孫澤海 陸衛(wèi)明 李 娟

（西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710049）

博大精深的中華法系是世界法系的重要組成部分，具有深厚的法文化底蘊(yùn)與豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代國家治理法治化而言具有重要的現(xiàn)實(shí)鏡鑒價(jià)值。有學(xué)者認(rèn)為，中國傳統(tǒng)文化中充斥著人治傳統(tǒng)，缺乏法治傳統(tǒng)。其實(shí)，中國傳統(tǒng)文化中并不缺乏法治思想與傳統(tǒng)，包括法家、儒家、道家派別在內(nèi)，都有不少獨(dú)特的富有“現(xiàn)代性法治”的思想因子，經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換能為國家治理現(xiàn)代化注入良法的基本價(jià)值。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記高度重視挖掘傳統(tǒng)法文化的思想精華，他指出，“中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”。[1]習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要論述為我們激活中華法文化中的現(xiàn)代性思想因子，把法治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了根本遵循。

黨的十九屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署的核心是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。在新時(shí)代的中國，推進(jìn)法治現(xiàn)代化不可能離開傳統(tǒng)文化，這是因?yàn)樽鳛樽钌顚雍妥钌詈竦牧α浚瑐鹘y(tǒng)文化中的優(yōu)秀“法治思想因子”不是靜止的文本，而是流動(dòng)的形態(tài)，直到今天依舊流動(dòng)在中華民族的血液深層，深刻地影響著中華民族的民族心理結(jié)構(gòu)?；诖?，我們應(yīng)立足于中國的歷史文化傳統(tǒng)，努力挖掘中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的法治思想因子，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供文化上的智識(shí)支持。

一、中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的現(xiàn)代法治思想因子

同世界上的其他國家相比，中國擁有源遠(yuǎn)流長的法制文明?！耙怨?1世紀(jì)夏王朝的建立為起點(diǎn)，中國古代法律制度就伴隨著國家的發(fā)達(dá)而開始了不斷積累，不斷發(fā)展的輝煌歷程?！盵2]（P2）中國歷朝歷代都注重法治的實(shí)踐，在歷史的時(shí)空里面形成了獨(dú)具特色的中華法系。

（一）法家思想中的法治觀念

中國傳統(tǒng)文化中的法治傳統(tǒng)，首推法家的思想與實(shí)踐。法家的治國理念主要集中在“以法治國”，包括以下內(nèi)容：第一，“緣法而治”的治理觀。法家代表人物韓非指出：“治民無常，唯法為治?！盵3]（P843）法家宣揚(yáng)“法治”，排斥“德治”，認(rèn)為法律是“天下之程式也，萬事之儀表也”。[4]（P271）法律的地位優(yōu)于一切道德，法律通過定紛止?fàn)巵韺?shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)發(fā)展秩序的目的，其他的道德倫理都是靠不住的。正所謂“當(dāng)今之時(shí)，能去私曲、就公法者，民安而國治”，[3]（P50）國家的一切行為都要以“公法”為最高準(zhǔn)則。法家“緣法而治”的旨趣和全面推進(jìn)依法治國具有極大的相融性。第二，“廢私立公”的公法觀。奉公法、廢私意，是實(shí)現(xiàn)天下大治的必然要求。正所謂“法度行則國治，私意行則國亂”，[4]（P270）法家不區(qū)分關(guān)系親疏，不分地位尊卑，明法去私，強(qiáng)調(diào)任何道德、情感都不能代替法律，要將法律作為衡量是非功過的準(zhǔn)繩。作為準(zhǔn)繩，法律是公開宣布及讓百姓了解和遵守的。那么在制定法律條令的同時(shí)，就應(yīng)將法律布之于眾，讓百姓明法懂法，以便能遵法守法，這是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵的要求。第三，公開穩(wěn)定的透明觀。同全面依法治國的要求一樣，法家特別強(qiáng)調(diào)法的穩(wěn)定性，反對法律朝令夕改，認(rèn)為保持法律的穩(wěn)定性，是保持法律權(quán)威性的要求。韓非就此指出：“治大國而數(shù)變法，則民苦之。”[3]（P225）英明的君主應(yīng)讓人民安心生產(chǎn)而不是頻繁地改變法律。如果法律朝令夕改，就會(huì)對國家的發(fā)展穩(wěn)定造成危害。第四，賞罰分明的公平觀?！霸诜杀仨毩⒆阌诂F(xiàn)實(shí)的思想基礎(chǔ)上，韓非子進(jìn)一步提出了法律的正當(dāng)性主張，即法律設(shè)定的賞罰要得當(dāng)?！盵5]法律制定的獎(jiǎng)賞要有人相信，制定的懲罰要有人懼怕。這樣老百姓才會(huì)為了獲得獎(jiǎng)賞而去努力，為了躲避懲罰而不去犯法，法律才能真正獲得權(quán)威。正所謂“故授官予爵不以其勞，則忠臣不進(jìn)；行賞賦祿不稱其功，則戰(zhàn)士不用”。[6]（P122）在法家看來，要保障君主的統(tǒng)治地位，賞罰的制定必須要合乎規(guī)定、合乎道理，保證法令賞罰的絕對權(quán)威。最后，“不法古、不循今”的發(fā)展觀。法家提倡思想要“與時(shí)俱進(jìn)”，不能僵化不變。前人的治國經(jīng)驗(yàn)并不是完美無缺的，在治國中不能厚古薄今，而要以“不期修古，不法?？伞钡陌l(fā)展變革觀來實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)。[3]（P779）正所謂“圣人茍可以強(qiáng)國，不法其故”。[6]（P3）面對不斷發(fā)展變化的社會(huì)，如果過去的法律不適應(yīng)國家發(fā)展的要求，就需要積極變革、不斷更新，這呈現(xiàn)出了法家思想中鮮明的改革品性。

