吳鳳平，黃子桐，邵志穎，季英雯

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

2019年底，新型冠狀病毒肺炎疫情(簡(jiǎn)稱疫情)開始發(fā)生并逐漸在全球蔓延，給世界公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)。從數(shù)量上來看，全球已有200多個(gè)國家和地區(qū)確診了新型冠狀病毒肺炎病例，其中包含俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、越南、柬埔寨、泰國等多個(gè)與我國共享跨境水資源的國家。截至2020年8月22日，我國跨境河流主要沿岸國家累計(jì)確診病例分別為：俄羅斯949 531例、印度2 975 701例、泰國3 390例、哈薩克斯坦104 314例、越南1 009例、柬埔寨273例。我國是亞洲乃至全球最重要的上游水道國，跨境河流問題已經(jīng)日益成為影響中國與周邊國家關(guān)系能否良性發(fā)展、周邊環(huán)境能否穩(wěn)定的重要問題?？缇乘Y源是連接中國和周邊下游流域國家的生命基礎(chǔ)，是中國在周邊地區(qū)構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)資源。中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議，其陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所經(jīng)過的地區(qū)也幾乎全部處于我國的國際河流區(qū)域。為防止新型冠狀病毒通過污水傳播擴(kuò)散[1]，有效控制國際負(fù)面輿情的干擾，由我國率先提出跨境河流水源保護(hù)的政策措施，加強(qiáng)與流域國協(xié)同合作，保護(hù)好共有水源，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)跨境流域突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，建立跨境河流水源保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不僅有利于提升我國的國際地位，更能彰顯我國的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

跨境河流水源保護(hù)問題一直受到國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注。Barbara等[2]針對(duì)哥倫比亞河提出將水資源管理權(quán)力分散到不同的司法管轄區(qū)和部門，讓流域利益與政府利益相互聯(lián)系，從而形成流域新的治理機(jī)制。Chapman等[3]提出，流域國應(yīng)共建流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),監(jiān)測(cè)全流域水質(zhì)情況,保障全流域水質(zhì)安全。周海煒等[4]提出從戰(zhàn)略、管理、技術(shù)3個(gè)層面構(gòu)建黑龍江流域多層次合作機(jī)制,逐步形成中俄兩國長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作模式。余元玲[5]通過對(duì)中國-東盟國際河流保護(hù)合作法律協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制的現(xiàn)狀和潛在問題的分析，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)中國-東盟跨境河流合作，建立健全跨境河流保護(hù)法律機(jī)制。單婕等[6]針對(duì)跨境河流水源保護(hù)問題，也提出了一系列合作法律機(jī)制。

疫情發(fā)生后，水源保護(hù)問題更是受到學(xué)界的重視。鄭祥等[7]研究發(fā)現(xiàn)，新型冠狀病毒在水環(huán)境系統(tǒng)遷移過程中存在風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提出在此特殊時(shí)期，必須對(duì)水環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行全流程管控以預(yù)防病毒在水環(huán)境系統(tǒng)擴(kuò)散。張修玉等[8]指出，疫情防控要突出飲用水水源防控，對(duì)飲用水水源的質(zhì)量和安全進(jìn)行全面的檢測(cè)和排查，以全方位地保護(hù)飲用水水源。侯寶芹[9]分析了疫情前后的微生物指標(biāo)變化趨勢(shì)，認(rèn)為水廠應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)采用合理的消毒方式，以確保疫情期間的供水水質(zhì)，并通過構(gòu)建多水源供水模式，提升應(yīng)對(duì)原水突發(fā)污染的能力。高圣華等[10]分析了病毒通過水傳播帶來的健康危害，認(rèn)為糞便污染為飲用水微生物污染的主要原因，并指出化學(xué)消毒和高溫煮沸是殺滅微生物、防控病毒的重要途徑。劉心愛等[11]在深入分析疫情期間醫(yī)療廢水和消毒劑對(duì)水源水質(zhì)影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國飲用水水源保護(hù)現(xiàn)狀，提出要加強(qiáng)水源監(jiān)控，杜絕污染隱患，保障水源安全。張懷宇[12]認(rèn)為，在新冠肺炎疫情背景下，應(yīng)繼承以往應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，做好污水傳染源監(jiān)管工作，重視污水廠運(yùn)維人員的安全防護(hù)，保障城市供排水的水質(zhì)安全。

