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        大氣污染防治績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
        ——基于生態(tài)文明建設(shè)的視角

        2020-02-22 05:48:14山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院
        綠色財(cái)會(huì) 2020年12期
        關(guān)鍵詞:指標(biāo)體系框架環(huán)境

        ○山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 張 冉 張 新 孫 萌

        生態(tài)文明建設(shè)必然會(huì)涉及環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境審核等環(huán)境審計(jì)內(nèi)容,環(huán)境績(jī)效審計(jì)作為環(huán)境審計(jì)的一部分,對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起著十分重要的作用。但是如何對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)進(jìn)行定量的評(píng)價(jià),目前還沒有形成一致的看法。本文將借鑒PSR模型,針對(duì)大氣污染防治績(jī)效審計(jì)嘗試建立一套指標(biāo)體系,并結(jié)合案例探討該指標(biāo)體系的具體應(yīng)用。本文可能的貢獻(xiàn)有:第一,本文的研究將進(jìn)一步完善環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論體系。本文從生態(tài)文明建設(shè)的視角展開,這一視角無(wú)疑會(huì)給環(huán)境績(jī)效審計(jì)的研究帶來(lái)新的思路,進(jìn)而為環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論體系的完善發(fā)揮重要的作用;第二,研究豐富了環(huán)境績(jī)效審計(jì)的具體實(shí)踐。本文結(jié)合實(shí)際案例,在經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)大氣污染防治績(jī)效審計(jì)的實(shí)際情況,對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)從理論到實(shí)踐的“落地”具有促進(jìn)作用。

        一、文獻(xiàn)綜述

        本文總結(jié)了國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究的重點(diǎn),從環(huán)境績(jī)效審計(jì)的定義與內(nèi)容、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)及環(huán)境績(jī)效審計(jì)的方法等方面進(jìn)行了梳理。

        (一)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的定義與內(nèi)容

        西方的環(huán)境審計(jì)就是各種環(huán)境問題的評(píng)價(jià)(Margaret Lightbody ,2000);環(huán)境咨詢、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和相關(guān)環(huán)境認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作效果等都是環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容(Collison,2000)。我國(guó)環(huán)境審計(jì)與西方觀點(diǎn)趨同(劉長(zhǎng)翠,2004)。而環(huán)境績(jī)效審計(jì)到目前沒有較為嚴(yán)格的定義,在內(nèi)容方面,世界審計(jì)組織(INTOSAI)認(rèn)為環(huán)境績(jī)效審計(jì)包括對(duì)政府執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況的審計(jì)、對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)等。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為環(huán)境績(jī)效審計(jì)是對(duì)環(huán)境事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行審計(jì)(陳希暉,2004;張利平,2016)。

        (二)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)

        在政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)研究方面,李世輝(2017)為淮河流域水污染治理構(gòu)建了政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。在企業(yè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)研究方面,丁艷秀(2009)借鑒了平衡計(jì)分卡的理念設(shè)計(jì)出企業(yè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系;張建平(2019)則為煤炭企業(yè)構(gòu)建了企業(yè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。

        (三)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的方法

        環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究最近幾年逐漸興起,許多學(xué)者將經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等不同學(xué)科的方法引進(jìn)到環(huán)境績(jī)效審計(jì)中來(lái),這些方法涉及線性規(guī)劃法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等(房巧玲等,2013;王恬瀟,2017)。

        綜上所述,隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn),無(wú)論學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的研究都日益增加。但是研究仍然不夠深入,研究的框架、方法缺乏較強(qiáng)的可操作性。本文針對(duì)大氣污染防治問題進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià),嘗試從不同的視角構(gòu)建環(huán)境績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。

        二、大氣污染防治績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

        (一) PSR框架的介紹

        PSR框架是由加拿大統(tǒng)計(jì)學(xué)家David J.Rapport和Tony Friend在20世紀(jì)70年代首次提出,到90年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將這一框架應(yīng)用在全球氣候變暖等世界性的環(huán)境問題。之后,PSR框架得到了越來(lái)越多的關(guān)注,如聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)在原框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂,提出來(lái)“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”這樣的框架。

