陳 獻(xiàn)，張瑞美，郭利君，王亞杰

(1.中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，北京 100053； 2.水利部發(fā)展研究中心，北京 100038)

2014年3月14日，習(xí)近平總書記就國家水安全提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為做好新時(shí)代水利工作提供了思想武器和根本遵循[1]。當(dāng)前，我國治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，水利部黨組準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展所處的歷史方位，提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)[2]。新時(shí)代開展節(jié)水工作，就是要深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等手段，加強(qiáng)對(duì)水資源取、供、用、耗、排監(jiān)管，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置和調(diào)度的前提條件[3-4]。節(jié)水優(yōu)先是新時(shí)代治水思路的重要組成部分，節(jié)水工作是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的重要載體。為了推動(dòng)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，筆者在調(diào)查了解江蘇省、重慶市和寧夏回族自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三省(區(qū)、市)”)等地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，分析、總結(jié)了落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針存在的主要問題和困難，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

1 落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的主要做法

1.1 地方高度重視

a. 地方黨委和政府高度重視節(jié)約用水工作，成立節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組。例如，重慶市組織召開市政府常務(wù)會(huì)議，寧夏回族自治區(qū)組織召開水利工作會(huì)議，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)到省水利廳調(diào)研[5]，研究部署和指導(dǎo)節(jié)水工作重大問題。

b. 將節(jié)水優(yōu)先工作落實(shí)情況納入地方相關(guān)考核體系，并與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛鉤。江蘇、重慶將重要節(jié)水指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果經(jīng)政府審定后向社會(huì)公布，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)了節(jié)水優(yōu)先工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

1.2 建立制度標(biāo)準(zhǔn)

a. 制定一系列節(jié)約用水管理的政策制度。涵蓋取、供、用、耗、排全過程、各環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步推動(dòng)“節(jié)水優(yōu)先”方針的落實(shí)提供了有力的制度保障。

b. 修訂完善了部分有利于節(jié)約用水的相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。江蘇先后4次修訂了省級(jí)用水定額，包括215個(gè)行業(yè)、283個(gè)產(chǎn)品、370個(gè)定額項(xiàng)。重慶修訂了城市經(jīng)營及生活用水定額，涉及95個(gè)行業(yè)的169個(gè)主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額。寧夏出臺(tái)了覆蓋城市、縣(區(qū))、灌區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等7類載體的節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 完善管理機(jī)制

a. 發(fā)揮水資源費(fèi)(稅)的調(diào)節(jié)作用。實(shí)施差別化水資源費(fèi)(稅)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用水戶開展節(jié)水技術(shù)改造，遏制用水浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水。寧夏寧東基地管委會(huì)對(duì)超計(jì)劃、超定額取用水企業(yè)征收3倍水資源稅，初步建立了以稅收杠桿倒逼節(jié)水、以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)節(jié)水的新格局。

b. 因地制宜探索建立激勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政資金投入。江蘇、寧夏通過計(jì)提一定比例的水資源費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助等方式籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)、節(jié)水型載體建設(shè)等。

c. 積極探索水權(quán)交易。寧夏探索建立了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水-水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓-工業(yè)高效用水”的農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的水資源高效利用新模式[6]。例如，吳忠市利通區(qū)通過水權(quán)交易，既為寶豐能源新增工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供用水保障，也為現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)及區(qū)域發(fā)展拓寬了資金渠道。

1.4 開展典型示范

a. 加快推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。三省(區(qū)、市)水利部門聯(lián)合發(fā)改委、經(jīng)信等有關(guān)部門，組織開展節(jié)水“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭”等系列活動(dòng)，不斷拓展節(jié)水型載體創(chuàng)建范圍，逐步擴(kuò)大示范帶動(dòng)作用。節(jié)水潛力較大的單位，運(yùn)用合同節(jié)水管理方式，降低了節(jié)水改造成本，提高了節(jié)水積極性，促進(jìn)了節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如江蘇已有南通商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等20個(gè)合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施[7]。

b. 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。采用投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與有一定收益的節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。如寧夏積極引入大禹節(jié)水、潞碧墾等企業(yè)，以農(nóng)業(yè)節(jié)余水量轉(zhuǎn)讓工業(yè)獲益為投資收益，積極參與灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和運(yùn)營管理，初步形成了“投、建、管、服”一體化的灌區(qū)建設(shè)管理新模式，推動(dòng)了現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)[8-10]。