綜上所述，雖然國內(nèi)外學(xué)者對(duì)跨境河流水源保護(hù)機(jī)制問題已有深入研究，但對(duì)于疫情等突發(fā)事件下的水源保護(hù)問題，尤其是跨境河流水源保護(hù)機(jī)制構(gòu)建相關(guān)研究依然少見。因此，筆者針對(duì)特殊疫情事件，在梳理境內(nèi)跨界河流水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，梳理跨境河流水源保護(hù)現(xiàn)有機(jī)制情況，分析疫情發(fā)生后的國際關(guān)系對(duì)構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)機(jī)制的影響，探討特殊疫情下跨境河流水源保護(hù)機(jī)制構(gòu)建問題，以確保跨境河流在疫情期間能夠保持穩(wěn)定安全的狀態(tài)。

1 我國境內(nèi)跨界河流水源保護(hù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控的基本經(jīng)驗(yàn)

新型冠狀病毒傳播的主要通過飛沫、觸摸等方式傳播。此外，糞便、污水也有可能是新型冠狀病毒的傳播途徑。為防止新型冠狀病毒通過污水傳播擴(kuò)散，各級(jí)政府都十分重視疫情期間的醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水的排放和監(jiān)管工作。2020年2月2日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》《新型冠狀病毒污染的醫(yī)療污水應(yīng)急處理技術(shù)方案》，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)提出了要求[1]。鑒于新型冠狀病毒的強(qiáng)傳染性，為了防止病毒通過水源傳播擴(kuò)散，我國針對(duì)跨界河流水資源開展了監(jiān)管與防治工作，多措并舉，落實(shí)落細(xì)疫情防控相關(guān)水資源保護(hù)工作。

1.1 注重醫(yī)療廢水處理

隨著新冠肺炎確診病例和無癥狀感染者數(shù)量上升，處理好相關(guān)醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水顯得十分重要。各地紛紛響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部對(duì)醫(yī)療廢水的監(jiān)管要求，負(fù)責(zé)監(jiān)管好各自區(qū)域。對(duì)于定點(diǎn)醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)等地的醫(yī)療廢水做到嚴(yán)格監(jiān)控、規(guī)范處理，責(zé)任到區(qū)。

1.2 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理

同時(shí)各地也響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部對(duì)城鎮(zhèn)污水的監(jiān)管要求，加快城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，對(duì)出水和入水中的大腸桿菌數(shù)量進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)情況不穩(wěn)定的水體，采用合理措施以確保全部指標(biāo)達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)。例如黑龍江省不少企業(yè)在疫情期間采取投放消毒劑和臭氧等措施，加強(qiáng)對(duì)糞大腸菌群的滅除，并且每天對(duì)出水中糞大腸菌群數(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。

1.3 保障居民飲水安全

跨界河流推行分片分區(qū)合作，保障居民飲水安全。例如太湖流域的江蘇、浙江和上海，積極推進(jìn)分片聯(lián)系合作，確保疫情期間農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)行和建設(shè)，以保障流域范圍內(nèi)居民的用水安全。此外，組織每日兩次抽查和一次復(fù)核。兩次抽查分別是各省市隨機(jī)電話問詢抽查5處農(nóng)村供水工程和隨機(jī)抽選6～8處農(nóng)村供水工程并建立臺(tái)賬。

1.4 加強(qiáng)水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)