        PSR框架是由“壓力”、“狀態(tài)”、“響應(yīng)”這三部分構(gòu)成的。這三部分在邏輯上體現(xiàn)的是因果關(guān)系?!皦毫Α笔侨祟惖幕顒?dòng)給環(huán)境造成了影響,這些活動(dòng)包括能源、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的人類活動(dòng)。當(dāng)這些壓力超過環(huán)境的承載力時(shí),就會(huì)使環(huán)境處于不良的“狀態(tài)”,這樣的狀態(tài)可能是空氣污染、土地沙漠化等。為了使環(huán)境恢復(fù)到原來(lái)良好的狀態(tài),人類共同努力尋找可能的解決方案,這就是“響應(yīng)”。整個(gè)PSR框架遵循著“原因—結(jié)果—行動(dòng)”這一基本的邏輯思路。同時(shí),該框架也體現(xiàn)了循環(huán)的思想。當(dāng)人類行動(dòng)起來(lái)解決環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量的時(shí)候,整體自然環(huán)境也會(huì)發(fā)生或多或少的變化,如空氣更加清新等。這時(shí)自然界會(huì)為人類的需求提供更好的資源支持,從而使人類社會(huì)與自然界實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

        (二)大氣污染防治績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體構(gòu)建

        1.指標(biāo)篩選的原則

        (1)與政策相關(guān)原則。生態(tài)文明建設(shè)著力解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題,包括大氣污染問題,各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)的情況制定具體的政策,所以選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)一定要與生態(tài)文明的政策相關(guān),這樣可以更好的反映生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的情況。

        (2)定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合原則。定量指標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)精確定義,但并不是所有的評(píng)價(jià)客體都可以實(shí)現(xiàn)量化,這時(shí)可以采用定性指標(biāo),但是定性指標(biāo)往往帶有一定的模糊性,不如定量指標(biāo)準(zhǔn)確,所以將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來(lái)使用,使評(píng)價(jià)結(jié)果更有客觀性。

        (3)突出問題主要矛盾原則。同一個(gè)評(píng)價(jià)客體可以有很多項(xiàng)指標(biāo),比如相對(duì)指標(biāo)和絕對(duì)指標(biāo),它們可能都能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的某一方面,但不同的指標(biāo)所指向的側(cè)重點(diǎn)會(huì)稍有不同,選擇指標(biāo)時(shí),一定要把握問題的主要矛盾,找到可以體現(xiàn)問題的關(guān)鍵指標(biāo)。

        2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

        本文構(gòu)建的大氣污染防治績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)模型采用了PSR框架。

        表1 大氣污染防治績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

        (1)壓力層。壓力層主要是從人口和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度設(shè)計(jì)的指標(biāo)。人口膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過了環(huán)境的承載力,這是造成大氣污染的主要因素。具體設(shè)計(jì)的指標(biāo)有人口密度、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重。人口密度反映了一個(gè)地區(qū)人口的密集程度,該指標(biāo)衡量人口對(duì)環(huán)境造成的壓力。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重衡量第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度,而第二產(chǎn)業(yè)尤其是重污染行業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞力大,如果一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè),那么該地區(qū)的環(huán)境污染可能比較嚴(yán)重,所以該指標(biāo)可以衡量經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境造成的壓力。

        (2)狀態(tài)層。狀態(tài)層主要由空氣質(zhì)量和資源狀況兩個(gè)因素構(gòu)成。本文研究的問題就是針對(duì)大氣污染防治進(jìn)行的績(jī)效審計(jì),空氣質(zhì)量如何將作為重要內(nèi)容加以評(píng)價(jià)。資源狀況則是與空氣有關(guān)的資源情況,評(píng)價(jià)現(xiàn)有可用資源的情況也是重要的一方面。具體設(shè)計(jì)的指標(biāo)有:空氣質(zhì)量居民滿意度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及綠地覆蓋率。空氣質(zhì)量居民滿意程度和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)是從整體上對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),有主觀上的評(píng)價(jià),也有客觀上的量化。綠地覆蓋率是某地區(qū)森林、草地的覆蓋面積與總面積的比例,可以在一定程度上反映一個(gè)地區(qū)空氣凈化能力。