(二)儒家思想中的法治理念

儒家的治國理念，主要集中于以德治國。這并不意味著儒家排斥法治，相反，儒家也形成了一系列的法治思想原則。

第一，法治與禮治的融合。在儒家看來，法的精神不僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)治者制定的若干法律條文，也主要是指整體意義上的家族宗法。個(gè)人的行為要受到家族宗法的約束和限制，個(gè)人的評價(jià)以家族宗法為標(biāo)準(zhǔn)，遵守了家族宗法的標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)生活中會(huì)受到尊重。反之，就要受整個(gè)社會(huì)的排擠。家族宗法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是能否做到儒家的“禮”?！岸Y”是“經(jīng)國家，定社稷，序民人，利后嗣”的根本大法。[7]（P43）作為社會(huì)行為規(guī)范，禮與人民的生活具有天然的契合性，對國家的治理有良好的功用，對社會(huì)的和諧發(fā)展也有重要價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)國家的良好治理，就要把法治與禮治融合起來。第二，法治與德治的統(tǒng)一。道德原則是制定法令的重要基礎(chǔ)。要在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)法治這一重要目標(biāo)，就要使道德規(guī)范深入人心。正所謂“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。[8]（P55）在儒家的理論中，“天”所代表的價(jià)值理念是人類所有道德觀念的源頭。國家中的各個(gè)階級，包括“天子”，必須以道德規(guī)范為最高的行為標(biāo)準(zhǔn)。但是，僅有德治是不行的，德治與法治還要有機(jī)地結(jié)合起來?？鬃釉唬骸暗乐哉?，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。”[8]（P55）孟子指出：“徒善不足以為政，徒法不能自行?！盵8]（P257）與法家思想不同的是，儒家是歷來主張“德主刑輔”的。第三，中庸的法治思維方式。作為中國儒家哲學(xué)的一個(gè)重要范疇，中庸的思維方式，強(qiáng)調(diào)“中”，有“執(zhí)中”“中正”“中罰”等，對中國的刑事立法、刑事司法都產(chǎn)生了一定的影響，強(qiáng)調(diào)在量刑上要公正、不偏不倚。比如“明啟刑書，胥占，咸庶中正”就闡發(fā)了量刑要公正的原則，[9]也反映了儒家司法實(shí)踐要公平的價(jià)值取向。儒家還認(rèn)為，在司法中要做到“中庸”，就應(yīng)兼顧情法理，在不違背司法原則的前提下，以“和”為解決矛盾的最高目標(biāo)，堅(jiān)持法治的彈性運(yùn)作，對案件的處理做到寬嚴(yán)適中，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。最后，“民惟邦本”的價(jià)值基點(diǎn)。儒家把能否得到民心看作是治國理政的根基，正所謂“得天下有道：得其民，斯得天下矣”。[8]（P262）民心向背決定政治的興衰和國之存亡，因而主張重民、利民、養(yǎng)民、惠民。儒家“民惟邦本”的價(jià)值基點(diǎn)不僅是中國傳統(tǒng)政治理論思想的重要基石，也是其法治思想的重要基礎(chǔ)。在儒家看來，要做到以民為本，否則法律的運(yùn)行就難以達(dá)到預(yù)期效果。儒家這種基于民本觀念的治理傳統(tǒng)，早已融入中華民族的血液與靈魂中，成為了中國傳統(tǒng)法文化的哲學(xué)基礎(chǔ)，也是中華法系最突出的特點(diǎn)之一。