此次疫情以湖北省武漢市為中心向外蔓延，涉及重要的跨界河流長(zhǎng)江的安全問題。在疫情發(fā)生后，湖北省加強(qiáng)集中飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)全省重點(diǎn)集中式飲用水源地開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)基礎(chǔ)上增加了余氯、生物毒性兩項(xiàng)特征指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域的污染排放監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)的廢水排放。確定跨區(qū)移交點(diǎn)，責(zé)任到區(qū)，連續(xù)作戰(zhàn)，完成各河湖的監(jiān)測(cè)分析任務(wù)。

2 跨境河流水源保護(hù)現(xiàn)有機(jī)制情況

跨境河流的共享性和跨國性使跨境河流水源保護(hù)問題更具有復(fù)雜性和困難性，為實(shí)現(xiàn)跨境河流水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，各流域國都十分重視跨境河流水源保護(hù)問題。筆者從合作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和爭(zhēng)端解決3個(gè)角度出發(fā)，梳理跨境河流水源保護(hù)的現(xiàn)有機(jī)制情況。

2.1 跨境河流水源保護(hù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制

跨境河流沿岸國在經(jīng)濟(jì)水平、政治制度和社會(huì)文化等方面存在諸多差異，要使各流域國在跨境河流水源保護(hù)問題上達(dá)成一致意見，采取共同行動(dòng)，需要協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用。國際上的常見做法是由流域國家共同成立流域組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。萊茵河國際保護(hù)委員會(huì)和多瑙河保護(hù)國際委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任分工明確，為協(xié)調(diào)制定流域治理和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃發(fā)揮了重要作用，為跨境河流水源保護(hù)合作提供了成功范例。但也有跨境河流在構(gòu)建水源保護(hù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制方面存在明顯不足的現(xiàn)象。以瀾滄江-湄公河為例，湄公河委員會(huì)是下湄公河的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，缺乏上游國家的參與，使湄公河委員會(huì)的權(quán)威性大打折扣。湄公河委員會(huì)的顧問性質(zhì)決定了其職能的有限性，項(xiàng)目之間存在相互交叉難以協(xié)調(diào)的問題，再加上域外國家通過各種政治經(jīng)濟(jì)手段影響決策，湄公河委員會(huì)缺乏綜合管理的自主意識(shí)，在協(xié)調(diào)過程中難免出現(xiàn)組織松散無序的現(xiàn)象。

2.2 跨境河流水源保護(hù)監(jiān)管機(jī)制

在開發(fā)利用跨境河流的過程中，流域國家可能會(huì)違反國際水法或相關(guān)協(xié)議規(guī)定，破壞跨境河流生態(tài)系統(tǒng)。為保障跨境河流水資源可持續(xù)發(fā)展，國際上常見的做法是建立跨境河流水源保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，以對(duì)跨境河流水資源的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理。萊茵河、多瑙河、北美五大湖等將流域組織機(jī)構(gòu)作為信息交流、共享和合作的平臺(tái)，通過現(xiàn)代數(shù)字化管理技術(shù)建立完善的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)全流域?qū)嵭芯C合治理。而我國西南片區(qū)地緣政治復(fù)雜，跨境河流缺乏流域內(nèi)統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)和全流域保護(hù)的整體規(guī)劃，目前設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)和影響評(píng)價(jià)制度的主要目的是根據(jù)各國提供的信息資料預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境是否會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尚未從法律、機(jī)構(gòu)、制度方面給予足夠的重視，跨境河流水源保護(hù)監(jiān)管機(jī)制還有待完善。