1.5 加強(qiáng)宣傳教育

a. 倡導(dǎo)全民節(jié)水。發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體在水情教育中的作用，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方參與”的節(jié)水宣傳教育格局。如江蘇已建成2個(gè)國家級(jí)、40個(gè)省級(jí)節(jié)水教育基地。

b. 突出對(duì)青少年的教育。將節(jié)約用水主題教育納入國民教育體系，提高學(xué)生對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)。如寧夏開展了一系列校園節(jié)約用水主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的教育和引導(dǎo)，推動(dòng)小手拉大手帶動(dòng)家庭、社會(huì)節(jié)水。

c. 引導(dǎo)志愿者參與。推動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)志愿者參與節(jié)水有關(guān)工作，逐步擴(kuò)大宣傳范圍。如江蘇組織開展了“清水航路”行動(dòng)、“節(jié)水護(hù)水、志愿先行”等，獲得中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽節(jié)水護(hù)水志愿服務(wù)類銀獎(jiǎng)[11]。

1.6 加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)

a. 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。突出農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)，因地制宜推廣滴灌、噴灌、激光平地、覆膜保墑等節(jié)水灌溉技術(shù)，融合水肥一體化、測(cè)控一體化、現(xiàn)代信息等先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

b. 開展工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。推廣普及工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備，提高工業(yè)用水效率。如重慶積極推廣工業(yè)水循環(huán)利用、重復(fù)利用、一水多用、串聯(lián)用水等節(jié)水技術(shù)。

c. 加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造。江蘇加強(qiáng)控制管網(wǎng)漏損管理，全省一半以上城市公共供水企業(yè)建立了GIS管理信息系統(tǒng)，近90%的供水企業(yè)建立了DCS系統(tǒng)，超過80%的供水企業(yè)建立SCADA系統(tǒng)，形成較為準(zhǔn)確的管網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，城市供水管網(wǎng)平均漏損率降至11.9%。

2 落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針存在的突出問題和困難

2.1 認(rèn)識(shí)不到位、不統(tǒng)一

a. 水利系統(tǒng)對(duì)“節(jié)水優(yōu)先”方針的認(rèn)識(shí)不到位、不統(tǒng)一?！肮?jié)水優(yōu)先”是習(xí)近平總書記提出的一項(xiàng)重要治水方針，是著眼于我國國情水情、著眼于國家水安全、著眼于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局，從戰(zhàn)略高度提出的重要理念。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分水利部門對(duì)節(jié)水優(yōu)先的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，節(jié)水優(yōu)先的地位尚未得到充分體現(xiàn)。部分干部職工對(duì)節(jié)水優(yōu)先是一項(xiàng)局部工作還是涉及全局的工作，節(jié)水優(yōu)先是否應(yīng)該在水資源管理、規(guī)劃計(jì)劃、工程建設(shè)等各方面優(yōu)先體現(xiàn)和統(tǒng)籌考慮還存在著不同認(rèn)識(shí)；地方水利部門特別是基層單位關(guān)于節(jié)水優(yōu)先等同于節(jié)水管理的認(rèn)識(shí)還比較普遍，不知道節(jié)水優(yōu)誰的先、怎么優(yōu)先。

b. 政府及相關(guān)部門對(duì)“節(jié)水優(yōu)先”的認(rèn)識(shí)還不一致。部分地方黨委和政府沒有將落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，一些部門認(rèn)為落實(shí)節(jié)水優(yōu)先更多的是水利部門的事情，存在“不想干、不會(huì)干”的現(xiàn)象。

c. 全社會(huì)對(duì)水情認(rèn)識(shí)還不到位，節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分地區(qū)特別是豐水地區(qū)對(duì)抓節(jié)水的認(rèn)識(shí)還存在不同看法，認(rèn)為抓節(jié)水不迫切，對(duì)節(jié)水就是節(jié)能、節(jié)水就是減污的認(rèn)識(shí)還不到位。

2.2 組織領(lǐng)導(dǎo)體制有待完善

a. 領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。節(jié)約用水辦公室一定程度上還只作為水利部門的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，對(duì)有關(guān)重大問題組織研究的層級(jí)不高、時(shí)效不夠、力度不大，各部門間協(xié)調(diào)難度較大，已形成的方案、計(jì)劃等在落實(shí)上也缺乏剛性約束力。受機(jī)構(gòu)編制限制，很多市、縣水利部門并沒有設(shè)置專門的節(jié)水工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立機(jī)構(gòu)也以兼職人員為主，專職人員偏少。

b. 未形成齊抓共管的工作格局。許多地方還沒有建立地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針還未形成齊抓共管的工作格局。政府各有關(guān)部門在開展規(guī)劃布局、城市建設(shè)等各項(xiàng)工作時(shí)，沒有與落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合。