        (3)響應(yīng)層。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的指標(biāo)分為資金狀況、治理效果和人員支持這三個(gè)方面。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下,各地區(qū)加大大氣污染治理力度,在資金使用、人員配備及治理成效等方面基本涵蓋了大氣污染治理的關(guān)鍵點(diǎn)。資金狀況因素下有大氣污染防治預(yù)算與決算資金差異率兩個(gè)指標(biāo),該指標(biāo)用于衡量大氣污染防治資金預(yù)算的合理程度,防止預(yù)算不足或預(yù)算過多;大氣污染防治占污染防治總支出比例衡量大氣污染防治資金的占比,在一定程度上反映出政府治理大氣污染的投入力度;治理效果是從治理的主要內(nèi)容上來(lái)設(shè)計(jì)的,其中,工業(yè)廢氣排放是造成空氣污染的重要原因,主要污染物濃度是衡量空氣質(zhì)量的關(guān)鍵;人員支持主要是專門從事環(huán)境保護(hù)的相關(guān)人員對(duì)大氣污染防治的支持程度,設(shè)計(jì)的指標(biāo)為處置投訴辦結(jié)率,該指標(biāo)衡量環(huán)境保護(hù)部門對(duì)大氣污染投訴案件的回應(yīng)程度。

        (三)利用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

        確定指標(biāo)權(quán)重的方法有很多,本文采用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法,該方法是一種主觀和客觀相結(jié)合的方法,既彌補(bǔ)了主觀賦值法客觀性差的缺點(diǎn),又彌補(bǔ)了客觀賦值法和實(shí)際不十分相符的缺點(diǎn)。

        1.確定“典型排序”矩陣

        利用“德爾菲法”邀請(qǐng)數(shù)名專家進(jìn)行問卷調(diào)查,調(diào)查問卷的內(nèi)容是對(duì)各個(gè)指標(biāo)u1,u2,…,un的重要性進(jìn)行排序,問卷調(diào)查內(nèi)容如表2所示。每張調(diào)查問卷對(duì)應(yīng)每名專家的意見,對(duì)應(yīng)一個(gè)“典型排序”數(shù)組,即(a1,a2,…,an)。aj可以取1,2,…,n中任意一個(gè)數(shù)值。假設(shè)有k名專家就有k張調(diào)查問卷,這樣就形成了“典型排序”矩陣(aij)k×n,其中aij表示第i名專家對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的重要性評(píng)價(jià)。

        表2 指標(biāo)重要性排序調(diào)查問卷

        2.對(duì)“典型排序”矩陣進(jìn)行盲度分析

        將排序數(shù)aij代入公式(1)中,得到隸屬度bij,其中轉(zhuǎn)化參數(shù)m=Max(j)+2。例如,當(dāng)有3個(gè)指標(biāo)參加排序時(shí),m=5。這樣就形成了隸屬度矩陣(bij)k×n。

        bij=ln(m-aij)/ln(m-1)

        (1)

        假設(shè)這k個(gè)專家的話語(yǔ)權(quán)相同,那么指標(biāo)的平均認(rèn)識(shí)度bj等于每一列的平均數(shù)。即bj=(b1j+b2j+…+bkj)/k。

        認(rèn)知的不確定性是“認(rèn)識(shí)盲度”,記為Qj,其計(jì)算公式如公式(2),這樣就得到每一個(gè)指標(biāo)的總體認(rèn)識(shí)度xj,xj=bj*(1-Qj),最后得到n個(gè)指標(biāo)的總體認(rèn)識(shí)度。

        (2)

        3.進(jìn)行歸一化處理

        該步驟計(jì)算指標(biāo)uj的權(quán)重,如公式(3),經(jīng)過本步驟,可以得到權(quán)重向量W=(w1,w2,…,wn)。

        wj=xj/(x1+x2+…+xn)

        (3)

        (四)利用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

        模糊綜合評(píng)價(jià)法利用模糊數(shù)學(xué)的方法對(duì)于一些不易精確評(píng)價(jià)的因素予以量化,該方法可以綜合反映評(píng)價(jià)主體的意愿,進(jìn)而更客觀全面的描述現(xiàn)實(shí)。

        1.建立因素集

        評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)因素組成的集合即為因素集,記為U=(u1,u2,u3,…,un)。

        2.建立評(píng)語(yǔ)集

        評(píng)語(yǔ)集是對(duì)因素評(píng)價(jià)的集合,記為V=(v1,v2,…,vs)。評(píng)語(yǔ)集可以對(duì)應(yīng)優(yōu),良,中,差這樣的級(jí)別。

        3.確定隸屬度矩陣

        每名專家需要填寫問卷,得到隸屬度矩陣R=(rjt)n×s,其中rjt表示第j個(gè)指標(biāo)第t個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度,即第j個(gè)指標(biāo)選擇第t個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的人數(shù)與評(píng)價(jià)主體總?cè)藬?shù)的比值。

        4.確定權(quán)重

        本文利用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法確認(rèn)的指標(biāo)權(quán)重為W,記為W=(w1,w2,…,wn)。

