張廣雷 汪正

上海航道局（以下簡(jiǎn)稱上航局）有著115 年的歷史，最早可追溯于1905 年12 月26 日設(shè)立的“浚浦工程總局”。上航局歷經(jīng)百余年的改革發(fā)展，現(xiàn)為大型中央在滬企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)職工民主管理是通過職工代表大會(huì)或其他形式，審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益，體現(xiàn)職工當(dāng)家做主的管理制度。近年來，上航局工會(huì)在上級(jí)工會(huì)和上航局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政的大力支持下，不忘初心，牢記使命，忠誠(chéng)黨的事業(yè)，竭誠(chéng)服務(wù)職工，嚴(yán)要求高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職代會(huì)工作，較好地調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為大型央企高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，上航局榮獲了全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)、全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、上海市推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位等諸多榮譽(yù)。

一、提高政治站位，堅(jiān)定正確工作方向

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會(huì)審議。

多年來，上航局始終注重發(fā)揮職工民主管理在企業(yè)發(fā)展中的特殊作用，通過加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，不斷提高企業(yè)民主管理水平，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政大力支持、工會(huì)奮楫篤行、職工廣泛參與的工作格局。

二、貫徹管理制度，確保換屆工作有條不紊

換屆選舉是工會(huì)組織的基本民主制度，是根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》作出的一項(xiàng)制度性安排；是貫徹民主集中制原則，確保會(huì)員對(duì)他們選舉出的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核、監(jiān)督和重新選擇的權(quán)利；是調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要方法，各級(jí)工會(huì)組織必須遵守這一基本制度。同時(shí)，換屆選舉工作是各級(jí)工會(huì)委員會(huì)按照《工會(huì)法》的規(guī)定，在本屆工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)任期屆滿時(shí)，組織召開新一次會(huì)員（代表）大會(huì)，選舉新一屆工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女工委員會(huì)。特殊情況下，經(jīng)同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，可以提前或者延期舉行。但是，基層工會(huì)延期時(shí)間一般不超過半年。

企業(yè)職工代表大會(huì)是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，企業(yè)工會(huì)代表大會(huì)是工會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。兩者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同，代表的構(gòu)成也不盡相同。職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)日常工作；而企業(yè)絕大多數(shù)職工是工會(huì)會(huì)員，所以一般兩會(huì)合并結(jié)合召開。

1.上航局職代會(huì)換屆選舉工作流程

1）工會(huì)委員會(huì)作出換屆決定，成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組（工會(huì)主席任組長(zhǎng)，組織組、宣傳組、秘書組、會(huì)務(wù)組）；2）向同級(jí)黨組織報(bào)告，向上級(jí)工會(huì)請(qǐng)示；3）上級(jí)工會(huì)作出批復(fù)；4）選舉會(huì)員代表，推薦醞釀候選人建議名單；5）候選人經(jīng)同級(jí)黨組織同意，報(bào)上一級(jí)工會(huì)審批；6）候選人建議名單公示；7）預(yù)備會(huì)議；8）大會(huì)開幕式；9）大會(huì)選舉；10）選舉工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，召開第一次全委會(huì)，選舉工會(huì)主席、副主席，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任；（適應(yīng)于間接選舉）；11）選舉工會(huì)主席、副主席，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任、委員；（適應(yīng)于直接選舉）；12）大會(huì)閉幕；13）向同級(jí)黨組織，上級(jí)工會(huì)報(bào)告選舉結(jié)果；14）會(huì)議材料文件歸檔；15）收到上級(jí)工會(huì)批復(fù)后，辦理工會(huì)法人資格證書變更手續(xù)。

2.上航局職代會(huì)具體選舉工作流程

1）清點(diǎn)出席選舉的人數(shù)；2）表決通過大會(huì)選舉辦法；3）介紹候選人；4）表決通過正式候選人名單；5）表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單；6）清點(diǎn)核實(shí)出席會(huì)議的選舉人數(shù)；7）檢查票箱、貼封條；8）發(fā)放選票；9）寫票、投票；10）清點(diǎn)選票；11）統(tǒng)計(jì)選票；12）宣布計(jì)票結(jié)果和選舉結(jié)果。

3.上航局職代會(huì)兩委委員候選人產(chǎn)生流程

1）以分工會(huì)、工會(huì)小組為單位，民主推薦；2）根據(jù)多數(shù)分工會(huì)或小組意見，反復(fù)醞釀提出候選人建議名單；3）報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)審查同意；4）候選人建議名單公示；5）提交會(huì)員（代表）大會(huì)表決通過；6）正式選舉。

4.上航局職代會(huì)職工代表大會(huì)聯(lián)席會(huì)議

職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)審議通過的事項(xiàng)除外，對(duì)需要及時(shí)處理的重要事項(xiàng)，企事業(yè)單位可以召開職工代表大會(huì)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商處理，處理結(jié)果應(yīng)該向下一次職工代表大會(huì)報(bào)告。

