文/楊武 代雷 曹涵 吳承耀 陳陽(yáng)

今年，成都市新津區(qū)在開(kāi)展勞動(dòng)糾紛聯(lián)處中心建設(shè)中，將勞動(dòng)執(zhí)法、調(diào)解、仲裁等職能有機(jī)銜接，構(gòu)建起相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決體系。

成都市新津區(qū)在全市靠前開(kāi)展了勞動(dòng)糾紛聯(lián)動(dòng)處置中心建設(shè)。自勞動(dòng)糾紛聯(lián)動(dòng)處置中心實(shí)體化運(yùn)行以來(lái)，勞動(dòng)仲裁案件同比減少50%以上。

主要做法

突出重點(diǎn)抓建設(shè)，夯實(shí)軟硬件基礎(chǔ)。勞動(dòng)糾紛聯(lián)處中心設(shè)立調(diào)解受理、仲裁申請(qǐng)、工傷認(rèn)定、監(jiān)察投訴4 個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行勞動(dòng)糾紛“一窗式”辦理。選派人民調(diào)解員駐點(diǎn)調(diào)解，聘請(qǐng)專業(yè)律師坐班咨詢，提供心理咨詢師、司法確認(rèn)法官“呼叫式”上門(mén)服務(wù)，滿足解決勞動(dòng)糾紛的多元化需求。建立勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和權(quán)責(zé)明晰、聯(lián)動(dòng)有力、調(diào)處快捷的工作制度，明確“1+5”職責(zé)分工，即人社部門(mén)牽頭，法院、司法局、工會(huì)等共同參與的集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。

錨定目標(biāo)建機(jī)制，主動(dòng)作為提質(zhì)效。實(shí)行勞動(dòng)糾紛“窗口受理、分類處理、一站式辦結(jié)”，首先由律師和心理咨詢師適時(shí)介入，向當(dāng)事人提供咨詢。然后勞動(dòng)糾紛聯(lián)動(dòng)處置中心指定調(diào)解人員，召集相關(guān)部門(mén)，擬定調(diào)解方案先行調(diào)解。對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，幫助申請(qǐng)司法確認(rèn)；對(duì)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，轉(zhuǎn)交仲裁院立案裁決。今年7月以來(lái)，調(diào)解分流1000 余人次，當(dāng)日調(diào)解占90%以上，調(diào)解成功率達(dá)80%以上。新津區(qū)法院、人社局及各鎮(zhèn)街等10 余個(gè)部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究勞動(dòng)糾紛形勢(shì)，制定完善舉措，對(duì)勞動(dòng)糾紛處理意見(jiàn)達(dá)成共識(shí)，形成多元化解工作格局。今年7月以來(lái)，在聯(lián)席會(huì)上交流重大糾紛案件30 余個(gè)，聯(lián)動(dòng)處置調(diào)解100 余次，調(diào)解成功率達(dá)70%以上。

凝心聚力保民生，齊抓共管集合力。重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)合同簽訂、建筑領(lǐng)域工資發(fā)放、社保繳納等方面，建立群體性糾紛經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，及時(shí)協(xié)調(diào)主管部門(mén)、屬地鎮(zhèn)街開(kāi)展聯(lián)動(dòng)處置化解工作。今年7月以來(lái)，受理勞動(dòng)糾紛案件500 余件，為勞動(dòng)者提供法律咨詢1000余人次。堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合、信息互通，提高信訪信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，探索突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，形成多部門(mén)齊抓共管的工作合力。今年7月以來(lái)，聯(lián)合調(diào)解重大案件30 余件，涉及勞動(dòng)者1000 余人，調(diào)解金額達(dá)2000 余萬(wàn)元。

亟待解決的問(wèn)題

網(wǎng)上辦理系統(tǒng)有待建立。目前，全市尚未建立勞動(dòng)糾紛聯(lián)動(dòng)處置中心“受理、交辦、督促、跟蹤”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，發(fā)生勞動(dòng)糾紛案件后，聯(lián)動(dòng)處置中心各成員單位需要通過(guò)部門(mén)“吹哨”召集才能被動(dòng)響應(yīng)。

跨區(qū)域調(diào)解機(jī)制有待明確。對(duì)企業(yè)所在地和勞動(dòng)合同履行地不一致的勞動(dòng)糾紛，全市沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)解受理地意見(jiàn)，跨區(qū)域的部門(mén)之間也缺乏相應(yīng)溝通機(jī)制。

規(guī)范化調(diào)解體系有待完善。勞動(dòng)糾紛聯(lián)動(dòng)處置中心在實(shí)體化運(yùn)行過(guò)程中，存在成員單位辦公區(qū)域間隔較遠(yuǎn)、部門(mén)協(xié)調(diào)不順暢等問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式處理存在一定困難。

推進(jìn)聯(lián)處工作的建議

加快信息化建設(shè)，完善平臺(tái)功能。建立市級(jí)全域統(tǒng)籌的信息化平臺(tái)，受理群眾訴求、全市統(tǒng)籌派件、線上自選調(diào)解員。針對(duì)突發(fā)性、苗頭性、傾向性勞動(dòng)糾紛，市級(jí)平臺(tái)及時(shí)反饋信息，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣迅速介入調(diào)查。市級(jí)平臺(tái)對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分類比對(duì)、研判預(yù)測(cè)，為各區(qū)（市）縣勞動(dòng)糾紛聯(lián)動(dòng)處置中心處置化解打好“前哨戰(zhàn)”。

明確責(zé)任主體，加強(qiáng)目標(biāo)管理。對(duì)跨區(qū)域勞動(dòng)糾紛，由市調(diào)解組織綜合判斷后，確定區(qū)（市）縣調(diào)解主體。建立各區(qū)（市）縣部門(mén)對(duì)話協(xié)商機(jī)制，共同研究調(diào)解意見(jiàn)，組織跨區(qū)域勞資雙方網(wǎng)上談判，實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)糾紛隨時(shí)調(diào)、隨處調(diào)。建立全市調(diào)解通報(bào)、例會(huì)、考核等工作制度，發(fā)揮目標(biāo)考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

優(yōu)化服務(wù)功能，提升調(diào)解效能。建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)處置中心建設(shè)規(guī)范，最大限度發(fā)揮“一站式”服務(wù)功能。建立全市一致的調(diào)解、監(jiān)察、仲裁、訴訟案件內(nèi)部轉(zhuǎn)交制度，各個(gè)環(huán)節(jié)封閉運(yùn)行、上下銜接，案件轉(zhuǎn)交流暢。建立全市調(diào)解員崗位培訓(xùn)、考試考核等制度，舉辦行業(yè)性、專業(yè)性培訓(xùn)班，提高調(diào)解員的工作能力。