文 李 達 云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

中共云南省昆明市委黨校決策咨詢研究所講師

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入研究當(dāng)前我國社會治理所面臨的新形勢新任務(wù)新特點基礎(chǔ)上，提出了一系列相互聯(lián)系、相互貫通的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學(xué)理論體系。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述是對“什么是社會主義社會治理”“怎樣治理社會主義社會”這一核心問題的系統(tǒng)思考，認識到社會治理在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，為新時代如何在社會主義國家進行社會治理作出了貼切的理論解釋，昭示了時代價值。我們可以從理論、歷史、實踐與時代這四個維度來深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述所包含的戰(zhàn)略、邏輯、辯證與歷史的思維方法論原則。

回答“理論之問”體現(xiàn)理論貢獻的理論維度

馬克思主義是我們“初心”和“使命”的理論之源，是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。黨的十八屆三中全會首次提出了“社會治理”的概念，并進一步上升為黨和國家意志。在馬克思和恩格斯看來，公共事務(wù)是全體社會成員的事情，是由全體社會成員共同參與、共同治理。其主體思想是以國家、市民社會和人民為治理主體，以唯物史觀為建構(gòu)的哲學(xué)基礎(chǔ)，代表廣大人民的根本利益，論述了未來的理想社會特征是每個人自由而全面地發(fā)展。從理論維度上來看，馬克思和恩格斯關(guān)于社會治理的思想集中在社會治理主體的廣泛性、內(nèi)容的多樣性、目標的多重性這三個維度；同時闡述了社會主義國家進行社會治理是國家統(tǒng)治的必要基礎(chǔ)，也是一個動態(tài)發(fā)展的過程，其根本任務(wù)是對社會目標的復(fù)歸。在馬克思和恩格斯之后，列寧對馬克思主義社會治理思想進行了進一步的闡釋，形成了列寧關(guān)于社會治理思想的理論體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在馬克思主義經(jīng)典作家所設(shè)想和構(gòu)建的社會治理思想基礎(chǔ)上，繼承并發(fā)展了關(guān)于社會治理的理論、內(nèi)容和體系，由此構(gòu)成、豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述的理論之源。

回答“歷史之問”追尋歷史使命的歷史維度

從歷史維度來理解習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，有兩個視角。一是歷史傳統(tǒng)視角。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中華文化中包含著許多人類所共同遵守的普遍性的生存智慧，是中華民族永遠不能別離的精神家園?！敝袊且粋€擁有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的古老東方國家，在中華民族的歷史上，雖然社會治理的概念并不存在，但在長期的文化發(fā)展和傳承過程中，卻又包含著豐富的與社會治理思想有關(guān)的論述。盡管這些傳統(tǒng)思想以服務(wù)封建專制統(tǒng)治為目標，存在一定的歷史局限性，但中國傳統(tǒng)治國理政思想作為一個豐富的思想寶庫，其中的諸多思想對今天的社會治理同樣具有借鑒作用，影響并推動著當(dāng)代中國社會治理的實踐和拓展。二是革命、建設(shè)與改革的實踐視角。中國共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨，就在于其從成立那天起就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，把共產(chǎn)主義確立為自己的理想和奮斗目標，并承擔(dān)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。新民主主義革命時期，我們黨在局部地區(qū)進行的治理實踐，為國家在建設(shè)和改革階段提供了經(jīng)驗借鑒和實踐準備。新中國成立后，新政權(quán)的建立要求黨和國家根據(jù)革命斗爭和社會建設(shè)的目標變化而對社會治理的層面與內(nèi)容進行針對性調(diào)整。從新中國成立七十多年來中國社會治理的發(fā)展格局與變遷軌跡來看，我們黨在不同時代都以新理念、新思路漸進建構(gòu)起了中國社會治理的發(fā)展模式。習(xí)近平總書記根據(jù)世情、國情、黨情的實際，不斷豐富和發(fā)展了中國社會治理的理論與實踐，使中國社會治理在不同層面取得重大進展。