2.3 跨境河流水源保護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制

跨境河流水資源具有公共池塘資源性質(zhì)[13]，現(xiàn)有的國際水法和相關(guān)制度并不能很好地明確各流域國在跨境河流水源保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)。由于各流域國所處跨境流域的地理位置不同，在跨境河流水源保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)往往具有不對(duì)等性，容易產(chǎn)生矛盾和爭(zhēng)端。為解決相關(guān)利益主體之間的糾紛和沖突，平衡利益和化解矛盾，由此產(chǎn)生了跨境河流水源保護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制。通過提供爭(zhēng)端解決方式和程序，明確流域各國的權(quán)利與義務(wù)，平衡利益分配，處理相關(guān)利益訴求是解決流域爭(zhēng)端問題的關(guān)鍵。美國和加拿大兩國政府委托國際委員會(huì)開展調(diào)查并提出解決辦法，經(jīng)過多次談判與協(xié)商，兩國簽署了《關(guān)于合作開發(fā)哥倫比亞河流域水資源條約》，提出利益共享和利益補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)端解決方案[14]。現(xiàn)有跨境河流水源保護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)平衡流域國家的利益訴求發(fā)揮了積極作用，但原則性太強(qiáng)，缺乏靈活性和可操作性，需要各流域根據(jù)具體情況進(jìn)一步完善爭(zhēng)端解決機(jī)制。

3 疫情發(fā)生后的國際關(guān)系對(duì)構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)機(jī)制的影響

新冠肺炎疫情具有突發(fā)性、范圍廣、治理難度大等特點(diǎn)，又發(fā)生在“百年未有之大變局”過程中，將會(huì)根本性地改變國際關(guān)系和世界格局。傳染性疾病的快速傳播既是全球化的重要體現(xiàn)，也是全球化的重大挑戰(zhàn)[15]，此次疫情將國際關(guān)注點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到人的健康與安全上。跨境河流同樣具有跨國性的特征，且與人類的生命健康息息相關(guān)，疫情發(fā)生后國際關(guān)系格局的重塑對(duì)跨境河流水源保護(hù)機(jī)制也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3.1 促進(jìn)跨境流域非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作

全球范圍內(nèi)的跨國貿(mào)易、旅行和移民導(dǎo)致跨國傳播傳染病的風(fēng)險(xiǎn)更大[16]。當(dāng)前，新型肺炎疫情呈現(xiàn)全球化擴(kuò)散趨勢(shì)，對(duì)全球及區(qū)域供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊，相關(guān)國家勢(shì)必會(huì)加速調(diào)整國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈布局，全球貿(mào)易投資規(guī)模將會(huì)收縮[17]。但在全球化的過程中合作的收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化的方向不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，此次疫情暴露出經(jīng)濟(jì)全球化在關(guān)注“人與健康”和“自然與生態(tài)”方面存在致命缺陷，有利于提高跨境流域?qū)Α叭伺c健康”“自然與生態(tài)”的重視程度[18]。另外，疫情期間各國在醫(yī)療衛(wèi)生方面開展跨境戰(zhàn)“疫”合作，將推動(dòng)國際公共衛(wèi)生治理體系進(jìn)一步發(fā)展和完善。我國與跨境流域沿岸國家泰國、俄羅斯、哈薩克斯坦等就防控疫情進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)合作，在一定程度上會(huì)促進(jìn)跨境流域國家在資源安全和生態(tài)環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。

3.2 推動(dòng)“水命運(yùn)共同體”理念在各流域國內(nèi)的理解和認(rèn)同

與歐美國家相比，我國應(yīng)對(duì)疫情的診治水準(zhǔn)和敏捷反應(yīng)以及在援助他國化解疫情方面所做的貢獻(xiàn)，使我國國際聲望得到顯著提升，更催生了他國與我國合作的動(dòng)力。而疫情期間我國與日本、韓國等東亞國家的有力互動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了外界對(duì)我國的極端認(rèn)識(shí)，也改進(jìn)了各國民眾的“中國觀”[19]。新冠肺炎疫情肆虐全球，全球人民攜手抗疫，彰顯了人類社會(huì)命運(yùn)與共、休戚相關(guān)的根本屬性[20]，更是“人類命運(yùn)共同體”理念的最好詮釋。同樣在跨境流域，周邊國家在河流開發(fā)和保護(hù)方面對(duì)我國存在很深的誤解，由此導(dǎo)致合作過程面臨種種阻礙，跨境河流水源保護(hù)機(jī)制得不到進(jìn)一步完善。此次疫情對(duì)中國而言是危機(jī)，也是難得的機(jī)遇，為深受地緣政治角逐的國家提供了反省的機(jī)會(huì)，為增進(jìn)流域國家對(duì)“水命運(yùn)共同體”理念的理解和認(rèn)同創(chuàng)造了條件。

