楊正輝/文

聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位是指通過國(guó)家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)直接報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位。主要包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)、有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房地產(chǎn)企業(yè)和有5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目的法人單位。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位所報(bào)送的數(shù)據(jù)是國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)部門核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值的重要依據(jù)。各級(jí)政府對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位的管理越來(lái)越重視，相繼出臺(tái)各種激勵(lì)措施。為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，打擊企業(yè)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，懲處地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位管理工作不斷進(jìn)行改革?，F(xiàn)就2020年聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位管理工作的一些新變化、新要求做簡(jiǎn)要分析。

一、2020年聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位管理工作的主要內(nèi)容

1.申報(bào)審批工作。申報(bào)審批工作是聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位的出入口，通過2—12月共11個(gè)批次的月度申報(bào)和兩個(gè)批次的年度申報(bào)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位新增納入、指標(biāo)信息變更和退出調(diào)查庫(kù)的申報(bào)審批。新增納入單位包括因新開業(yè)、改制、拆分、重組、重新注冊(cè)以及跨省轄區(qū)變更和專業(yè)變更以及“四下”轉(zhuǎn)“四上”等情況下達(dá)到相關(guān)規(guī)模、資質(zhì)的單位。信息變更主要指原在庫(kù)單位組織機(jī)構(gòu)代碼、單位詳細(xì)名稱和建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)的變更。退出調(diào)查庫(kù)的主要包括因停歇業(yè)、破產(chǎn)、注吊銷和單位拆分、改制以及“四上”轉(zhuǎn)“四下”等原因達(dá)不到相關(guān)規(guī)模、資質(zhì)的單位。

2.單位核查工作。單位核查工作是確保單位真實(shí)、資質(zhì)規(guī)模達(dá)標(biāo)、行業(yè)界定正確、數(shù)據(jù)指標(biāo)準(zhǔn)確的必要手段。核查方式主要有實(shí)地核查、電話核查、共享資料核查和第三方核查。通過核查及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)造假和干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，并依法進(jìn)行懲處。

3.報(bào)表驗(yàn)收工作。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位所報(bào)送的數(shù)據(jù)是國(guó)家核算社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、變化趨勢(shì)的主要依據(jù)，并為各種政策措施的出臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。為避免數(shù)據(jù)報(bào)送出錯(cuò)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門必須對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核、逐級(jí)驗(yàn)收。

二、2020年直報(bào)單位管理工作的主要變化

1.服務(wù)業(yè)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化。將營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人數(shù)雙標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為營(yíng)業(yè)收入單標(biāo)準(zhǔn)；將交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)三個(gè)門類和衛(wèi)生行業(yè)大類的調(diào)查單位確定標(biāo)準(zhǔn)提高到2000萬(wàn)元；社會(huì)工作行業(yè)大類調(diào)查單位確定標(biāo)準(zhǔn)降到500萬(wàn)元。

2.新增月度審核類型。從2020年起，因停歇業(yè)、破產(chǎn)注吊銷、專業(yè)變更、轄區(qū)變更的單位可以通過月度申報(bào)退庫(kù)；對(duì)應(yīng)增加了一類新增入庫(kù)審核，即，停業(yè)（歇業(yè)）恢復(fù)運(yùn)營(yíng)單位。

3.首次對(duì)申報(bào)及時(shí)性提出要求。新開業(yè)商貿(mào)、服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)月內(nèi)及時(shí)申報(bào)入庫(kù)，營(yíng)業(yè)收入超過入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍的企業(yè)，需提供證明前三月內(nèi)未達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的增值稅納稅申報(bào)表。

4.對(duì)商貿(mào)和服務(wù)業(yè)新開業(yè)的認(rèn)定做出調(diào)整。商貿(mào)、服務(wù)業(yè)企業(yè)的“新開業(yè)”認(rèn)定不再只看營(yíng)業(yè)執(zhí)照的成立時(shí)間，而應(yīng)以實(shí)際開業(yè)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間為準(zhǔn)。

5.對(duì)部分申報(bào)資料提出新要求。①增值稅納稅申報(bào)表：2020年起，增值稅納稅申報(bào)表應(yīng)從稅務(wù)申報(bào)系統(tǒng)打印帶有條形碼或二維碼的平臺(tái)報(bào)表，不再接收從平臺(tái)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)表。②備案表：新開業(yè)工業(yè)企業(yè)、5000萬(wàn)以上投資項(xiàng)目法人單位通過網(wǎng)上備案的，應(yīng)同時(shí)打印備案表和項(xiàng)目辦結(jié)頁(yè)面。

