黃新軍 岳小亮

摘? 要：隨著國家和地方對水污染防治措施的強力推進，區(qū)域內污染防治規(guī)劃實施的效果及目標達成情況日益引起政府、資方以及社會的關注，開展實施后評估的意義重大。本次研究主要以永定河-洋河段為例，對洋河流域在2014—2018年間水質改善情況以及流域污染防治措施實施效果進行評估。研究表明隨著環(huán)境管理能力的加強和環(huán)境污染治理力度的加大，2018年洋河流域整體水質有較為明顯的改善，同時也發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃工程在規(guī)模、負荷消減等立項方面與流域總量制定目標存在一定程度的差距，在實施過程中存在地方配套資金到位率低、項目實施緩慢等問題。

關鍵詞：水環(huán)境質量? 水污染防治? 跟蹤評估? 減排效益

中圖分類號：X522? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）10（c）-0066-03

Abstract： With the strong promotion of national and local measures for water pollution prevention and control， the effect of the implementation of pollution prevention and control planning in the region and the achievement of goals have increasingly attracted the attention of the government， management and society， and it is of great significance to carry out post-implementation evaluation. In this study， the Yongding River-Yangyang River section was taken as an example to evaluate the improvement of water quality and the implementation effect of pollution prevention measures in Yanghe River Basin from 2014-2018. The research shows that with the strengthening of environmental management ability and the strengthening of environmental pollution control， the overall water quality of Yanghe River Basin has been significantly improved in 2018. At the same time， it is found that there is a certain degree of gap between the planned project in terms of scale， load reduction and the total amount of the basin. In the implementation process， there are some problems such as low local matching funds and slow project implementation.

Key Words： Water environmental quality; Water pollution control; Tracking evaluation; Emission reduction benefit

“十三五”期間張家口市在相關規(guī)劃中設定了明確的流域水質目標，開展了65項治理工程項目，本次研究依托水體污染控制與治理科技重大專項（2015ZX07203-005）執(zhí)行期間（2015—2017年），對洋河流域水質情況進行評估與分析，同時設計采用項目完成率、投資完成率、單位投資當量削減水平等關鍵指標，定量分析水質目標污染負荷總量目標、治污項目建設投資完成情況和項目減排效益。

1? 評估方法

1.1 河流水質評估及分析

選取2014—2018年間洋河八號橋、雞鳴驛、響水鋪、左衛(wèi)橋、溫泉屯、北泵房、老鴉莊7個典型待評斷面，地表水水質評價指標為《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標，河流斷面水質類別評價采用單因子評價法，河流水質評價采用斷面水質類別比例法。

1.2 流域水污染防治措施實施效果影響評估

梳理張家口市水環(huán)境水生態(tài)污染防治及治理規(guī)劃，統(tǒng)計流域內各種類型工程及非工程措施的項目類型、內容及預期績效目標、建設地點、周期、規(guī)模、內容、總投資額以及項目進度。通過計算項目完成率和投資完成率評估項目工程建設和投資完成情況。

采用工程減排量與工程累計投資的比值表征工程減排效益，并針對各項目構建了單位投資污染物當量削減指標予以量化計算dER[噸COD當量/（年·萬元）]。

2? 評估結果

2.1 河流水質評價

評估表明，2014年洋河水質類別為IV類，輕度污染，主要污染物類型為化學需氧量和總磷，化學需氧量Ⅲ類及以上比例為70%，總磷為39%。2015—2018年間洋河水質持續(xù)好轉，化學需氧量和總磷的Ⅲ類及以上水質類型比例存在一定程度的年際波動，2018年洋河整體水質類別為Ⅲ類，水質良好。2014—2018年間化學需氧量和總磷良好水質比例增長最為顯著，增幅分別在20%及50%以上，氨氮和高錳酸鹽指數(shù)Ⅲ類及以上比例略有上升，溶解氧全部達到Ⅲ類水質及以上標準，生化需氧量的Ⅲ類及以上比例略有小幅下降，但仍保持在等級優(yōu)。

2.2 流域水污染防治措施實施效果評估

2.2.1 水污染防治工程建設及完成情況

張家口市《水污染防治行動計劃項目儲備庫建設工作方案》規(guī)劃了2016—2020年間洋河流域生態(tài)環(huán)境狀況調查與評估、流域污染源治理、流域生態(tài)修復與保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設四類，共計44項重點水污染防治工程，總投資約67.3億元，其中流域污染源治理和流域生態(tài)修復與保護項目各占總投資額的40%和55%。

截止至2019年3月，基于有進度數(shù)據(jù)的水污染防治工程18項，其中地下水污染防治工程1項，中央資金投入40%，整個項目尚未完成;流域生態(tài)環(huán)境調查與評估類項目1項，已完成;流域污染源治理工程10項，建成2項、在建2項、未開工6項，中央及地方投資完工率分別為68.12%和27.80%;流域生態(tài)修復與保護類工程6項，其中2項未開工，4項在建，中央及地方投資完成率分別為86.94%和22.06%。

2.2.2 水污染防治工程效果實現(xiàn)率及減排效益指標

張家口市2020年總量控制目標，COD排放削減量為8571t，其中重點工程減排量7270噸;氨氮排放削減量為637t，其中重點工程減排量574噸。設定2020年洋河流域內44項重點水污染防治工程全部完工且在運營過程中都實現(xiàn)了預期的污染負荷削減目標，經(jīng)計算得出，44項工程可削減COD 23285t，氨氮1707t。規(guī)劃工程的污染負荷削減量遠遠超過規(guī)劃的全市減排總量目標和重點工程的減排目標。從單位投資污染削減當量看，流域污染源治理類工程具有最大的污染負荷削減效果，生態(tài)修復與保護次之。

3? 評估結論及建議

隨著環(huán)境管理能力的加強和水環(huán)境污染治理工程的實施，洋河水質在重點水污染防治工程項目實施前后改善明顯?，F(xiàn)行水污染防治規(guī)劃的實施存在以下問題：（1）流域總量目標以及規(guī)劃工程項目建設需求之間存在一定程度的不匹配，規(guī)劃工程的規(guī)模及污染負荷削減能力超出設定的總量削減目標。（2）規(guī)劃工程在實施過程中存在進度緩慢，建成晚，中央資金到位率高，地方財政及社會投入資金到位率較低等問題。

未來規(guī)劃應以水質目標管理思想實行全周期指導，在科學理論和實際需求的基礎上設置科學合理的斷面水質目標以及總容量目標，制定與流域水質改善需求相匹配的治污工程及措施，同時積極引進科研和技術力量提高治污工程的效率和經(jīng)濟效益。在工程實施中嚴格管控進度以確保規(guī)劃期發(fā)揮環(huán)境效益，后評估也應及早介入分期開展。

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