（三）道家思想中的法治原則

道家的治國理念，集中體現(xiàn)在“以道治國”。所謂的道，主要指的是自然與社會(huì)的客觀規(guī)律。因此，其中必然也有法治思想因子，只是人們對此談及很少。

首先，無為而治的法則。法治是無為而治的具體表現(xiàn)之一。在老子那里，實(shí)現(xiàn)“道”的辦法在于讓人民順應(yīng)自己而為，這樣天下才能實(shí)現(xiàn)大治。正所謂“道常無為而無不為，侯王若能守之，萬物將自化”。[10]（P212）無為而治的思想從自然哲學(xué)擴(kuò)展到政治哲學(xué)中，成為了道家法治思想的核心。既然道生萬物，那么天地萬物的運(yùn)行規(guī)律也要遵循道。法治在天地推行不下去的原因就是統(tǒng)治者奉行“有為”的政策，是“食稅之多”等行為讓世界陷入混亂。[10]（P330）因此，要減少賦稅等瑣碎之事，讓人民休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)天下的大治。其次，公平正義的準(zhǔn)則。道家認(rèn)為世界上最公正無私的就是“道”，這其中蘊(yùn)含著法治的因子。老子指出：“天地不仁，以萬物為芻狗?！盵10]（P93）天地是最公正無私的，因?yàn)閷θf物都沒有任何偏愛，一切隨其自然發(fā)展，猶如隨風(fēng)入夜，潤萬物而無聲，是最為公正的。正因?yàn)榈朗枪裏o私的，所以人和世界上的萬物都是平等的。老子還批判了“損不足以奉有余”等不平等的現(xiàn)象，要求“損有余而補(bǔ)不足”。[10]（P336）莊子則強(qiáng)調(diào)：“以道觀之，物無貴賤?！盵11]（P478）對天地來講，世間的萬物沒有高低貴賤之分，都是平等的，因此要將公平正義的準(zhǔn)則貫穿到治國理政的全過程中。最后，反對法令繁苛的原則。道家以辯證思維揭示了物極必反的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，以“兵強(qiáng)則滅、木強(qiáng)則折”來告誡統(tǒng)治者要省刑罰、不能用法律的高壓手段治理天下，否則可能適得其反。[10]（P332）法令禁忌的規(guī)定如超過人民承受的范圍，就會(huì)陷入“天下多忌諱而民彌貧；法令滋彰，盜賊多有”的局面。[10]（P280）在道家看來，是社會(huì)的繁苛法令加劇了國家的混亂，是統(tǒng)治階級法令復(fù)雜多變導(dǎo)致了社會(huì)的災(zāi)難。只有以“道”為準(zhǔn)繩，遵循自然法原則，廢除繁蕪多變的法令規(guī)定，國家的治理才能迎來光明。

二、傳統(tǒng)法治思想與現(xiàn)代法治思想的界分與相融

馬克思指出：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。”[12]任何法治觀念都是特定時(shí)期社會(huì)存在的反映。因此，既要看到傳統(tǒng)法治思想與現(xiàn)代法治思想的相融，也要看到傳統(tǒng)法治思想與現(xiàn)代法治思想的界分，這是將中華傳統(tǒng)文化中的法治因子進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的前提。