2.3 用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

a. 部分新產(chǎn)品用水定額缺失?，F(xiàn)行的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系難以完全覆蓋產(chǎn)品類型，無法發(fā)揮用水定額對(duì)用水戶的約束作用。

b. 部分定額標(biāo)準(zhǔn)還比較寬松。行業(yè)用水定額主要依靠各行業(yè)協(xié)會(huì)或代表性企業(yè)來制定，其出于自身發(fā)展利益考慮，造成制定的用水定額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，導(dǎo)致依據(jù)用水定額確定的取水許可指標(biāo)也相對(duì)寬松，對(duì)用水單位缺乏較強(qiáng)約束力。

c. 部分地區(qū)、部分行業(yè)用水定額修訂不及時(shí)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和行業(yè)產(chǎn)品用水水平發(fā)展實(shí)際不符。

2.4 節(jié)水管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在突出短板

a. 節(jié)水評(píng)價(jià)制度體系還不健全。在重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證工作中，節(jié)水項(xiàng)目論證還不充分，節(jié)水的優(yōu)先地位還不突出，在規(guī)劃制定、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、取水許可中節(jié)水有關(guān)內(nèi)容和要求沒有得到強(qiáng)化，科學(xué)合理的節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。

b. 現(xiàn)有用水計(jì)量體系、監(jiān)管能力已不能完全滿足形勢(shì)的需要。由于用水計(jì)量管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、計(jì)量監(jiān)管缺乏明確的法律責(zé)任劃分及配套管理辦法等原因，用水計(jì)量設(shè)施特別是農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施安裝率比較低，設(shè)備安裝、運(yùn)維和管理難度大。

c. 監(jiān)督考核機(jī)制不完善。誰來考核、如何考核、考核哪些內(nèi)容、如何進(jìn)行責(zé)任追究等仍不明確；部分地方考核結(jié)果未與政績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核掛鉤，尚未通過考核機(jī)制倒逼形成水資源開發(fā)利用的剛性約束。

2.5 節(jié)水動(dòng)力不足，積極性不高

a. 市場(chǎng)手段在“節(jié)水優(yōu)先”工作中運(yùn)用還不充分，發(fā)揮作用不明顯。如水價(jià)的杠桿作用發(fā)揮不夠，水價(jià)總體水平偏低，不足以覆蓋全成本，而短期內(nèi)大幅度提高水價(jià)較為困難，難以通過價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)強(qiáng)節(jié)水的目的。

b. 多元化投入不足。國家財(cái)政資金投入不足、資金缺口較大，多采用“先給錢后辦事”投入方式；現(xiàn)行的政策和補(bǔ)助方式、補(bǔ)助水平缺乏吸引力，社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的意愿不強(qiáng)。此外，由于投入產(chǎn)出比和現(xiàn)有各種約束機(jī)制力度不夠等因素，部分企業(yè)用水戶開展節(jié)水技術(shù)改造的積極性不高。

c. 激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)措施不足。節(jié)水項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金較少、標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小、措施不具體，節(jié)水激勵(lì)引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)作用難以發(fā)揮。

2.6 科技支撐作用有待強(qiáng)化

a. 節(jié)水技術(shù)研究、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用有待加強(qiáng)。“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系亟待健全，缺乏對(duì)節(jié)水技術(shù)設(shè)備從研發(fā)到應(yīng)用全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃、人才培養(yǎng)，對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的扶持政策還不完善，對(duì)應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策和執(zhí)行力度還不到位，節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新示范和試點(diǎn)建設(shè)滯后。

b. 科研單位在節(jié)水技術(shù)工藝創(chuàng)新發(fā)展中的作用還不明顯。水利系統(tǒng)現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置已不能很好適應(yīng)“節(jié)水優(yōu)先”方針落實(shí)和節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的要求，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，水利系統(tǒng)能夠有效引領(lǐng)和組織節(jié)水技術(shù)工藝研發(fā)和評(píng)價(jià)的科研機(jī)構(gòu)、部門力量較為薄弱，系統(tǒng)內(nèi)缺少熟悉工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)工藝研發(fā)、推廣應(yīng)用的人才。

c. 缺乏節(jié)水技術(shù)推廣交流平臺(tái)。缺少對(duì)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備的信息獲取渠道和資源共享的服務(wù)平臺(tái)，特別是針對(duì)中小企業(yè)和單位，造成產(chǎn)、學(xué)、研、用多方信息不對(duì)稱。

