羊屠宰的工作責任。

（3） 建立舉報獎勵制度，讓全社會共同參與打擊私屠濫宰違法行為，營造人人參與動物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

（4） 由政府協(xié)調(diào)，疆南牧業(yè)牛羊定點屠宰場實行統(tǒng)一屠宰、統(tǒng)一配送冷鮮肉，配送價格由師市發(fā)改委統(tǒng)一定價，或在各團設立銷售攤點，以解決集中時間集中屠宰難、路途遠等問題，同時也便于屠宰場規(guī)范管理，確保上市動物產(chǎn)品安全。