（一）傳統(tǒng)法治思想與現(xiàn)代法治思想的界分

首先，階級性差異。中國傳統(tǒng)法治思想是與專制統(tǒng)治相結(jié)合的，現(xiàn)代的法治則是與民主相結(jié)合的，這是傳統(tǒng)法治思想與現(xiàn)代法治思想質(zhì)的區(qū)別。中國古代法家把法律看作是維護(hù)封建地主階級統(tǒng)治的重要工具，本質(zhì)上是人治和專制。社會(huì)主義現(xiàn)代法治思想體現(xiàn)了人民意志，要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)全都要依照法律進(jìn)行，不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。其次，價(jià)值目標(biāo)差異。傳統(tǒng)法治價(jià)值追求的是維護(hù)君主的權(quán)力，鞏固對人民群眾的統(tǒng)治?，F(xiàn)代法治價(jià)值追求的是對公民權(quán)利的保障，反對政府權(quán)力侵害個(gè)人權(quán)利。傳統(tǒng)法治要犧牲人民的權(quán)利來維護(hù)封建君主的統(tǒng)治，人民在封建法律的統(tǒng)治下是沒有自由權(quán)利可言的?，F(xiàn)代社會(huì)法治精神追求的是自由、平等，尊重保護(hù)人權(quán)。法律的主要任務(wù)是承認(rèn)個(gè)人具有與生俱來不可侵犯的權(quán)利，保護(hù)個(gè)人自由的實(shí)現(xiàn)。最后，法律地位差異。在中國古代封建社會(huì)中，人大于法，人在法上，法在人下。正所謂“權(quán)制獨(dú)斷于君則威”。[6]（P121）封建君主擁有制定、頒行、修改、廢止法律的絕對權(quán)威，封建君主處于法律之上，當(dāng)法律的內(nèi)容與君王的意志存在沖突的時(shí)候，君主的個(gè)人意志高于法律。而在現(xiàn)代法治社會(huì)，法律是法治國家中行為規(guī)范中最為重要的規(guī)范，任何人都要踐行法律準(zhǔn)則，平等被視為現(xiàn)代法治社會(huì)中自然而然的事。

（二）傳統(tǒng)法治思想與現(xiàn)代法治思想的相融

1.法律成文性與現(xiàn)代法治思想的融會(huì)。中國傳統(tǒng)法治思想與現(xiàn)代法治思想的一個(gè)共通之處是都主張法律成文化?！按呵锬┢冢紫葎?chuàng)制成文法的是鄭國的子產(chǎn)?！蹲髠鳌氛压暧涊d，公元前536年,子產(chǎn)‘鑄刑鼎’，將法律條文鑄在鼎上，公布于眾。史稱‘鑄刑鼎’事件。這是中國古代第一次公布法律?！盵2]（P51）子產(chǎn)創(chuàng)制成文法具有開天辟地的歷史意義，開創(chuàng)了中國古代公布法律的先河，使得什么是犯罪，犯罪應(yīng)該受到什么樣的懲罰都有了文字上的依據(jù)。后來魏國的李惶匯集各國法律作《法經(jīng)》，具體分為盜、賊、囚、捕、雜、具六篇，成為了中國歷史上第一部比較系統(tǒng)的成文法典，對中國古代的法治實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

5.B 提示:①中氯氣與水反應(yīng)生成的HClO為弱酸,在離子方程式中不能拆分書寫;③中濃鹽酸可全部電離,應(yīng)寫成H+和Cl-的形式。

社會(huì)主義現(xiàn)代法治思想同樣倡導(dǎo)用明文的法律規(guī)定什么是可以做的，什么是禁止做的。全國人民代表大會(huì)享有排他的立法權(quán)，人民法院嚴(yán)格依照人民代表大會(huì)所制定的成文法律展開工作。中華人民共和國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是成文法律。這些法律的編纂，也十分注重法律條例的邏輯思維。在新時(shí)代，我們要堅(jiān)持法律條文成文化的傳統(tǒng)，汲取生長于中華民族文化土壤上的中華法系的精華，堅(jiān)持走符合中國實(shí)際的法治道路，絕不能模仿英美國家，走“習(xí)慣法”與“判例法”的法治道路。

2.“禮法合一”思想與現(xiàn)代法治思想的融通。在中華法文化中，禮治與法治共治的歷史傳統(tǒng)積淀了教化思想、倫理觀念等傳統(tǒng)法文化。禮法互補(bǔ)不僅是中華法文化的核心內(nèi)容，也是其精華之所在。儒家的法治思想主張治理社會(huì)也要做到禮法互補(bǔ)，這與現(xiàn)代法治思想是互為補(bǔ)充的。法律是由國家強(qiáng)制力保障的社會(huì)規(guī)范，屬于他律的性質(zhì)；道德是靠內(nèi)心良知約束主體的行為，屬于自律的性質(zhì)。法治與德治都屬于治國理政的方式，兩者的聯(lián)系是相當(dāng)緊密的，在推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化的過程中都是必不可少的。

