靳曉寧

內(nèi)蒙古廣播電視臺 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

一、財政核心業(yè)務(wù)一體化改革的主要內(nèi)容及重要意義

按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案〉的通知》（財辦〔2019〕35號）規(guī)定，財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)就是以預(yù)算項目為主線，涵蓋項目庫、預(yù)算編制、指標管理、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算管理等功能的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并拓展了政府采購、政府財務(wù)報告和資產(chǎn)管理等專項子系統(tǒng)，實現(xiàn)了橫向覆蓋所有預(yù)算單位、縱向貫穿各級財政的信息化大格局。它不僅是財政部全面提升財政管理科學化、規(guī)范化和信息化水平的重要舉措，也是我國財政信息化改革發(fā)展史上的一次里程碑式的突破，對深化財政“放管服”改革、全面推進預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算單位財務(wù)核算業(yè)務(wù)的深度融合、提高財政績效監(jiān)督管理水平、建立完善現(xiàn)代財政制度都具有十分重要的意義。

二、財政核心業(yè)務(wù)一體化改革對廣播電視行業(yè)預(yù)算單位的影響

（一）對財務(wù)管理人員的影響

由于財政核心業(yè)務(wù)一體化利用互聯(lián)互通的信息化管理系統(tǒng)與手段，打破了原先各業(yè)務(wù)系統(tǒng)“信息孤島”的狀態(tài)，實現(xiàn)了財政部門與預(yù)算單位、人民銀行、結(jié)算銀行等有關(guān)系統(tǒng)的連接貫通，以及各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時共享，功能涵蓋了各級各類預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫收支、政府采購、會計核算、政府財務(wù)報告和資產(chǎn)管理、決算管理等業(yè)務(wù)，因此，這些全新的變化對于廣電行業(yè)預(yù)算單位財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)觀念是一次巨大的沖擊，基本上也顛覆了財務(wù)人員對于傳統(tǒng)財政管理理念和業(yè)務(wù)流程的認知，對他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和適應(yīng)能力也提出了全新的挑戰(zhàn)。

（二）對單位預(yù)算管理的影響

由于財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)涵蓋了以“預(yù)算指標-用款計劃-支付申請-支付清算”為主線，融合了公務(wù)卡還款報銷、資金動態(tài)監(jiān)控、銀行賬戶、實撥資金撥付管理、單位實有賬戶資金管理以及總賬管理等業(yè)務(wù)，貫穿了財政資金運行的全過程，實現(xiàn)了預(yù)算編制有目標、執(zhí)行過程有跟蹤、執(zhí)行結(jié)果有評價、績效結(jié)果有應(yīng)用的“四有”預(yù)算績效管理模式，進而推進了全面績效管理機制。同時，一體化系統(tǒng)采用了更加嚴格規(guī)范、約束有力的預(yù)算管理手段，完善了財政業(yè)務(wù)預(yù)警機制，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)流程實時監(jiān)控預(yù)警和不規(guī)范業(yè)務(wù)的源頭管控，此外還加強了財政支出執(zhí)行進度的監(jiān)管。因此，對于廣電預(yù)算單位的預(yù)算管理工作和預(yù)算執(zhí)行水平也提出了更新更高的要求。

（三）對財務(wù)核算的影響

由于2019年是新《政府會計制度》實施的第一年，廣電預(yù)算單位的財務(wù)人員剛剛熟悉財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，以及平行記賬的要領(lǐng)，許多預(yù)算單位在剛完成與新制度核算要求匹配的會計核算系統(tǒng)和財務(wù)軟件的升級改造工作僅僅一年后，又不得不重新學習和掌握財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)中的預(yù)算單位財務(wù)核算模塊，它不僅包含賬務(wù)處理、固定資產(chǎn)、出納管理、報表管理日常財務(wù)核算模塊，還包含與國庫集中支付業(yè)務(wù)、部門決算業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)、政府報告業(yè)務(wù)的對接模塊。無論是系統(tǒng)功能、財務(wù)賬套設(shè)置，還是業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)流程和資金管理等，都是全新的變化和挑戰(zhàn)。

（四）對政府采購的影響

財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)中的政府采購模塊設(shè)置了年初采購預(yù)算編制模塊、采購資金（采購預(yù)算）調(diào)整模塊、采購資金保障模塊和采購資金計劃模塊，并要求預(yù)算單位嚴格執(zhí)行“先有預(yù)算，再進行采購”的預(yù)算管理制度，規(guī)范了政府采購預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行。采購資金（采購預(yù)算）調(diào)整模塊主要用于年初未在項目申報的“政府采購預(yù)算和國有資產(chǎn)配置計劃表”中申報采購預(yù)算金額的項目或申報的采購預(yù)算金額不足的項目，預(yù)算單位在備案采購計劃時，應(yīng)先進行采購預(yù)算調(diào)整。如果預(yù)算單位的采購計劃錄入時資金尚未下達，可以通過采購資金保障模塊發(fā)起資金保障申請，經(jīng)財政主管業(yè)務(wù)處室承諾給予資金保障后，再進行采購計劃的錄入，待承諾可用計劃數(shù)下達后，通過采購計劃調(diào)整掛接可用計劃，并進行后續(xù)的付款。可以說，新系統(tǒng)極大的改善了預(yù)算單位政府采購的靈活度和實操性。