回答“實踐之問”立足實踐基礎(chǔ)的實踐維度

從習(xí)近平總書記治國理政的實踐來看，他16歲到陜北梁家河插隊整整七年時間，在這個基層鍛煉的階段，什么是人民所需、所盼，什么是以人民為中心、人民情懷，已經(jīng)深深植根在他心中。在這之后，29歲的習(xí)近平到河北省正定縣擔(dān)任了三年半的縣委書記。習(xí)近平總書記后來常說：“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”，說的就是這個道理。在習(xí)近平總書記到福建省寧德地委擔(dān)任地委書記后，他心系全國頭號難題——貧困問題，探索民生保障改善、提供公共服務(wù)等一系列治理之道。到浙江省擔(dān)任省委書記后，他堅持干在實處，走在前列，在浙江省提出踐行“八八戰(zhàn)略”“綠水青山就是金山銀山”的治理理念。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的一系列觀點和論述是他深入開展調(diào)查研究、致力謀劃改革發(fā)展的結(jié)果，這為現(xiàn)階段的社會治理打下了堅實基礎(chǔ)。與此同時，習(xí)近平總書記通過個人在工作實踐中的思考和體會，為我們留下了寶貴的思想和精神財富。例如，《擺脫貧困》《干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》《之江新語》《習(xí)近平談治國理政》（第一、二、三卷）等。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展的一系列治國理政新實踐，反映民意、貼近民心、契合民情。黨的十八大以來，我國社會治理實踐取得一系列重大進展，突出表現(xiàn)在：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，社會組織和廣大人民群眾共同參與，著力推進合作共治；以人民為中心，聚焦保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；以公平正義為要旨，以公共服務(wù)為抓手，夯實社會治理基礎(chǔ)；以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以國家安全體制為基石，健全立體的公共安全體系；以基層為中心，以條線為抓手，加強城鄉(xiāng)社會治理；以法德共治為框架，推進誠信建設(shè)，完善社會治理規(guī)則體系；以體制機制創(chuàng)新為路徑，穩(wěn)步推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一系列創(chuàng)新性的社會治理實踐，大大豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義社會治理理論。

回答“時代之問”反映時代背景的時代邏輯

從時代維度來理解習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，有兩個視角。第一個是“問題視角”。習(xí)近平總書記講到：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”新時代要堅持問題導(dǎo)向，以對基本國情的準確把握、對社會主要矛盾的清醒認識、對國際國內(nèi)形勢的正確判斷，明確了當(dāng)代中國發(fā)展的歷史方位，提出了“什么是社會主義社會治理”“怎樣治理社會主義社會”這一時代課題。在時代發(fā)展的進程中不斷彰顯了當(dāng)代中國社會治理的客觀現(xiàn)實邏輯，并不斷把社會治理的理論與實踐推向前進，進而深化、拓展和升華。第二個是“發(fā)展視角”。20世紀80年代以來，隨著改革開放帶來社會各個層面的束縛被釋放，社會活力被激發(fā)，整個社會的組織方式、關(guān)系風(fēng)格、結(jié)構(gòu)特征都發(fā)生了重要變化，在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會治理方式不斷轉(zhuǎn)軌的同時，也出現(xiàn)了各種不同類型的社會矛盾。當(dāng)前，我國全面深化改革已漸進到深水區(qū)和攻堅期，任務(wù)繁重、關(guān)系復(fù)雜、矛盾凸顯。由此造成經(jīng)濟體制的變革難以適應(yīng)社會治理的需要；利益格局的重新分配調(diào)整導(dǎo)致社會矛盾日益激化；思想模式固化導(dǎo)致社會治理改革步履維艱。習(xí)近平總書記準確認識和把握當(dāng)前與未來社會發(fā)展態(tài)勢，精準設(shè)計、精準施策，對社會發(fā)展中遇到的矛盾和障礙進行了有效的調(diào)試和安排。