正所謂“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。[13]（P99）法治與德治的相互融通是生成良法的基礎(chǔ)，是為國家治理提供善治機(jī)制的關(guān)鍵所在。一方面，法治應(yīng)當(dāng)是融德入法的良法之治，一部法律的制定與實(shí)施必須體現(xiàn)出一定的道德價(jià)值追求。如果沒有道德，法律就沒有生命力，就難以真正延續(xù)和存在下去。尤其是在各種各樣社會(huì)思潮競相涌現(xiàn)的今天，要抵御錯(cuò)誤思想的侵蝕，就亟需道德發(fā)揮補(bǔ)充作用。另一方面，德治對法治的補(bǔ)充是建立在法治基礎(chǔ)之上的。法治的強(qiáng)制力為德治提供了震懾，能克服德治可能帶來的“肌無力”窘態(tài)。總之，法治與德治的相互配合所動(dòng)態(tài)生成的法治文化如同促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的“潤滑劑”一樣，能滲入到推進(jìn)國家治理體系的每一個(gè)要素中，發(fā)揮持續(xù)的影響力和感染力，為國家治理體系的發(fā)展完善提供生生不息的法治文化滋養(yǎng)。

3.“以民為本”思想與現(xiàn)代法治思想的交融。民本思想是傳統(tǒng)政治思想的基石，也是我國傳統(tǒng)法治文化的精華。中華傳統(tǒng)文化“以民為本”思想中“保民而王”“民水君舟”“民為邦本”“民為貴，社稷次之，君為輕”等思想，強(qiáng)調(diào)了“民”乃國家之基石，反對統(tǒng)治階級為所欲為，要求統(tǒng)治者順從民意，做到保民、利民、安民，以求國富民強(qiáng)。民本思想認(rèn)為如果統(tǒng)治者不忠政愛民，侵害了人民利益，政治秩序會(huì)失去穩(wěn)定，甚至?xí)l(fā)生“革命”。“以民為本”思想也規(guī)約了法律法規(guī)的制定與實(shí)踐，倡導(dǎo)在法律制定上與實(shí)踐中要照顧人民的利益。

尊重人民的主體地位，以增進(jìn)人民福祉為目的，是現(xiàn)代性法治的根本特質(zhì)之一。社會(huì)主義國家的政治權(quán)力來源于人民，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要代表最廣大人民的利益要求。如果動(dòng)搖了這一根本立場，國家治理現(xiàn)代化就會(huì)失去根基，中國特色社會(huì)主義制度也發(fā)揮不出應(yīng)有的優(yōu)勢。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義把“堅(jiān)持以人民為中心”作為基本方略，強(qiáng)調(diào)依法治國要“堅(jiān)持以人民為中心”，就是汲取了傳統(tǒng)文化中的“民本”思想精華。這就要求新時(shí)代法治建設(shè)始終恪守以民為本、立法為民的理念，保障人民的基本權(quán)利，對人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督，對違反人民意志的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁。

三、中國傳統(tǒng)法治思想的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換

法治現(xiàn)代化是衡量一個(gè)國家是否實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，只有現(xiàn)代化的法治才能匹配現(xiàn)代化的國家治理。一個(gè)國家要真正實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，并非在空中建造一座巨大的閣樓，而要以這個(gè)國家的歷史文化為根基，形成適合本國國情的法治模式。在今天，全面依法治國已經(jīng)成為了國家治理領(lǐng)域中的一場深刻革命。要順利推進(jìn)這一革命，離不開傳統(tǒng)文化這一構(gòu)成中國現(xiàn)代性法治建設(shè)存在的基本文化語境。為此，就要根植于新時(shí)代的具體國情，挖掘中華傳統(tǒng)文化深邃的法治思想因子，將中國傳統(tǒng)文化法治思想因子進(jìn)行“現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換”，推動(dòng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙向互動(dòng)融合發(fā)展，使我國法治建設(shè)擺脫“西方法治中心主義”的影響，筑牢新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的法治基石。