當(dāng)下疫情泛濫的特殊時(shí)期，跨境河流流域國更應(yīng)緊密聯(lián)系，以水資源為媒介構(gòu)建跨境河流疫情防控“水命運(yùn)共同體”，共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保流域水環(huán)境的穩(wěn)定。現(xiàn)有的保護(hù)機(jī)制主要體現(xiàn)在合作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和爭(zhēng)端解決3個(gè)方面，缺少對(duì)疫情等公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，此次疫情反映出了跨境河流流域國之間的信息共享存在速度慢、不全面，流域內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)力度不足，污水、廢水的處理不夠規(guī)范等一系列問題，對(duì)于流域治理和水環(huán)境保護(hù)也缺少長(zhǎng)期的規(guī)劃。因此，為了加快構(gòu)建“水命運(yùn)共同體”，確保疫情期間的流域國用水安全，需要構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)新機(jī)制，科學(xué)有序高效地應(yīng)對(duì)跨境流域突發(fā)事件，以確?？缇沉饔蛩h(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

4 構(gòu)建我國跨境河流水源保護(hù)應(yīng)急管理新機(jī)制

2003年的“非典”危機(jī)，在暴露社會(huì)應(yīng)急管理體系薄弱的同時(shí)，更加體現(xiàn)出加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫體系和應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的必要性。鄭豫家[21]結(jié)合“非典”危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的問題，指出經(jīng)濟(jì)全球化的大背景會(huì)放大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的影響，提出我國的應(yīng)急管理體系中需要采用國際合作機(jī)制，加強(qiáng)各國在突發(fā)事件中的信息共享與溝通。而當(dāng)前新冠疫情的全球蔓延趨勢(shì)，也引發(fā)了各國對(duì)于疫情等突發(fā)事件下應(yīng)急機(jī)制的一系列思考。卿菁[22]通過對(duì)武漢市新冠疫情應(yīng)急機(jī)制的系統(tǒng)分析，提出“常態(tài)+應(yīng)急”動(dòng)態(tài)融合發(fā)展機(jī)制，要求各國在常態(tài)時(shí)需做好應(yīng)急準(zhǔn)備，以提升應(yīng)對(duì)非常態(tài)下的應(yīng)對(duì)能力。在全社會(huì)緊急應(yīng)對(duì)疫情的特殊時(shí)期，為嚴(yán)防疫情擴(kuò)散，必須做好疫情期間飲用水水源水質(zhì)保護(hù)、醫(yī)療污水集中處理等水環(huán)境監(jiān)管工作，以確保水環(huán)境安全，堅(jiān)守疫情防控的最后一道防線。其中跨境河流涉及多個(gè)流域國，其涉及范圍更廣、影響更大，在疫情控制關(guān)鍵期，必須重視跨境河流水源保護(hù)問題，切斷新型冠狀病毒通過污水傳播的可能性，全力保障跨境水資源流域國的用水安全，彰顯我國的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

4.1 加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建跨境河流疫情防控“水命運(yùn)共同體”