三、積極推進廣電預(yù)算單位財政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)的建議

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，加強業(yè)務(wù)培訓和學習

今后，廣電預(yù)算單位的財務(wù)管理人員必須積極轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)觀念，深刻領(lǐng)會實施財政核心一體化后對單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫收支、政府采購、會計核算、政府財務(wù)報告和資產(chǎn)管理、決算管理和資金管理等方面帶來的影響。除了積極參加財政部門組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓和學習，單位還可以通過“請進來”和“走出去”，重點圍繞本單位的行業(yè)特點和實際業(yè)務(wù)需求，對財務(wù)人員進行既著眼于政策落實又注重實際操作的專項培訓和業(yè)務(wù)學習，讓他們盡快的熟悉并掌握財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的功能和操作要領(lǐng)。同時，各單位財務(wù)負責人應(yīng)當加強領(lǐng)導，精心組織，落實崗位責任，多措并舉，積極推進財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）加強全面預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

各單位要重視全面預(yù)算管理工作，重視預(yù)算績效管理，健全完善全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算管理制度。單位主要負責人應(yīng)加強組織領(lǐng)導，下大力氣推動全面預(yù)算管理工作進程，不僅要認真編制年度預(yù)算，而且要對預(yù)算執(zhí)行情況引入評價機制。行政綜合部門、技術(shù)服務(wù)部門和業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門應(yīng)當會同財務(wù)部門根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃，科學編制下年度重點預(yù)算項目，及時納入項目庫，并按照項目預(yù)算要求，突出績效管理，設(shè)定績效目標和績效指標，細化項目預(yù)算的成本費用，以滿足財政國庫支付的需要。同時，在日常必須依據(jù)財政批準的部門預(yù)算，按照支出預(yù)算執(zhí)行進度分資金性質(zhì)和支出結(jié)構(gòu)，認真準確的編報用款計劃并進行支付清算，加強各項預(yù)算資金的執(zhí)行管理力度。

（三）統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)核算，提高財務(wù)管理效率

為規(guī)范各單位會計核算標準，財務(wù)核算模塊已按照政府會計制度要求預(yù)置了會計科目及會計科目核算內(nèi)容和部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各預(yù)算單位應(yīng)當根據(jù)本單位的行業(yè)特點和業(yè)務(wù)需求，認真厘清核算系統(tǒng)內(nèi)部的科目及輔助核算勾稽關(guān)系，可以在此基礎(chǔ)上進行針對性的擴展，準確地維護好下級會計科目、往來單位、客戶和部門等輔助核算信息，進而科學合理地設(shè)置本單位的財務(wù)賬套。在資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，通過統(tǒng)一核算系統(tǒng)、統(tǒng)一會計核算規(guī)范，明確責任，合理分工，規(guī)范會計核算行為，強化財務(wù)核算與財政國庫集中支付業(yè)務(wù)、預(yù)算單位實有資金業(yè)務(wù)的銜接。同時要樹立起“業(yè)財融合”的理念，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與到財政核心業(yè)務(wù)一體化工作中來，建立單位內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，切實提高財務(wù)管理效率。

（四）加強組織領(lǐng)導，健全完善政府采購制度

由于行業(yè)的特殊性，廣播電視發(fā)射臺站的發(fā)射機、鐵塔、機房設(shè)備、專用材料等，以及廣播電視臺的采、編、播等專業(yè)設(shè)備和節(jié)目購置、制作服務(wù)類需求較大，涉及政府采購的業(yè)務(wù)量多、資金量大、種類繁雜，因此，各單位必須加強政府采購工作的組織領(lǐng)導，強化主體責任和內(nèi)控機制，在日常的政府采購工作中必須嚴格執(zhí)行“先有預(yù)算，再進行采購”的預(yù)算管理制度，逐步完善規(guī)范單位政府采購預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行機制。負責政府采購崗位的工作人員要認真學習并靈活掌握采購資金保障模塊的功能，可以為單位在未來采購管理工作中切實解決如下的業(yè)務(wù)問題：1、跨年項目采購。如果一個采購項目需跨年度實施，在只有當年預(yù)算資金的情況下，采購項目的資金來源可同時填報當年預(yù)算資金和未來年度保障資金，提前辦理政府采購手續(xù)。2、緊急項目采購。當有突發(fā)事件發(fā)生時，在無年初預(yù)算安排情況下，可使用采購保障資金現(xiàn)行辦理政府采購手續(xù)。3、部門預(yù)算暫未批復(fù)時提前采購。在年初部門預(yù)算還未批復(fù)時，由于項目緊急需提前采購的，可以使用采購保障資金提前辦理政府采購手續(xù)。并且要牢記采購保障資金的作用只是為了保障采購計劃業(yè)務(wù)的開展，后續(xù)在錄入采購訂單之前，必須要有可用的資金，并通過采購計劃調(diào)整功能來完成資金的掛接。