6.調(diào)整退出調(diào)查庫(kù)單位的處理辦法。申報(bào)退出調(diào)查庫(kù)的單位，按其退庫(kù)原因分別對(duì)待：破產(chǎn)、注吊銷退庫(kù)的，直接退出調(diào)查庫(kù)，國(guó)家設(shè)置代報(bào)標(biāo)志，摘抄基數(shù)一年；停歇業(yè)退庫(kù)的，繼續(xù)保留在調(diào)查庫(kù)，國(guó)家設(shè)置代報(bào)標(biāo)志，摘抄基數(shù)，恢復(fù)營(yíng)業(yè)且能達(dá)到資質(zhì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可重新申報(bào)納入調(diào)查庫(kù)；滿一年仍不能達(dá)到資質(zhì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，停止摘抄數(shù)據(jù)，并退出調(diào)查庫(kù)。四上轉(zhuǎn)四下退庫(kù)的單位，直接退出調(diào)查庫(kù)；其他原因退出調(diào)查庫(kù)的，直接退出調(diào)查庫(kù)，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)抽取部分退出單位，設(shè)置代報(bào)標(biāo)志，摘抄基數(shù)一年。

7.增加新的核查手段。隨著部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建成，工商、稅務(wù)、編制、民政等部門數(shù)據(jù)成為核查聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位真實(shí)性的重要手段，2020年社保數(shù)據(jù)也被納入共享平臺(tái)，對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位的核查更為全面。

三、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位管理工作變革的意義

1.入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的變化使調(diào)查對(duì)象更具有代表性。統(tǒng)計(jì)上，商貿(mào)和服務(wù)業(yè)包含了11個(gè)行業(yè)大類，各個(gè)行業(yè)都有其自身特點(diǎn)。以前的營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人數(shù)雙標(biāo)一條線的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致調(diào)查對(duì)象集中于高營(yíng)業(yè)收入和勞動(dòng)密集型單位，部分行業(yè)缺乏調(diào)查數(shù)據(jù)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在以偏概全的情況。調(diào)整后同標(biāo)不同線的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)既統(tǒng)一了營(yíng)業(yè)收入這一測(cè)算指標(biāo)，又兼顧了行業(yè)差異這一現(xiàn)實(shí)問題，使得調(diào)查對(duì)象更具有代表性。

2.申報(bào)時(shí)限的變化使調(diào)查制度更具科學(xué)性。多年來(lái)，限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的開業(yè)時(shí)間一直以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)。忽略了賓館、餐飲企業(yè)和物流、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游開發(fā)、以及教育和衛(wèi)生等行業(yè)需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期這一現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致很多新開業(yè)企業(yè)不能及時(shí)納入調(diào)查庫(kù)。對(duì)商貿(mào)和服務(wù)業(yè)的申報(bào)時(shí)限和新開業(yè)認(rèn)定的調(diào)整是基于現(xiàn)實(shí)情況務(wù)實(shí)統(tǒng)計(jì)的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏”統(tǒng)計(jì)精神的必要改革。

3.申報(bào)資料的變化使審批工作更具嚴(yán)肅性。增值稅納稅申報(bào)表和項(xiàng)目審批資料的變化，都向企業(yè)和政府領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了一個(gè)清晰的信號(hào)：聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位的審批更趨嚴(yán)格、更加規(guī)范。審批資料弄虛作假，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.審核類型的變化使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更具真實(shí)性。長(zhǎng)期以來(lái)，各種原因達(dá)不到相應(yīng)規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位只能在年底退庫(kù)，不少因停歇業(yè)、破產(chǎn)注吊銷企業(yè)為了獲取地方政府的各種優(yōu)惠政策，在停歇業(yè)之后繼續(xù)通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)報(bào)送虛假數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。允許因停歇業(yè)、破產(chǎn)注吊銷企業(yè)在月度審核中退出調(diào)查庫(kù)，可有效阻止虛假數(shù)據(jù)的上報(bào)，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

5.核查方式的變化降低了數(shù)據(jù)造假的可能性。近年來(lái)，企業(yè)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的違法行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查單位進(jìn)行實(shí)地核查、電話核查和委托第三方核查需要的經(jīng)費(fèi)和人力十分巨大，且很難全面覆蓋。隨著各省工商、稅務(wù)、編制、民政和社保數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建成，透明化的部門數(shù)據(jù)使虛假單位、虛假項(xiàng)目、虛假數(shù)據(jù)無(wú)處遁形。