（一）立法上堅(jiān)持維護(hù)法律權(quán)威

進(jìn)入新時(shí)代，要將古代立法方面的民本思想精華進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，樹立人民至上的法治理念。其一，要認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)是與社會(huì)主義法治高度統(tǒng)一的，絕不能割裂這兩者的關(guān)系。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確保了我國國家治理始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)?！盵15]只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖，才能使法治建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)，不會(huì)走到西方所謂的“憲政”道路上去。同樣，只有堅(jiān)持黨對依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾的根本利益才能得到根本保障，法治現(xiàn)代化才能有序推進(jìn)。因此要始終牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，這不僅關(guān)乎國家的根本命脈，也關(guān)乎全國人民的根本利益。其二，“民主立法的核心就在于為了人民，依靠人民”，[16]（P49）要明確現(xiàn)代法治立法的核心是保障人民的權(quán)益，解決人民群眾最關(guān)心的問題，“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。[17]（P284）其三，只有真正信仰法律，才能將法律作為最高行為準(zhǔn)則，樹立法律在國家治理中的至高權(quán)威。人民群眾只有對現(xiàn)代法治充滿了信仰，法治現(xiàn)代化的發(fā)展才能充滿生機(jī)與活力。因此要廣泛吸取人民群眾的意見，調(diào)動(dòng)人民群眾投入新時(shí)代法治實(shí)踐的積極性，使信仰法律成為全體人民的共同追求。最后，法治要保障社會(huì)主義民主制度的發(fā)展完善。法治現(xiàn)代化應(yīng)建立在民主的基礎(chǔ)上。民主是法治基礎(chǔ)，法治是民主的保障。沒有健全的民主體制和程序，法治就會(huì)形同虛設(shè)；離開法治保障，就沒有真正的民主。保障民主制度的發(fā)展完善，是實(shí)現(xiàn)善治的必然要求。

2.積極推進(jìn)立法改革。中國古代法律的制定不是一成不變的，而是能根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化不斷完善的?！吨芏Y·秋官·大司寇》提出要根據(jù)不同形勢制定和適用不同的法律，“一曰刑新國用輕典，二曰刑平國用中典，三曰刑亂國用重典”。[18]（PP507～508）在中國古代的法治建設(shè)實(shí)踐中，無論是東漢時(shí)期開始實(shí)行的官吏任職回避制度，還是唐朝法律中的官吏罪責(zé)追究制度，亦或是宋朝引進(jìn)外商制度都是古代統(tǒng)治者根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求對法律進(jìn)行的改革。中國古代也涌現(xiàn)出了像商鞅、王安石、張居正這樣的杰出立法改革者，他們的法治改革精神也不斷激勵(lì)著后世的立法者。

要實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就要為善治奠定良法根基。良法的實(shí)現(xiàn)不能離開具體的社會(huì)環(huán)境，需要根據(jù)時(shí)代的變化，進(jìn)行改革發(fā)展。只要社會(huì)實(shí)踐往前推進(jìn)一步，中國特色社會(huì)主義的立法工作就要跟進(jìn)一步。法律修訂若是落后于時(shí)代的變化，不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，就會(huì)遭遇執(zhí)行難題，損其權(quán)威?；诖?，就要從中國人民的根本利益出發(fā)，在全面深化改革的過程中積極推進(jìn)立法改革，把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系作為國家治理體系和治理能力的重要依托?！耙獔?jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系”，[16]（P49）主動(dòng)做好法規(guī)制度的“立改廢釋”。具體來講，要將改革措施上升為法律，將不適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的法律加以修改，將阻礙國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的法律予以廢止，不斷提高立法質(zhì)量和效率，增強(qiáng)立法的引領(lǐng)作用。只有這樣，才能健全和完善國家治理法律規(guī)范、構(gòu)建體系完備的現(xiàn)代法治模式，形成科學(xué)完備、法治為基的國家治理體系，確保社會(huì)主義法治體系的公平合理，以良法保障善治。

（二）司法運(yùn)作上堅(jiān)持情理法統(tǒng)一

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持公正司法。要保障公正司法就要以彈性圓融的理念來指導(dǎo)實(shí)際的司法運(yùn)作。自從宋代以后，中國的司法實(shí)踐逐漸形成“情、理、法”相結(jié)合的司法運(yùn)作傳統(tǒng)。這一傳統(tǒng)重視情、理對法律的檢驗(yàn)，構(gòu)成了中國人理解法律問題的情理精神，確保了司法運(yùn)作的公平。這就需要我們在新時(shí)代的司法運(yùn)作上汲取其精華，擇善而用之。

