孫蘭

【摘?要】《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》和《關于加強和規(guī)范基層工會經(jīng)費收支管理的實施細則》的出臺，對基層工會工作提出新的要求，引起學校各方面的高度注意。筆者依據(jù)兩細則中財務管理部分，對照工作實際梳理出經(jīng)審隊伍、預算編制和監(jiān)督制度三個問題，從而提出“加強經(jīng)審隊伍建設、構建預算審查機制、健全經(jīng)審監(jiān)督機制”三個對策，以期能為進一步推動工會經(jīng)審工作做拋磚引玉。

【關鍵詞】工會經(jīng)費;審查;問題;對策

一、前言

十九屆中共中央政治局審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，把全面從嚴治黨向縱深推進，對基層工會工作提出了新的要求。為了主動適應新要求，2018年1月31日，浙江省總工會重新修訂印發(fā)了《關于加強和規(guī)范基層工會經(jīng)費收支管理的實施細則》，引起廣泛關注。[1]筆者著重解讀兩個《細則》中財務管理部分，對照基層工會經(jīng)審的工作實際，提出自己的思考。

二、基層工會經(jīng)費審查工作的定義和必要性

“審查”在新華字典的定義為“審核、調查，或者說是對某項事情、情況的核實、核查”。因此，筆者參照《細則》中的工會經(jīng)費收支管理，把“基層工會經(jīng)費審查”定義為：工會經(jīng)費審查委員會依據(jù)國家的政策和財經(jīng)法規(guī)以及工會有關規(guī)章制度，對基層單位工會經(jīng)費的預算收入、預算支出、結余等的真實、合理、合法性進行審查。

基層工會經(jīng)費是維護廣大職工的合法權益的經(jīng)濟保障，而工會經(jīng)費審查工作是工會工作的重要組成部分。所以，要最大限度地發(fā)揮工會經(jīng)費使用效果，收好、管好、用好工會經(jīng)費，有效地發(fā)揮工會組織服務會員、維護會員的作用，加強對工會經(jīng)費審查工作的獨立性、法定性等規(guī)范化管理，從而促進基層工會組織的高效發(fā)展。

三、基層工會經(jīng)費審查工作中存在的問題

（一）經(jīng)審隊伍建設輕培訓重設置。基層工會經(jīng)審隊伍的崗位設置不合理。一是工會經(jīng)費審查的人員常出現(xiàn)財務和經(jīng)審一人兼任現(xiàn)象，形同虛設，且經(jīng)審人員缺乏足夠的專業(yè)知識，業(yè)務能力也不高;二是對工會經(jīng)費審查人員的培訓學習不夠重視，所以存在財務人員對工會經(jīng)費的相關法律法規(guī)、政策的了解不充分，不能有效地對工會經(jīng)費財務進行科學管理。

（二）工會預算編制輕實效重程序。基層工會缺乏工會預決算管理意識，未能按照規(guī)定及時有效地編制預算：一是基層工會沒有把編制和執(zhí)行預算作為一項主要任務落實到年度計劃中;二是預算編制過程中往往追求編制程序，缺乏實效考慮;三是預算執(zhí)行沒有回頭看前期預算編制初衷，且對過程中出現(xiàn)的意外不能及時調整預算，使整個工會預算的編制不科學、不合理。

（三）經(jīng)審監(jiān)督制度輕健全重建立。要實現(xiàn)工會經(jīng)費支出的效益最大化，就要監(jiān)督好工會經(jīng)費使用，需要健全工會經(jīng)費審查制度，發(fā)揮經(jīng)費審查小組的作用?；鶎庸环矫嬖诮?jīng)審人員上缺乏專職監(jiān)督人員，人員資質參差不齊;另一方面在審計時間上缺乏系統(tǒng)監(jiān)督，很多審計都是在執(zhí)行工作前臨時抽調組成審計小組，沒有進行“日常+隨機”的系統(tǒng)監(jiān)督。

四、推進基層工會經(jīng)費審查工作發(fā)展的對策

（一）加強經(jīng)費審查隊伍建設，提升財務人員素質

工會經(jīng)費審查工作事關工會工作全局，推動經(jīng)審工作的基本前提就要建設一支有扎實財務與審計功底的經(jīng)審隊伍。一是要在人員選聘上要嚴格用人標準，選拔具有專業(yè)知識和技能的經(jīng)審人員;二是要在崗位配置上要遵循崗位不相容原則，提高資金使用的規(guī)范性;三是在隊伍建設上要加強培訓學習，可以采用引進來和走出去的方式提升財務人員素質，還可以定期開展財務業(yè)務培訓、經(jīng)審技能大賽、財務新知識之我所思等與時俱進的活動，提高全體財務人員的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。[2]

（二）構建工會預算審查機制，加強預算規(guī)范管理

工會預算是為了有效提升工會經(jīng)費的支出效率，從而提高工會工作的穩(wěn)定性，增強工會人員的幸福感和歸屬感。而構建合理規(guī)范的預算審查機制，主要體現(xiàn)在制定和審批兩個環(huán)節(jié)：一是制定預算要認真考慮工會組織的發(fā)展，統(tǒng)籌分析往年預算執(zhí)行情況，積極溝通各項目在年度經(jīng)費支出的輕重緩急，最后制定本年度工會預算;二是審批預算要嚴格對照指標進行審核，尤其是對重大的預算項目的審批要提交基層工會大會討論研究。

（三）健全經(jīng)費審查監(jiān)督機制，強化經(jīng)審事中監(jiān)督

提升基層工會的經(jīng)費審查水平，需要我們不斷健全經(jīng)費審查的監(jiān)督機制：一是逐漸加強對經(jīng)審監(jiān)督的領導，引導財務人員認識到經(jīng)審工作的重要性;二是逐步健全監(jiān)督糾錯機制，我們要針對以往工會財務管理執(zhí)行后出現(xiàn)的系列問題，積極采取措施糾錯;三是不斷強化經(jīng)審工作的事前、事中、事后監(jiān)督，通過“定期審查+隨機抽查”相結合的方式進行全程審計，發(fā)揮每筆經(jīng)費的最大效益，為全體教職工服務。

五、結束語

基層工會經(jīng)費審查工作是工會財務管理的重要組成部分。[3]經(jīng)審工作的好壞直接關系到工會工作的成敗，關系到工會組織能否履行好職責，收好、管好、用好經(jīng)費。因此，我們可以通過加強經(jīng)審隊伍建設、構建預算審查機制、健全經(jīng)審監(jiān)督機制的努力，不斷推動基層工會的經(jīng)審工作，從而更好地維護會員的根本利益，來促進工會組織和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]《關于加強和規(guī)范基層工會經(jīng)費收支管理的實施細則》[EB/OL].[2018-08-26]. http：//www.hzgh.org/newsview50311.htm

[2]姚延瑩，王培培.基層工會財務管理與經(jīng)費審查規(guī)范性建設[J].合作經(jīng)濟與科技，2019（3）：184-185.

[3]陶紅梅.新時代完善基層工會財務管理的幾點思考[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2019（4）：136-137.

[4]《關于加強和規(guī)范基層工會經(jīng)費收支管理的實施細則》[EB/OL].[2018-08-26]. http：//www.hzgh.org/newsview50311.htm

[5]姚延瑩，王培培.基層工會財務管理與經(jīng)費審查規(guī)范性建設[J]合作經(jīng)濟與科技，2019（3）：184-185

[6]陶紅梅.新時代完善基層工會財務管理的幾點思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2019（4）：136-137.

（作者單位：杭州市采荷第三幼兒園）