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以后，我國通過各地區(qū)聯(lián)合發(fā)力，有效、及時(shí)地抗擊了疫情的持續(xù)蔓延。在當(dāng)下境外疫情泛濫的特殊時(shí)期，跨境河流流域國更應(yīng)緊密聯(lián)系，以水資源為媒介構(gòu)建跨境河流疫情防控“水命運(yùn)共同體”[23]，共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保流域水環(huán)境的穩(wěn)定。①加強(qiáng)流域水資源保護(hù)的體制保障。構(gòu)建跨境流域地區(qū)疫情協(xié)同防控機(jī)構(gòu)，健全流域水資源環(huán)境協(xié)同保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立跨境流域地區(qū)疫情協(xié)同防控規(guī)則，建立流域水污染防治規(guī)劃，維護(hù)流域水資源穩(wěn)定秩序。②建立全流域疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。流域沿岸地區(qū)在做好自身地區(qū)疫情防治的基礎(chǔ)上，與沿岸其他地區(qū)共享醫(yī)療物質(zhì)、醫(yī)療救護(hù)人員、醫(yī)療防治技術(shù)等有關(guān)醫(yī)護(hù)資源，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散，共同維護(hù)流域內(nèi)水環(huán)境安全[24]。③完善次生災(zāi)害管控機(jī)制。以疫情應(yīng)急管理為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)沿岸地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力管控跨境河流可能因疫情而生的水污染、水短缺等次生災(zāi)害。

4.2 注重信息交流，建立跨境流域突發(fā)事件信息共享機(jī)制

我國政府為應(yīng)對(duì)疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取了果斷有力的措施，并始終堅(jiān)持公開透明原則，及時(shí)發(fā)布疫情信息，不僅有利于國內(nèi)盡早控制和戰(zhàn)勝疫情，也有利于阻止疫情向國際蔓延，為世界各國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件設(shè)立了新標(biāo)桿?？缇乘Y源信息資料交流共享是流域國公平合理利用國際河流的前提，更是各流域國保護(hù)跨境河流、協(xié)同應(yīng)對(duì)跨境河流突發(fā)事件的基礎(chǔ)。①建立流域國突發(fā)事件信息共享機(jī)制。目前我國雖然與越南、哈薩克斯坦、印度等流域國家簽訂了相關(guān)信息資料交流協(xié)議，但交流內(nèi)容尚不全面。為實(shí)現(xiàn)跨境流域水資源的整體開發(fā)和可持續(xù)利用，建議我國與其他流域國建立跨境流域突發(fā)事件信息共享機(jī)制，針對(duì)跨境流域突發(fā)性事件，共同采取預(yù)防應(yīng)對(duì)措施。②建立健全跨境流域水資源信息共享機(jī)制。搭建流域水資源環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳遞共享流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況，做好流域水資源保護(hù)的信息支撐。

4.3 規(guī)范廢水處理，建立跨境河流水環(huán)境協(xié)調(diào)保障機(jī)制

考慮到新型冠狀病毒會(huì)通過糞便傳播和環(huán)境保護(hù)的重要意義，我國生態(tài)環(huán)境部指出要高度重視醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水的監(jiān)管工作，嚴(yán)防新冠病毒通過糞便污水傳播[25]。我國跨境河流境內(nèi)沿岸黑龍江、廣西、云南、遼寧、吉林、青海、新疆、西藏等地區(qū)紛紛響應(yīng)號(hào)召，嚴(yán)格把控廢水處理，加強(qiáng)消毒管理工作。為了防止廢水對(duì)跨境河流及其沿岸國家造成重大損害，建議各流域國加強(qiáng)醫(yī)療廢水和生活污水的監(jiān)管與防治工作，多措并舉，落實(shí)落細(xì)相關(guān)水資源保護(hù)工作。①建立跨境河流水環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制。由于跨境河流的流動(dòng)性，跨境河流水環(huán)境治理與保護(hù)需要各流域國家共同出力。在對(duì)廢水進(jìn)行處理時(shí)，建議各流域國之間通過協(xié)調(diào)，統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控廢水排放。②建立跨境河流水環(huán)境保障機(jī)制。在醫(yī)療廢水處理方面，指導(dǎo)督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新建成投用的醫(yī)院、利用賓館等實(shí)行集中隔離的臨時(shí)場(chǎng)所以及研究機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效對(duì)產(chǎn)生的醫(yī)療廢水進(jìn)行全面殺菌消毒，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢水消毒情況的監(jiān)督檢查；在生活污水處理方面，嚴(yán)格按照現(xiàn)有生活污水處理系統(tǒng)的殺菌流程進(jìn)行，嚴(yán)格把控污水源頭，加強(qiáng)社區(qū)及村落管理，倡導(dǎo)居民注意個(gè)人衛(wèi)生，提高安全防范意識(shí)。