聯(lián)席會(huì)議由工會(huì)負(fù)責(zé)召集，由職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)、專門委員會(huì)（女職工委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)、福利保障委員會(huì)、提案審查委員會(huì)）負(fù)責(zé)人、主席團(tuán)成員、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中的職工代表、工會(huì)委員會(huì)委員參加。

閉會(huì)期間，上航局的《集體合同》《薪酬管理制度》《企業(yè)年金方案實(shí)施細(xì)則》《大學(xué)生住宿補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整》《項(xiàng)目部及海外工作人員津貼標(biāo)準(zhǔn)》《境外員工休假規(guī)定》《補(bǔ)充醫(yī)?；鸸芾磙k法》、職工董事監(jiān)事選舉等重大事項(xiàng)，均是通過職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議解決。下次正式職代會(huì)期間，一并向職代會(huì)正式報(bào)告。

三、積極辦理提案，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

職工代表提案是職工代表參政議政的重要形式，也是職工代表深入基層，聽取職工意見，聯(lián)系職工的體現(xiàn)，更是企業(yè)了解群情，調(diào)動(dòng)職工積極性，發(fā)揮代表權(quán)利的有效途徑。

《上航局職工代表履職考核管理辦法》規(guī)定，每屆任期內(nèi)，每位職工代表至少有1 項(xiàng)。近五年，共征集代表提案218 件，涉及轉(zhuǎn)型提升、經(jīng)營(yíng)工作、項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新、信息化、財(cái)務(wù)、人力資源、安全管理、綜合管理等內(nèi)容。2019年職代會(huì)期間，收到提案46 件，立案辦理37 件，立案率80%。代表提案按照制度規(guī)定的程序，經(jīng)上航局提案審查委員會(huì)審核立案后，明確具體主辦部門，指定專人負(fù)責(zé)，承辦部門通過召開專題會(huì)議、面對(duì)面聽取提案人意見、實(shí)地考察多方論證，制定辦理方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行提案辦理或答復(fù)。

日常工作中，工會(huì)辦公室嚴(yán)格執(zhí)行《職工代表大會(huì)提案工作管理辦法》《職工代表履職考核管理辦法》，認(rèn)真做好提案督辦工作，實(shí)行銷號(hào)管理，落實(shí)一件銷號(hào)一件，同時(shí)每年組織優(yōu)秀提案獎(jiǎng)和優(yōu)秀提案承辦部門獎(jiǎng)，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

近幾年，上航局提案辦結(jié)率、答復(fù)率、代表滿意率均100%。通過職工提案辦理工作，逐步形成了提案質(zhì)量?jī)?yōu)、辦理效果好、效益見效快、代表滿意高的良性循環(huán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大職工踴躍建言獻(xiàn)策，參與企業(yè)管理的積極性，促進(jìn)了全心全意依靠職工辦企業(yè)的初心與使命。

四、完善體制機(jī)制，夯實(shí)民主管理工作基礎(chǔ)

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度的完善，是確保日常職代會(huì)規(guī)范運(yùn)行的保障。公司先后建立并完善了《職代會(huì)巡視員實(shí)施辦法》 《職工代表大會(huì)提案工作管理辦法》 《職工代表履職考核暫行規(guī)定》 《企務(wù)公開實(shí)施管理辦法》 《職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》《工會(huì)主席年度履職考核管理辦法》《工會(huì)工作考核評(píng)價(jià)辦法》等。

多年來，上航局民主管理工作，領(lǐng)域不斷拓展、成效日趨明顯，榮獲了全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)等國(guó)家最高榮譽(yù)。

五、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高代表履職盡責(zé)能力

天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)能不能有效落實(shí)，企業(yè)民主管理有沒有活力，關(guān)鍵在于職工代表的能力如何。目前上航局基層以上職工代表529 名，局級(jí)代表99 名。上航局工會(huì)定期開展針對(duì)性培訓(xùn)，有計(jì)劃組織全局工會(huì)干部參加各種培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)。2019 年職代會(huì)期間，上航局工會(huì)邀請(qǐng)了上海市總工會(huì)民主管理專家，就職工代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)及工作方法等問題，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，有效提高了職工代表參政議政、履職盡責(zé)的能力。

工作中，上航局將民主管理工作納入黨建檢查考核范疇，重點(diǎn)考核職代會(huì)、提案辦理、職工代表履職、企務(wù)公開、宣教管理、組織管理等主要環(huán)節(jié)，分?jǐn)?shù)權(quán)重占據(jù)40%，以確保民主管理工作的有效開展。每年，工會(huì)均對(duì)《上航局職工代表履職工作手冊(cè)》進(jìn)行專項(xiàng)檢查，評(píng)選年度優(yōu)秀職工代表，給予物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。