        5.進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)公式Z=W*R得到評(píng)價(jià)結(jié)果,記為Z=(z1,z2,…,zs)。本文根據(jù)熊德國(guó)(2003)改進(jìn)的模糊綜合評(píng)價(jià)方法,采用加權(quán)求和的方法對(duì)最終結(jié)果Z進(jìn)行量化,然后根據(jù)最接近的評(píng)語(yǔ)級(jí)別進(jìn)行判斷。

        三、案例

        以2016年山東省某市(以下均稱YY市)大氣污染防治績(jī)效審計(jì)為例對(duì)上述指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行模擬。本文采用了問卷調(diào)查的方式確認(rèn)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重和隸屬度,進(jìn)而得到該市大氣污染防治績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)果。指標(biāo)具體數(shù)值來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境狀況公告》、《YY市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《YY市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《YY市環(huán)境保護(hù)局部門決算》及《YY市環(huán)保局2016年政府信息公開工作年度報(bào)告》等公開文件。

        1.權(quán)重的確認(rèn)

        該步驟利用“德爾菲法”邀請(qǐng)了4位相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行“典型排序”,經(jīng)過盲度分析和歸一化處理,得到權(quán)重向量,結(jié)果如表1所示。

        2.利用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

        (1)建立因素集。在本案例中,因素集其實(shí)就是指標(biāo)集,U=(U1,U2,U3),U1=(U11,U12),U2=(U21,U22,U23),U3=(U31,U32,U33,U34,U35),表1中已經(jīng)列示了指標(biāo)的具體數(shù)值。

        (2)建立評(píng)語(yǔ)集。設(shè)立的評(píng)語(yǔ)集為V=(優(yōu)、良、中、差),并且不同等級(jí)的評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)不同的數(shù)值集D,依照專家意見我們?cè)O(shè)立的數(shù)值集D=(8,6,4,2),具體而言,8-10 分為優(yōu),6-8分為良,4-6分為中,2-4 分為差。

        (3)確定隸屬度矩陣R。該步驟邀請(qǐng)了10位專業(yè)人員參照具體指標(biāo)的數(shù)值對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),最終得到隸屬度矩陣。

        (4)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。利用公式Z=W*R分別得到“壓力層”的評(píng)價(jià)向量Z1=(0,0.7453,0.2547,0),“狀態(tài)層”的評(píng)價(jià)向量Z2=(0.2427,0.0848,0.3725,0.3000), “響應(yīng)層”的評(píng)價(jià)向量Z3=(0.1602,0.5262,0.3136,0),最終的評(píng)價(jià)向量Z=(0.1538,0.4153,0.3217,0.1092)。結(jié)合不同等級(jí)的量化賦值,利用加權(quán)求和的方法,如公式(4)所示,可以得最終評(píng)價(jià)結(jié)果F為5.2274,在“良”和“中”等級(jí)之間,這說(shuō)明2016年,YY市在大氣污染防治績(jī)效審計(jì)處于中等偏上的水平,大氣污染防治績(jī)效審計(jì)仍有很大提升的空間。

        F=Z*DT=5.2274

        (4)

        四、相關(guān)建議

        目前,各地區(qū)越來(lái)越重視大氣污染防治績(jī)效審計(jì),并在生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐中取得了一定的成果。本文從三方面提出建議,希望讓環(huán)境績(jī)效審計(jì)發(fā)揮更好的監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用。

        1.建立大氣污染防治績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)框架

        這一指標(biāo)框架必須結(jié)合全國(guó)各地大氣污染防治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),構(gòu)建具有指導(dǎo)意義的框架,具有一定的普適性,而具體地區(qū)應(yīng)用這一指標(biāo)框架時(shí),應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)選擇具體指標(biāo)。

        2.提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

        環(huán)境績(jī)效審計(jì)涉及的領(lǐng)域非常廣泛,要求環(huán)境績(jī)效審計(jì)的從業(yè)人員不僅要具備審計(jì)、會(huì)計(jì)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí),還要具備環(huán)境管理、環(huán)境工程等方面的知識(shí),所以要想做好環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作,必須提高環(huán)境審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

        3.樹立“模范”城市

        在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出在大氣污染防治績(jī)效審計(jì)方面做得比較好的城市,樹立榜樣。不同地區(qū)之間的從業(yè)人員加強(qiáng)溝通交流,將優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)靈活運(yùn)用于各自的地區(qū),從而實(shí)現(xiàn)大氣污染防治績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。

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