1.情與法的統(tǒng)一。中國古人主張依法斷案，在司法審判過程中要基于法律明文規(guī)定，堅(jiān)持援法而治的原則。隨著法律儒家化的加深，古代司法人員在個(gè)案審理時(shí)，也開始注重曲法以伸情。依法斷案與曲法伸情之間看似有巨大的張力，實(shí)則在法理上相互補(bǔ)充，就是要體現(xiàn)仁與義的辯證統(tǒng)一，踐行“平”的司法理念。堅(jiān)持情與法的統(tǒng)一也就堅(jiān)持了法治的彈性運(yùn)作。

法律是由相互聯(lián)系的各個(gè)部分組成的一個(gè)有機(jī)整體，這個(gè)整體不是一成不變僵死存在的，而是具有靈活變化這一具體特性的，這就要求汲取中國古代情與法統(tǒng)一的思想精華，在司法運(yùn)作中充分考慮到具體的案情，追求司法審判中的公平正義。一方面，要堅(jiān)持“法重于情”的原則，合理、適度運(yùn)用自由裁量權(quán)，以不允許執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)歪曲法律為原則，不受權(quán)勢等外在或主觀因素的影響。另一方面，要做到靈活合理，注重情的因素。人情中如有正當(dāng)性的理由，就是合乎情理的人情。合乎情理的人情對法律實(shí)施具有評價(jià)監(jiān)督功能，可以成為司法審判的理據(jù)之一。人情中不正當(dāng)?shù)睦碛删褪撬角?，這樣的“人情化”因素是現(xiàn)代性法治發(fā)展的障礙，必須加以摒棄。這就需要視公平正義為生命線的同時(shí)，以法為據(jù)還要顧及合理的人情，既要解開“法結(jié)”，又要解開“心結(jié)”，將法律效果和社會(huì)效果有機(jī)地結(jié)合起來，使人民群眾都能沐浴到司法公平的陽光。

2.理與法的統(tǒng)一。在中國古代，理也就是天理，亦即自然規(guī)律以及倫理道德，是中國古代社會(huì)最重視的。在古人看來，合乎理就是合乎道德，因?yàn)榈赖戮褪抢恚沂翘旖?jīng)地義之理。道德是禮法的正當(dāng)性所在，也是禮法的文化原理。道德還是中國人的世界觀。在中國人看來，正是道德構(gòu)成了生生不息的世界。正如費(fèi)孝通先生指出的那樣，中國社會(huì)是一個(gè)“差序格局”的社會(huì)，“我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局不相同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。每個(gè)人在某一時(shí)間某一地點(diǎn)所動(dòng)用的圈子是不一定相同的?！盵19]中國獨(dú)特的“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)與“宗法—倫理”特性決定了國家的治理除了需要法律這一懲惡的工具也需要道德的教化，要把理與法有機(jī)統(tǒng)一起來。

道德的教化與法律的實(shí)施在國家治理模式中一直是相互涵養(yǎng)的。進(jìn)入新時(shí)代以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要法律和道德相互耦合而共同發(fā)揮作用已成為全社會(huì)的共識(shí)，這就要求“實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、法治和德治相得益彰”。[13]（P99）一方面，要發(fā)揮道德的滋養(yǎng)作用。依法治國作為政治倫理，是蘊(yùn)含在以德治國價(jià)值內(nèi)涵里的。這就需要把基本道德觀念融于有關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)具體政策中，“強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用”。[13]（P99）司法人員只有將道德放在心中，才能在司法活動(dòng)中傳遞人文關(guān)懷，給嚴(yán)肅、冰冷的司法過程注入人性的溫暖。同時(shí)，要“運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題”，[13]（P99）以增強(qiáng)全社會(huì)踐行法治的積極性。這就要求強(qiáng)化社會(huì)的契約精神，對違背道德規(guī)范的行為進(jìn)行制裁，實(shí)現(xiàn)法律對道德的保障作用。這既可以使社會(huì)主義法治成為良法善治，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法律的說服力，又能強(qiáng)化社會(huì)主義道德的感召力，同時(shí)達(dá)到滌蕩人心的善治目的。