4.4 強(qiáng)化水體監(jiān)測(cè)，建立跨境河流水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警機(jī)制

水體環(huán)境的監(jiān)控是防止新冠疫情通過污水傳播的關(guān)鍵。①建立跨境河流水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。做好跨境河流地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量和醫(yī)療廢水、生活污水處理設(shè)施排水達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)上下游國家共同制定監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)時(shí)間與頻次等，及時(shí)公開監(jiān)測(cè)信息，確保信息的有效性與及時(shí)性。②建立跨境河流水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。針對(duì)跨境流域存在的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，建立并完善有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)源的資料檔案[26]，便于各流域國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源做深一步了解，及時(shí)采取有效控制措施。③建立跨境河流水環(huán)境預(yù)警機(jī)制。根據(jù)對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的水環(huán)境事件做及時(shí)預(yù)警，有利于各流域國提前做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作。

5 構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)長(zhǎng)效管理新機(jī)制

全球變化下跨境流域水循環(huán)的演變可能將進(jìn)一步增加極端、突發(fā)水安全事件的頻次和強(qiáng)度，嚴(yán)重影響跨境水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，為保障跨境流域水資源穩(wěn)定和諧可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

5.1 推動(dòng)國際合作，建立跨境流域突發(fā)事件協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

疫情發(fā)生后，我國跨境河流沿岸國家以不同形式表達(dá)對(duì)中方抗擊疫情工作的支持。中國和越南為最大限度減少中越雙方邊民往來流動(dòng)，啟動(dòng)國際警務(wù)合作機(jī)制，共同阻擊疫情。哈薩克斯坦、越南、泰國、柬埔寨、俄羅斯等國家積極向中國提供醫(yī)療救援物資，支持中國抗疫工作。當(dāng)疫情全球爆發(fā)后，中國亦向各國提供力所能及的幫助。良好的國際合作關(guān)系為全球打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐力量，為跨境流域整體有序發(fā)展打下了基礎(chǔ)。①建立流域國突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。以跨境河流為紐帶，各流域國家形成緊密聯(lián)系的發(fā)展整體，建議當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，上下游協(xié)同應(yīng)對(duì)，明確各流域國需配合開展的工作內(nèi)容。②建立流域國突發(fā)事件模擬演練機(jī)制。為有效預(yù)防、及時(shí)控制與減輕突發(fā)事件對(duì)跨境流域造成的損害，建議各流域國定期開展模擬演練，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬、實(shí)戰(zhàn)操作等方式，增加流域國之間的整體協(xié)調(diào)性，不斷提升流域整體突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