3 進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的建議

3.1 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

a. 統(tǒng)一水利系統(tǒng)對(duì)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的認(rèn)識(shí)。水利部應(yīng)盡快組織相關(guān)人員對(duì)節(jié)水優(yōu)先的重要意義、內(nèi)涵等作出權(quán)威解讀并予以發(fā)布，爭(zhēng)取寫入國務(wù)院相關(guān)文件予以明確。完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、制度，明確相關(guān)工作機(jī)制和程序，切實(shí)解決“干什么、怎么干、干到什么程度”等問題。針對(duì)基層干部流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要及時(shí)跟進(jìn)培訓(xùn)。

b. 提高地方政府相關(guān)部門對(duì)“節(jié)水優(yōu)先”工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)各部門工作職責(zé)和任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府健全監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)節(jié)水優(yōu)先工作的考核，并將考核結(jié)果與地方政府業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政績考核掛鉤，倒逼政府相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的重視程度。

c. 提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水優(yōu)先的認(rèn)識(shí)。通過加強(qiáng)基本水情、節(jié)水意識(shí)、節(jié)水方法、節(jié)水措施的宣傳教育引導(dǎo)，切實(shí)提高公眾的節(jié)水意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變、糾正人的錯(cuò)誤行為。全面強(qiáng)化節(jié)水教育基地創(chuàng)建，推進(jìn)節(jié)水進(jìn)黨校、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)營造節(jié)水優(yōu)先的良好氛圍。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制

a. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提請(qǐng)國務(wù)院成立國家節(jié)水行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部、國家發(fā)改委等相關(guān)部委作為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部(全國節(jié)水辦公室)，組長由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究擬訂節(jié)水相關(guān)政策法規(guī)，組織、協(xié)調(diào)、抓好全國節(jié)水工作，督促各部門落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)。建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究解決落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針中的重大問題和難點(diǎn)工作。

b. 推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先工作涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，必須凝心聚力、高位協(xié)調(diào)推動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方積極性形成工作合力。發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的重要作用，協(xié)調(diào)流域內(nèi)的各省(區(qū)、市)開展具有共性特點(diǎn)的工作，組織標(biāo)準(zhǔn)定額的制定、修訂工作。目前，《國家節(jié)水行動(dòng)方案》及其分工方案已經(jīng)印發(fā)[12-13]，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)地方出臺(tái)節(jié)水行動(dòng)方案及其分工方案，明確各部門職責(zé)任務(wù)。地方各級(jí)黨委、政府應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)制，研究解決地方層面節(jié)水優(yōu)先工作的重大問題，制定地方性法規(guī)[14]，編制規(guī)劃等，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

c. 加快推動(dòng)完善鼓勵(lì)節(jié)水的政策法規(guī)。加大推動(dòng)國家《節(jié)約用水條例》出臺(tái)的工作力度，將節(jié)水優(yōu)先的相關(guān)要求、內(nèi)容寫入條例，并及時(shí)指導(dǎo)地方層面制定或修訂節(jié)約用水辦法。在《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)的修訂中，明確寫入節(jié)水優(yōu)先的相關(guān)內(nèi)容。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，形成剛性約束

推動(dòng)將節(jié)水優(yōu)先的戰(zhàn)略要求列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。積極與國家發(fā)改委等相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制中將落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針形成專章，或者在有關(guān)專章中寫入明確的內(nèi)容。爭(zhēng)取把節(jié)約用水的重要意義和要求在相應(yīng)篇章中予以明確，放在與節(jié)能減排同樣重要的位置。把節(jié)約用水的目標(biāo)列為約束性指標(biāo)，明確相應(yīng)的工作任務(wù)和措施。目前，各地正在起草編制“十四五”規(guī)劃，由于規(guī)劃編制時(shí)間逐級(jí)往下提前，水利部應(yīng)結(jié)合落實(shí)節(jié)水優(yōu)先工作需求，盡快研究提出有關(guān)規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見，提早部署地方落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的有關(guān)工作任務(wù)，保證國家與地方層面規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4 進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化定額管理