（三）執(zhí)法上的公平正義與從嚴(yán)治吏

1.執(zhí)法上的公平正義?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！盵16]（P70）“法之必行”最基本的條件就是要保證執(zhí)法的公平正義。在中國古代，涌現(xiàn)出了諸如趙廣漢、徐有功、寇準(zhǔn)、況鐘、海瑞等一大批秉公執(zhí)法的人員。他們清廉耿介、疾惡如仇、剛正不阿，敢于糾彈權(quán)奸，誓死捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。正是因?yàn)樗麄兊呐?，才使中華法系散發(fā)出了耀眼的光芒。即使進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，這些人也是執(zhí)法人員的榜樣。進(jìn)入新時(shí)代，要真正地捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，就要保證執(zhí)法的公平正義。因此“要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施”。[16]（P62）在具體的司法工作中，司法人員應(yīng)嚴(yán)格要求自己，做到“信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法”。[1]同時(shí)，要堅(jiān)持用職業(yè)道德約束自己，不斷提高自己的司法素質(zhì)。既要嚴(yán)格依照實(shí)體法辦事，又要嚴(yán)格依照程序法辦案，始終“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為……嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，[16]（PP61～62）形成忠于事實(shí)的良好法治品格。同時(shí)要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理、絕不姑息。

2.執(zhí)法上的從嚴(yán)治吏。吏不得治，國不得安。中國傳統(tǒng)文化中具有依法治吏的法律傳統(tǒng)，早在夏朝就出現(xiàn)了懲治不負(fù)責(zé)任官吏的法律。《左傳》引《夏書》指出：“昏、墨、賊，殺，皋陶之刑也?！盵7]（P1061）這里墨就是官吏貪污，法律對其的懲罰是處以死刑。商鞅變法成功的原因除了變法之初的“徒木立信”，向民眾表達(dá)變法的決心之外，更重要的在于商鞅強(qiáng)調(diào)依法治吏。《商君書》中的《賞刑》篇提到：“守法守職之吏有不行王法者，罪死不赦，刑及三族。”[6]（P142）韓非在總結(jié)官僚制度形成后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，得出了“明主治吏不治民”的結(jié)論。[3]（P206）從嚴(yán)治吏的優(yōu)良傳統(tǒng)對保障古代社會(huì)的長治久安起到了重要的作用。

法律制度的生命力在于執(zhí)行。執(zhí)法人員是法律制度的執(zhí)行者，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)者。這就需要我們汲取中國古代法治思想中從嚴(yán)治吏的優(yōu)良傳統(tǒng)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)遵守法律，推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)。首先，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！盵17]（P286）這就需要提升法治人員的綜合素質(zhì)為推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，確保黨中央關(guān)于法治的決策能得到正確執(zhí)行。其次，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事”，[17]（P287）發(fā)揮排頭兵的作用。要牢記職權(quán)法定、法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。通過成為尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全民守法的社會(huì)風(fēng)尚在新時(shí)代蔚然成風(fēng)。最后，要把“從嚴(yán)”的尺度貫穿于“治吏”全過程，既要嚴(yán)格把好執(zhí)法人員的用人關(guān)，也要嚴(yán)格把好執(zhí)法人員的考評關(guān)。無論是法官還是檢察官，或者是公安部門，在執(zhí)法過程中，只要違反了法律的規(guī)定，都要嚴(yán)懲不貸，使法律真的變成“帶電的高壓線”，在全社會(huì)真正樹立起法律權(quán)威，才能把中國特色社會(huì)主義的“法治思維方式”擴(kuò)展到更為寬廣的治理領(lǐng)域，把中國特色社會(huì)主義法治優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

四、結(jié)語

中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了文化上的滋養(yǎng)。歐洲大陸法系、英美法系建立在人性本惡的基礎(chǔ)上，奉行契約、制衡的理念，是由外力來規(guī)范人民的行為。中國傳統(tǒng)文化中的儒、道、法家交融，更加注重外在與內(nèi)在相結(jié)合，其內(nèi)蘊(yùn)于人心、形成的人性自覺法治精神更契合社會(huì)主義法治國家建設(shè)的需要，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的文化心理支撐。因此，在新時(shí)代，就要自覺地挖掘和汲取中華傳統(tǒng)文化中的現(xiàn)代法治因子，并對這些法治因子進(jìn)行現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)換，從而形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)主義現(xiàn)代法治體系，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障，為把我國的法治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能提供更基本、更堅(jiān)韌、更持久的支撐。