5.2 加強(qiáng)協(xié)同保護(hù)，建立跨境河流水源保護(hù)的爭(zhēng)端解決機(jī)制

跨境河流涉及多個(gè)流域國，各流域國對(duì)于跨境河流水資源的開發(fā)程度、開發(fā)利用目標(biāo)存在很大的差異性。比如上游國家注重水電開發(fā)，下游國家則偏于灌溉，流域國不同的開發(fā)行為將對(duì)跨境河流水源保護(hù)將造成不同程度的影響，將不可避免地產(chǎn)生沖突。應(yīng)促進(jìn)各流域國協(xié)同保護(hù)跨境河流，明確各自責(zé)任，減少爭(zhēng)端。①強(qiáng)調(diào)各流域國共同保護(hù)跨境河流水源的責(zé)任?？缇澈恿鞯恼w性以及跨界性，決定了跨境河流水源保護(hù)無法依靠某一個(gè)流域國完成。跨境河流所有流域國應(yīng)樹立共同保護(hù)跨境河流水源的理念和思維，打造一個(gè)共商共建共享的全流域水源保護(hù)格局。②健全沖突協(xié)調(diào)路徑，以談判協(xié)商為主要方式解決跨境河流水源保護(hù)爭(zhēng)端。針對(duì)跨境河流水源保護(hù)中的相關(guān)爭(zhēng)端，其協(xié)商談判應(yīng)由與跨境河流有利害關(guān)系的所有流域國共同參與，各流域國應(yīng)以平等的合作態(tài)度，以促進(jìn)跨境流域水資源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，共同商定跨境河流水源保護(hù)爭(zhēng)端解決的有效方案，如果協(xié)商談判未果，可考慮選擇第三方介入調(diào)解的方式。

5.3 促進(jìn)流域公平，建立跨境河流水源保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)行的國際水法還未能很好地分配跨境河流水源保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)，建立合理的跨境河流水源保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制可以提高跨境河流水源保護(hù)的適應(yīng)性和包容性。①強(qiáng)調(diào)受益補(bǔ)償原則，促進(jìn)各流域國權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。由于各流域國所處地理位置不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段存在差異性，使其在跨境河流水源保護(hù)中的權(quán)利享有與義務(wù)承擔(dān)存在不平等性[27]。比如上游國為保護(hù)本國境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境采取了積極措施，從客觀上來說，將使下游國享受更好的流域生態(tài)環(huán)境。為減少這種“搭便車”的行為，應(yīng)強(qiáng)調(diào)受益國對(duì)貢獻(xiàn)國的適當(dāng)補(bǔ)償，使各流域國權(quán)利義務(wù)對(duì)等，促進(jìn)跨境河流水源的保護(hù)。②構(gòu)建多元化利益補(bǔ)償體系，促進(jìn)補(bǔ)償有效性。跨境河流水源保護(hù)中的利益補(bǔ)償問題，其實(shí)質(zhì)就是在跨境河流水源保護(hù)中，受益國對(duì)貢獻(xiàn)國給予合理的補(bǔ)償。為實(shí)現(xiàn)更有效的利益補(bǔ)償，補(bǔ)償方式應(yīng)不限于資金補(bǔ)償。各流域國可基于“互利共贏”的原則，根據(jù)各流域國的利益關(guān)切，其利益補(bǔ)償范圍可拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。

5.4 排除外在干擾，建立健全跨境流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)制

跨境流域由于氣候變化和人類活動(dòng)的不確定性，其極端干旱、洪水和突發(fā)性污染等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，給各流域國造成了不同程度的損失，流域國之間也常常會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。而流域外在勢(shì)力的干擾不僅于事無補(bǔ)，反而會(huì)加劇流域國之間的爭(zhēng)端，因此有必要建立健全跨境流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)制。①建立獨(dú)立、權(quán)威的跨境流域水資源合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？缇沉饔蚝献鳈C(jī)構(gòu)在處理跨境水事件的權(quán)威性是流域國之間開展水資源分配、合作開發(fā)的重要前提和保障。建議我國與跨境河流流域國共同建立流域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為開展合作和處理相關(guān)事件的平臺(tái)，共同制定跨境水資源開發(fā)利用、安全保護(hù)規(guī)則，尤其是制定特殊情境下的議事規(guī)則。②共同組建專家評(píng)估團(tuán)隊(duì)。由流域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組建專家評(píng)估團(tuán)隊(duì)，編制針對(duì)性較強(qiáng)的跨境流域水資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急資源保障及調(diào)配等內(nèi)容，提高區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的跨境流域應(yīng)急響應(yīng)能力，以科學(xué)有序高效地應(yīng)對(duì)跨境流域突發(fā)事件，促進(jìn)跨境流域水資源可持續(xù)發(fā)展。