a. 加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)工作的組織管理。創(chuàng)新定額標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂組織方式，水利部門要真正能夠把握住用水定額的組織制定、修訂工作，發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在制定完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化定額管理中的作用，水利系統(tǒng)要面向全社會(huì)建立專家?guī)欤纬梢慌袠I(yè)定額制定和評(píng)審的專家隊(duì)伍。完善定額制定修訂辦法，抓緊選取一定數(shù)量樣本進(jìn)行研究，明確定額制定、修訂的要求與程序，建立定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，逐步收緊定額標(biāo)準(zhǔn)。

b. 研究明確定額標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)的計(jì)劃。結(jié)合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等各方面用水實(shí)際情況，考慮新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的用水需求，明確定額標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的詳細(xì)計(jì)劃，列出時(shí)間表、路線圖，不斷細(xì)化分類、確定合理的定額幅度范圍，逐步推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋和更新。

3.5 進(jìn)一步聚焦節(jié)水管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管措施

a. 突出抓好節(jié)水評(píng)價(jià)。在規(guī)劃制定、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可等工作中，進(jìn)一步明確節(jié)水評(píng)價(jià)有關(guān)內(nèi)容和要求，嚴(yán)格“雙控”管理；逐步建立科學(xué)合理的節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理和檢查評(píng)估，從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)不通過的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。

b. 強(qiáng)化取用水統(tǒng)計(jì)與計(jì)量監(jiān)測(cè)。完善取用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，抓緊制定取用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成果審核、質(zhì)量抽查與核查管理辦法[15]。水利部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門需盡快出臺(tái)加強(qiáng)水資源計(jì)量管理的指導(dǎo)意見。進(jìn)一步推動(dòng)大中型灌區(qū)[16]、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)取用水單位的計(jì)量監(jiān)督檢查工作，把加強(qiáng)水資源計(jì)量體系建設(shè)納入水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管和最嚴(yán)格水資源管理制度考核重要內(nèi)容。

c. 嚴(yán)格監(jiān)督考核。推動(dòng)將落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的有關(guān)工作納入國務(wù)院大督查和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，納入到各級(jí)單位綜合考核體系內(nèi)，對(duì)嚴(yán)重缺水地區(qū)突出節(jié)水考核要求，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的嚴(yán)格問責(zé)并督促整改。

d. 完善獎(jiǎng)補(bǔ)措施。積極申請(qǐng)財(cái)政資金，鼓勵(lì)地方研究制定節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)機(jī)制作用。通過計(jì)提一定比例的水資源費(fèi)或整合相關(guān)部門節(jié)水扶持資金，設(shè)立節(jié)水工作專項(xiàng)基金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水型載體創(chuàng)建等成效突出項(xiàng)目予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高資金使用效率與效益。

e. 充分發(fā)揮價(jià)格和水資源稅費(fèi)杠桿作用。完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立有利于促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)形成機(jī)制。完善水資源稅費(fèi)征收辦法，對(duì)節(jié)水型企業(yè)核減水資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超計(jì)劃、超定額取用水企業(yè)提高水資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水技術(shù)設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化科技支撐

a. 編制節(jié)水技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃。由水利部組織編制節(jié)水技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的主要方向、階段目標(biāo)，并形成相應(yīng)實(shí)施計(jì)劃，對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)的組織方式、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施提出要求。

b. 發(fā)揮水利科研院所在推進(jìn)“節(jié)水優(yōu)先”方針落實(shí)中的作用。發(fā)揮水利科研院所的作用，聚焦水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)、工農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)工藝研究和設(shè)備研發(fā)，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快建成一批節(jié)水專項(xiàng)技術(shù)研究所(室)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批節(jié)水技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目管理的行業(yè)領(lǐng)軍人才，盡快推出一批切實(shí)管用的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。

c. 加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝的推廣應(yīng)用。建議全國節(jié)水辦聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，每年選取2～3個(gè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域組織開展節(jié)水技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品博覽會(huì)、節(jié)水技術(shù)交流研討會(huì)等，邀請(qǐng)科研院所、高等院校、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流研究成果，推廣一批節(jié)水技術(shù)設(shè)備和工藝。加大節(jié)水技改(科研)項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策扶持力度，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造的企業(yè)研究出臺(tái)稅收減免措施或貼息辦法，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)，鼓勵(lì)開發(fā)和利用再生水資源等。